Предпосылки и тенденции возникновения неформальной занятости на рынке труда

      Неформальный  наём присущ, прежде всего трудовым мигрантам - нелегалам. Им не обеспечиваются даже минимальные социальные гарантии и обязательства по оплате и охране труда, жилищному обустройству. Как известно, современная иммиграция в развитые страны складывается из неоднородных потоков. Часть из них инициируется самой принимающей стороной, и тогда они -объект регулирования, другие приезжают нелегально. Это особенно характерно для Российской Федерации, где связь неформального сектора с нелегальной миграцией достаточно тесна (в частных фирмах не спрашивают прописку и гражданство).

      Нелегально  проживая на территории чужого государства, работая в неформальном секторе экономики, мигранты фактически оказываются за пределами правового поля, и их положение в этом случае особенно уязвимо. Они становятся совершенно беззащитными не только перед произволом работодателей, но и перед злоупотреблениями и поборами работников административных структур и правоохранительных органов, жестокостью криминального мира и недоброжелательностью местного населения. Мигранты воспринимаются как источник не только дополнительных социальных и экономических проблем в городе, но и повышенной террористической опасности.

      Нередки случаи обмана рабочих-мигрантов своими же соотечественниками, ставшими посредниками между ними и работодателями. Привлекая обманным путём мигрантов для выполнения работ без трудового соглашения, они требуют беспрекословного повиновения под угрозой выдворения из России. Львиную долю (80-85%) оплаты за выполненную нелегалами работу посредники забирают себе, так как расчёт со стороны работодателя производится непосредственно с ними. В Москве, Подольске, Можайске, Дмитрове имелись случаи, когда посредники, договорившись с работодателями, выгоняли рабочих под угрозой депортации, не заплатив деньги за выполненную работу⁴¹.

      В силу ряда причин, в том числе  сложности бюрократических процедур по легализации мигрантами своего статуса, многие из них вынуждены работать в России без оформления регистрации (среди таджикских рабочих таких было 40%)⁴².

      Официальная инфраструктура, обслуживающая трудовую миграцию (информационные службы, посреднические сервисы по трудоустройству, помощи в оформлении регистрации и т.п.), развита ещё слабо, здесь преобладают неформальные связи и теневое посредничество. Официальные организации, призванные обеспечивать безопасную миграцию и занятость, как отмечалось выше, практически отсутствуют, что вынуждает трудовых мигрантов прибегать к услугам теневых посредников, ставя себя изначально в условия риска.

      По  данным обследования, в информации о возможностях получить работу в России доля официальных служб организации миграции и трудоустройства (миграционные службы, агентства занятости и т.п.) составила в среднем всего 3%, а в непосредственном их трудоустройстве - 5%. Подавляющая часть иммигрантов вынуждена пользоваться ненадёжной или неверной информацией, полученной через посредников и знакомых. В результате более половины из них не получили в России той работы, на которую рассчитывали, а условия труда в 2/3 случаев оказались не такими, как было обещано⁴³. Несмотря на высокий образовательный уровень определённой части граждан Таджикистана, основной их массе пришлось работать в качестве рабочих-строителей низкой квалификации (разнорабочими, штукатурами, малярами, каменщиками), приобретая навыки строительных работ уже непосредственно на стройках.

      Организация трудоустройства мигрантов в России, где преобладают неофициальные и нелегальные связи, также не обходится без различных форм давления, как в «мягких» формах, так и в форме шантажа, угроз, физического насилия.

      Анализ  вопросов, касающихся режима и условий труда мигрантов (на примере прибывших из Таджикистана), даёт основание говорить об игнорировании работодателями целого комплекса их трудовых прав, высокой степени эксплуатации. В среднем мигранты работают ежедневно по 10 часов и 6-7 дней в неделю, а каждый четвертый трудится по 12-14 часов без выходных. Работодатели зачастую не уделяют должного внимания" соблюдению техники безопасности на объектах и обеспечению работников спецодеждой. Отмечаются высокий уровень заболеваемости и травматизма, причём почти 40% заболевших продолжают трудиться, так как оплата временной нетрудоспособности производится работодателем лишь в 1/4 случаев.

