Предпосылки и тенденции возникновения неформальной занятости на рынке труда

Таблица 5

Региональные  различия в уровнях  неформальной занятости  и безработицы  в России

      Далее назывались Центральный, затем Южный федеральные округа (особо в этом отношении были выделены республики Северного Кавказа и Краснодарский край как регионы, где велика численность беженцев и вынужденных переселенцев) и Дальневосточный регион (особенно Приморский и Хабаровский края). Часть опрошенных в качестве территорий распространения неформальной занятости назвали также Поволжье, Урал, Западную и Восточную Сибирь, регионы российского Севера и моногорода.

По данным опроса специалистов, среди неформально занятых преобладают местные жители, на долю которых согласно содержащимся в анкетах оценкам приходится около половины численности данного контингента. Примерно 15-20% занятых неформальной деятельностью - жители других регионов России, среди которых однозначно преобладают выходцы с Северного Кавказа. Затем идут граждане стран ближнего зарубежья (25-30% неформально занятых), среди которых (в порядке уменьшения частоты упоминания) называются граждане Украины, государств Закавказья, Молдовы, республик Средней Азии, Беларуси и Казахстана. Последнюю позицию в этом перечне занимают граждане государств дальнего зарубежья, на долю которых, по мнению опрошенных, приходится примерно 5% от общего числа неформалов.

      Примечательно, что вопросам неформальной занятости  и её влияния на региональную экономику  уделяется большое внимание в  региональной периодической печати. Просмотр публикаций в местной прессе даёт богатую пищу для размышлений. В публикациях местной печати можно встретить оценки масштабов неформальной занятости, её отраслевой принадлежности, особенностей качественного состава. Рассматриваются причины занятия населения неформальной деятельностью и меры по её легализации и регулированию. Заметны существенные расхождения в терминологии. Анализ материалов местной прессы свидетельствует о возрастающей озабоченности местных властей поиском способов решения этой сложной социальной проблемы.

      Приведём  лишь некоторые из местных инициатив по изучению и регулированию неформальной занятости.

      По  данным ИА «Альянс Медиа», в республике Татарстан в неформальной экономике в 2007 г. была задействована пятая часть трудоспособного населения (более 450 тыс. человек). Согласно результатам обследования «серого» рынка труда, проведенного в Татарстане в 2007 г., численность нелегально трудящихся в ноябре составила 288 тыс. человек (12% от трудовых ресурсов республики)³³. В Казани забили тревогу по поводу высоких темпов роста неформальной занятости и, как следствие, увеличения выпадающих из бюджета доходов. Только за год бюджет региона потерял за счёт неуплаты подоходного и единого социального налогов около 3 млрд руб.

      Обследование  выявило, что около трети тружеников «серого» рынка (87 тыс. человек) заняты в торговле. Около 60 тыс. человек выполняют работы по ремонту и строительству жилья, 32 тыс. трудятся на предприятиях транспорта и связи, 40 тыс. «нелегалов» оказывают образовательные и социально-бытовые услуги. Неформальная занятость также распространена в сельском хозяйстве, финансовой деятельности, на рынке недвижимости, в сфере страхования и здравоохранения. Характерно, что «серый» рынок» смещается в сторону увеличения в нём доли малообеспеченных граждан. Более трети опрошенных оценивают свои доходы от неформальной занятости ниже прожиточного минимума. Около 25% респондентов имели доходы, равные прожиточному минимуму.

      Тема  «серого» рынка в Татарстане возникла неслучайно:

      в республике вводится новая система  муниципальных органов власти, для которых налог на доходы физических лиц будет одним из основных источников пополнения муниципальных бюджетов;

      тревожат  власти и массовые нарушения паспортного  режима -предприятия торговли и строительные организации нанимают работников из числа незаконных мигрантов, игнорируя отсутствие регистрации и разрешения на работу;

      предприятия неформального сектора не соблюдают  нормы законодательства о контрольно-кассовой технике, налогового, патентного и трудового законодательства, стандарты качества и законы о защите интеллектуальной собственности. За счёт этого достигается снижение издержек на производство товаров и услуг, несмотря на низкую производительность труда работников неформальных фирм. Законопослушные конкуренты при этом теряют стимул к повышению производительности, не говоря уже о возрастании налоговой нагрузки.

