Предпосылки и тенденции возникновения неформальной занятости на рынке труда

      В этом секторе, по оценке ЮНИДО, занято ныне более 300 млн человек, в том числе 75 млн. на мельчайших промышленных предприятиях¹⁸. Изучение потенциала неформального сектора на материалах металлообрабатывающих отраслей промышленности развивающихся стран, проведенное исследовательской группой МОТ, дало основание предположить, что неформальный сектор служит источником доходов от 1/3 до ³/₄ городского населения данных стран. Это свидетельствует о том, что работа в этом секторе во всё большей степени становится способом индивидуального выживания. Неформальная занятость играет всё большую роль в обеспечении минимума средств существования для миллионов людей. В этом состоит отличительная черта неформального сектора занятости в развивающихся странах.

    Быстрый рост неформального сектора в  экономике стран Африки был связан с развитием нового технологического уклада. В отдельных странах Африканского региона, где экономика в течение десятилетий отличалась застойным характером и структурные преобразования начались только в конце 80-х годов прошлого столетия, неформальный сектор рос особенно быстрыми темпами. Среди этих стран выделяется Нигерия. Здесь с конца 70-х до конца 80-х годов удельный вес городской рабочей силы, занятой в неформальном секторе, вырос с 50 до 65% от общего числа занятых. Постепенно в сферу неформальной занятости включились жители сельских поселений и различные отрасли национальной экономики.

      Бурное  развитие неформального сектора  в странах, только вступающих на путь модернизации, обусловлен тем, что значительная часть населения наименее развитых, бедных стран живёт за счёт нестабильных случайных заработков и лишена каких-либо институциональных социальных систем. По мере развития нового технологического уклада усиливается социальное расслоение населения. На этом фоне стремительное развитие неформального сектора становится не только возможным, но и неизбежным. Рост неформального сектора стимулирует расширение спроса на рынке труда, увеличивает занятость населения за счёт втягивания в рыночные отношения домашних хозяйств, традиционной нишей которых становится удовлетворение спроса на товары и услуги со стороны семей с низким уровнем дохода. В работе на неформальной основе участвуют надомные работники, самозанятые или работающие на посредника и использующие неоплачиваемый семейный труд.

      Несовершенство  рынка товаров и услуг в  странах «третьего мира» сопряжено с ограниченностью ресурсов, невозможностью на рыночной основе обеспечить микро-предприятия неформального сектора новейшей специализированной техникой и технологиями, неподготовленностью подавляющей части его работников к использованию средств современных технологий, неразвитостью информационной базы, отсутствием необходимого законодательства, слабостью институтов контроля и аудита. Это является одной из причин сохранения отсталости и крайней уязвимости предприятий неформального сектора, сложности переключения работников, занятых в нём, на работу в другие сектора экономики, широкой распространённости среди населения занятия теневыми видами хозяйственной деятельности¹⁹.

      В развивающихся странах с более высоким уровнем экономического развития по сравнению со странами субсахарской Африки, доля неформальной занятости несколько ниже, хотя также достаточно внушительна. Так, в Бразилии она составляет 37,7% от общей численности занятых, в Аргентине - 42,9%, в Индии -44,2% соответственно²⁰. Такой высокий уровень участия населения в неформальной занятости в странах догоняющего развития - следствие и показатель интенсивного выталкивания рабочей силы из сельского хозяйства и неспособности растущей промышленности обеспечить полное её поглощение, а главное -низкой эффективности государственного вмешательства в экономику, слабого использования государством преимуществ экономических форм и методов управления.

      В развитых странах уровень занятости населения в неформальном секторе, называемом иногда «параллельным» хозяйством, значительно ниже и виды её иные. В отдельных своих сегментах неформальная занятость носит встроенный характер, не только располагаясь на обочине государственного и частного секторов современной смешанной экономики, но и проникая в них, и пронизывая их, способствует расширению промежуточных, пограничных зон между ними.