      У одной трети работников реальная заработная плата была меньше той, которая оговаривалась при найме (в настоящее время мигрантам приходится реже сталкиваться с задержками её выплаты, но зато чаще - с необоснованными вычетами и обманом при расчётах за работу); 72% нынешних мигрантов испытывают недовольство размером заработной платы. Участились необоснованные увольнения. Около 60% респондентов отметили наличие конфликтных ситуаций, противоречий с работодателем за период работы. Помимо нарушений прав в сфере трудовых отношений (задержки, обман, вычеты из заработной платы) отмечается рост случаев физических расправ (телесных наказаний и побоев). Настоящим бичом для мигрантов становятся поборы и вымогательства со стороны представителей преступного мира и ещё в большей степени - со стороны должностных лиц.

      Такую же картину продемонстрировало обследование мигрантов, работающих в Омске, Москве и Ставрополье. Оно выявило, что работали сверх положенного времени без оплаты 62% опрошенных, из них 38% респондентов не давали на это согласия. С длительными задержками заработной платы столкнулось 39% нелегальных мигрантов, с принуждением работать без оплаты -62%, с ограничением свободы перемещения (полным или частичным содержанием взаперти) - 20%. В соответствии с конвенцией все перечисленные формы трудовой эксплуатации в той или иной степени могут рассматриваться как элементы принудительного труда.

      Таким образом, социальный статус рабочих-мигрантов, прибывших из стран ближнего зарубежья, в том числе из Таджикистана, Казахстана, Молдовы и других - низкий, поскольку основная их масса работает нелегально, вследствие чего эти рабочие, как неоднократно отмечалось, выпадают из правового поля, становятся незащищёнными на территории другого государства. По причине своего нелегального статуса рабочие-мигранты лишены социальных гарантий. Находясь в условиях принудительного, тяжёлого труда и плохо обустроенного быта, они, как правило, безропотно переносят всё, а попытки отстаивания своих прав заканчиваются в основном не в их пользу.

      К настоящему времени в России принят ряд важных нормативных актов, прежде всего Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (вступивший в силу с 1 ноября 2002 г.), Федеральный закон «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства» (вступивший в силу с 15 января 2007 г.). Согласно ст. 13 первого закона, работодатель в России имеет право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Предусмотрена возможность лишения работодателя права пользования разрешением за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

      Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу⁴⁴. Как показывают проверки, иностранные граждане, получив подтверждение на право трудовой деятельности по одной специальности, зачастую работают по другой, отмечаются случаи нарушения сроков работы. Не секрет, что в настоящее время часть мигрантов сознательно уклоняются от законного порядка оформления (из-за дороговизны этой процедуры) и уплаты налогов, действуют вне контроля официальных структур.

      Ещё в конце 2006 г. были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые усилили ответственность за нарушение миграционного законодательства и предоставили правоохранительным органам дополнительные возможности для борьбы с нарушениями. В частности, значительно повышены размеры штрафов на должностное лицо, организацию, принимающих иностранцев и не соблюдающих порядка по оформлению положенных документов. В связи с осуществлением миграционного учёта ужесточилась административная ответственность руководителей предприятий за нарушение правил привлечения и использование иностранных работников (штрафы либо административное приостановление деятельности).

      Поскольку развитие процессов трудовой миграции в Российскую Федерацию иностранных граждан сопровождается незаконным трудоустройством иностранцев и нарушением их трудовых и социальных прав, то необходимо наряду с совершенствованием миграционного законодательства усилить контроль за его применением. Данная проблема особенно актуальна, учитывая, что в ряде программных документов (Концепция демографического развития, Концепция миграционной политики, Концепция действий на рынке труда) декларируется заинтересованность России в приёме мигрантов, которая по всей вероятности сохранится на длительный период. Усиление социальной защищённости иностранных граждан на российском рынке труда будет оказывать позитивное влияние на формирование «стандартов» отношений в сфере неформального найма в целом. 

3.2. Возможности и  методы регулирования  неформальной деятельности

      Неформальная  занятость нуждается в регулировании. Учитывая неоднозначность её экономических и социальных последствий, представляются сомнительными любые крайние меры запретительного или ограничительного характера, направленные как на неформально занятых, так и на их работодателей. Вряд ли их проведение принесёт ощутимый эффект. Представляется, что проблема неформальной занятости должна рассматриваться в более широком социально-экономическом контексте, возможно, в категориях «вызова», который бросает обществу это набирающее силу явление, и «ответа» российского общества на этот вызов. Возможны четыре варианта стратегий «ответа на вызов» как целенаправленной сознательной деятельности в рамках общественной системы⁴⁵:

      - игнорирующая (в том числе, как результат недооценки), ведущая к стихийному изменению характеристик системы;

      - защитная, направленная на изоляцию системы от изменений, связанных с вызовом;

      - адаптационная, связанная с частичной «подстройкой» системы под требования вызова (пусть даже за счёт утраты каких-то качественных характеристик самой системы);

      - активная, ориентированная на освоение изменений в интересах качественного совершенствования функционирования системы.

      Первые  три стратегии правомерно было бы назвать пассивными. Долгое время в России в основном проводилась стратегия игнорирования феномена неформальной занятости и связанных с ним перемен, сменившаяся в последние годы на стратегию адаптационную. Защитная стратегия по отношению к данному явлению едва ли приемлема в принципе прежде всего в силу его масштабности, а также учитывая совокупность его негативных последствий для российского общества. Поэтому единственно приемлемой в настоящее время представляется активная стратегия, направленная на адаптацию системы к происходящим переменам в сфере занятости, дифференциацию и модификацию институциональной системы (структуры) применительно к ситуации и условиям России. В этой связи возникает проблема разработки продуманной, обоснованной политики и дифференцированной системы мер, направленных на регулирование процессов в сфере неформальной занятости.

      С позиций активного стратегического воздействия на рассматриваемое явление представляется возможным выделить следующие важнейшие направления, каждое из которых связано с осуществлением мер определённого характера:

      - содействие легализации скрытой (квазиформальной) и неформальной составляющей сферы занятости;

      - противодействие делегализации экономики, включая развитие теневых процессов на рынке труда;

      - всемерное сокращение противоправной составляющей неформальной занятости.

      Воздействие государства на неформальную занятость  по трём названным направлениям должно осуществляться как с помощью жёстких мер (запрет или санкции), так и действий, предполагающих принципиально иной подход, базирующийся на выделении позитивных сторон в рассматриваемом явлении. Они не исключают друг друга и должны, как представляется, реализовываться параллельно и комплексно, с учётом структурной неоднородности неформальной занятости.

      Принятие  новых законов и постановлений в 2002-2006 гг. (безусловно, важное и само по себе) ещё не означает и не гарантирует обязательности их соблюдения. В этой связи представляется особенно актуальной разработка и осуществление эффективного механизма реализации законодательства, способного обеспечить его строгое и неукоснительное соблюдение.

      Жёсткие меры по отношению к неформальному сектору, несмотря на все его недостатки, не оправдывают себя. Сокращение неформального сектора в результате ужесточения политики государства в отношении незарегистрированной занятости приведёт скорее всего к резкому росту безработицы: значительная часть неформально занятых не сможет трудоустроиться в формальном секторе, поскольку не отвечает современным требованиям к наёмному труду. Для работающих в неформальном секторе на условиях вторичной занятости такая политика чревата снижением уровня жизни. Ужесточение мер представляется обоснованным лишь в отношении наиболее негативных проявлений неформальной занятости.

      Необходимо  ясно видеть такие негативные проявления конкретных видов неформальной занятости и чётко осознавать порождаемые ими проблемы. Речь идёт о профессиональной и трудовой деятельности по фиктивным документам, а также о профессиональной деятельности, непосредственно законом не запрещённой, но требующей:

      - наличия профильного образования (соответствующего диплома), обязательной регистрации;