      Доля  занятых, являющихся субъектами неформального  рынка труда в развитых странах, значительно ниже, чем в развивающихся странах, поскольку здесь значительно ниже уровень теневой экономики. Так, в странах ЕС, по данным Комиссии ЕС, удельный вес теневой экономики в 90-е годы колебался от 7 до 16%, в то время как в 70-е годы находился в пределах 5%. Так, во Франции доля теневой экономики удвоилась²¹. С учётом разных оценок она была ранжирована Комиссией ЕС следующим образом. В Греции теневой рынок труда составляет 29-35% от величины легального рынка труда, в Италии -20-26, Испании - 10-23, Бельгии 12-21, Германии - 4-14, в Швеции - 2-7% и столько же в Финляндии, Норвегии и Австрии - соответственно²².

      Главным видом неформальной занятости, не учитываемой  статистикой и укрываемой от налогов  и социальных выплат от государственного и общественного контроля, в развитых странах является труд нелегальных мигрантов из стран «третьего мира» и СНГ, используемый в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве. Привлечение иммигрантов служит для предпринимателей средством получения дополнительного дохода (который носит зачастую временный характер) за счёт разницы в уровнях оплаты труда при найме работников своей страны и использовании нелегально прибывающих на работу граждан других стран. Это одна из особенностей неформальной экономики большинства развитых стран.

      В странах со сложившейся системой хозяйственных, социальных и правовых институтов скрытое предпринимательство встречается относительно в небольшом числе отраслей, главным образом, в строительстве, сфере услуг, связанных с домашним хозяйством, уходом за больными, ремонтом автомобилей и некоторых других. Занятость населения нелегальным мелким бизнесом в неформальном секторе во многих случаях является также средством получения дополнительного дохода за счёт уклонения от налогов и социальных выплат в интересах снижения тран-сакционных издержек, связанных с выполнением установленных правил регистрации, лицензирования, квотирования, представления различных форм статистической отчётности.

      В экономике России рост неформальной занятости сопряжён с одновременным влиянием причин, которые присущи и развитым, и развивающимся странам. С одной стороны, характерно обнищание населения, непомерный размах коррупции и слабость государства, с другой - высокий уровень экономического развития и высокие транзакционные издержки.

      В результате сформировался специфический тип неформальной занятости, отличный от тех, что сложились в развитых и развивающихся странах. Эта специфика обусловлена, с одной стороны, своеобразием унаследованных от прежнего режима форм и видов неформального сектора и неформальной занятости, особенностями их функциональной роли в советской экономике и отношения государства к предпринимательской деятельности. С другой стороны, она объясняется стремительными темпами институциональных преобразований в России, разрушивших старую систему организационно-правового обеспечения занятости населения, и резким отставанием от требований жизни формирования новой законодательной базы и правовых институтов для регулирования развития предпринимательства и социально-трудовых отношений, адекватных специфике рыночного хозяйства и разгосударствлению собственности.

      Нынешнее  положение в неформальной экономике, в том числе её противоправная составляющая, обусловлено как спецификой их начального (исходного) состояния, так и характером реформ переходного периода.

      В СССР, как отмечалось выше, параллельно с планово-регулируемой экономикой существовала «вторая экономика», к которой мы относим все виды ориентированной на доход деятельности: частную легальную (которая была возможна в советские годы в ограниченных масштабах) и нелегальную деятельность в рамках частного или государственного секторов.

      Нелегальная экономическая активность граждан проявлялась в осязаемых и неосязаемых формах воровства общественной собственности, ставшего материальной основой утверждения теневой («второй») экономики; спекулятивной перепродажи населению дефицитных потребительских товаров; нелегального производства товаров и услуг с использованием техники и материалов государства; коррупции, приведшей к сращиванию теневого бизнеса с хозяйственными и партийными органами.

      Парадоксально, но советская система нуждалась в неформальном секторе. Он был своеобразным симбиозом власти с элементами предпринимательства, что диктовалось интересами придания гибкости и маневренности плановой экономике.

      Существование в СССР неформального сектора  в планово-централизованной экономике:

      - помогало смягчать дефицит, присущий советской экономике, как следствие её структурных особенностей и планового распределения ресурсов;

      - позволяло избегать инфляции за счёт свободных цен на «чёрном рынке» товаров и услуг в условиях жёсткого контроля за розничными ценами в сочетании с нехваткой потребительских товаров, создаваемой централизованной экономикой?

      - способствовало преодолению границ уравнительного распределения доходов и благ для наиболее инициативных хозяйственников и предприимчивых людей.

      Рыночные реформы, явившись способом легализации прежних подспудных проблем и разрешения накопившихся противоречий, с переходом к новой хозяйственной системе обеспечили сохранение подчинённости развития неформального сектора прежней логике.

      В то же время постсоветский неформальный сектор существенно отличается от его доперестроечного аналога в части как его легитимного, так и нелегитимного типов. Стержнем его нелегитимного теневого сегмента служат неплатежи налогов нынешними хозяйственными агентами. По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, обследовавшего 380 компаний из шести регионов России, начавших свою деятельность с 1998 по 2006 г., наиболее распространёнными статьями теневой деятельности предприятий малого бизнеса явились: продажа продукции «вчёрную», без уплаты налога; незаконное обналичивание денег, выдача зарплаты в конвертах; теневые расчёты с поставщиками, взятки чиновникам. По результатам этого обследования доля фирм, осуществляющих выплаты полностью «вчёрную» составляла в 2006 г. 69%. Доля бизнесменов-взяткодателей достигает 48%, теневые выплаты поставщикам - 52%²³.

      В отличие от советского субъекта теневого предпринимательства, использовавшего в своих интересах ситуацию с дефицитностью товаров и ресурсов, нарушением сроков их поставки, в постсоветский период деятельность многих участников неформальной деятельности часто являлась следствием обширных пробелов в законодательстве или недостаточной действенности способов защиты прав собственности.

      Обобщая всё сказанное выше, к числу  наиболее значимых факторов, вызвавших  активизацию неформальной деятельности в России в постсоветский период, можно отнести, по нашему мнению, следующие²⁴.

Экономические факторы:

      1) реформа отношений собственности, изменившая роль, функции и финансовые возможности государства, организационно-правовой механизм регулирования отношений найма и увольнения, оплаты труда, социальной защиты, распределения и перераспределения рабочей силы;

      2) глубокий экономический кризис, вызвавший резкое сокращение объёмов производства, массовые невыплаты заработной платы, закрытие и разорение части предприятий;

      3) существенные изменения в структуре и размещении производства в связи с отказом государства от принципа замкнутой самодостаточности экономики, свёртывание целого ряда отраслей материального производства и переориентация на добывающие отрасли и сферу обслуживания;

      4) провозглашение принципа добровольной, свободно избранной занятости, рассчитанного на активизацию личной инициативы и предприимчивости;

      5) изменение системы распределительных отношений, определяющих условия воспроизводства населения, уровень жизни людей, возможности полноценного питания, лечения и отдыха, получения образования, качество жилищно-бытовых условий, доступность пользования средствами транспорта и связи;

      6) изменение хозяйственного механизма, рассчитанное на повышение уровня личной заинтересованности, экономической, трудовой и предпринимательской активности населения;

      7) проводимая в годы реформ налоговая политика и правила изъятия налогов, практика невыплаты в полном размере пенсий работающему населению пенсионного возраста и др.;

      8) появление безработицы, вынуждающей часть населения к любой работе и получению доходов любым способом.

Социально-психологические  факторы:

      1) низкий уровень жизни, подталкивающий часть населения к занятию разнообразными видами неформальной экономической деятельности;

      2) нежелание работать по найму в частном секторе в жёстком режиме дня при фиксированной оплате труда, стремление попробовать свои силы в мелком бизнесе, привлекательность гибкости графика работы и т.п.;

      3) ценностная приемлемость для  большинства населения занятия  неформальной деятельностью;

      4) углубление регионально-отраслевых различий в уровне оплаты труда и душевых доходов разных групп населения;