      Масштабы  проблемы побудили правительство Республики Татарстан к самым жёстким  мерам: указом президента М. Шаймиева был создан специальный орган по борьбе с «серым» рынком труда - Республиканская межведомственная комиссия по адаптации неформального рынка труда и легализации доходов (РМВК). В состав комиссии вошли представители всех заинтересованных органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, предпринимателей и профсоюзов. В МВД региона создан специальный отдел по координации деятельности в этой области. Отдел занимается рынками, предприятиями торговли и общепита, строительными организациями.

      Работа  РМВК направлена на «вывод из тени» неформального сектора экономики. В первую очередь проверили сферу малого и среднего бизнеса. При проверке пассажирского автотранспорта были получены ошеломляющие цифры: в 84% случаях были обнаружены те или иные серьёзные нарушения законодательства. О том, что работодатели должны заключать договоры с водителями и кондукторами, как выяснилось, не имели понятия 80% хозяев маршруток.

      На  территории Саратовской  области в сфере неформальной занятости работают более 200 тыс. человек³⁴. Официальный уровень общей безработицы в области составляет 10,5%, что более чем на 2% превышает средний по России показатель. Наиболее сложная ситуация с трудоустройством сложилась в Питерском, Советском, Ровенском, Балтайском районах. Эти данные были приведены на заседании «круглого стола» по проблемам повышения уровня жизни населения. По оценке департамента Федеральной государственной службы занятости населения Саратовской области многие «неформалы» имеют статус официальных безработных, получая соответственно помимо заработной платы пособие по безработице, более того, у каждого второго безработного есть работа, но нет трудовой книжки.

      В Ульяновской области  борьба с теневой экономикой и теневой занятостью стали темой обсуждения на «круглом столе» с участием работников налоговых органов области, управления по труду, областного управления службы государственной статистики, департамента занятости.

      По  официальным данным каждый восьмой работник трудоспособного возраста в области занят в теневой экономике. В числе причин этого явления называются недостаток на рынке труда рабочих мест с достойной заработной платой на государственных предприятиях, задержки её выплаты, сокращение числа рабочих мест на фабриках и заводах, значительное отставание минимального размера заработной платы от среднемесячного прожиточного минимума по области и др. Уходя в сектор неформальной занятости, часть жителей области рассчитывают заработать побольше, чтобы решить финансовые проблемы семьи. Однако хозяева частных предприятий часто не заключают трудовые договоры, не платят взносы в Пенсионный фонд, не дают возможности наёмным работникам воспользоваться правом на социальное и медицинское страхование. Страдает не только работник, но и бюджет района. Он недополучает подоходные налоги, тогда как четвертая часть поступлений в бюджет идёт именно по этой статье.

      В Республике Дагестан на неформальной основе работает каждый четвертый житель, занятый в экономике. Результаты опроса показали, что трудовые отношения в неформальном секторе складываются во многом вопреки действующему законодательству. Письменным контрактам работодатели предпочитают устные договорённости, что в свою очередь ведёт к игнорированию норм трудового права. Нагрузка 55% «неформалов» превышает нормы, установленные Трудовым кодексом. Если же учесть, что многие работники совмещают занятость официальной работой с подработками в неформальном секторе, то сверхзанятыми оказываются более 70% наёмных работников.

      Широко  практикуется принуждение сотрудников  к труду без оплаты больничных и ежегодных отпусков. Как показало исследование, более четверти наёмных работников, проработавших «у хозяина» более года и не имевших другой работы, никогда не были в оплачиваемом отпуске. Удалось отдохнуть в 2007 г. менее 5% неформальных работников.

      Как ни странно, несмотря на очевидные недостатки работы в неформальном секторе, удовлетворённых своей работой оказалось гораздо больше, чем недовольных (81% против 19). Характеризуя мотивы, побуждающие к неформальной занятости, большинство опрошенных говорили о стремлении заработать. Для одних этот заработок являлся дополнительным к официальному, для других - единственным источником дохода. Были и такие, кто отмечал нематериальные факторы: гибкий график, возможность взять отгул в любое время, неформальная обстановка. Кроме того, такая работа стала удобным дополнением к учёбе. Привлекает она и пенсионеров, а также лиц с невысокой квалификацией, низкой трудовой дисциплиной, не имеющих профессии, которые часто не располагают шансами найти другую работу. Для них такая занятость намного предпочтительнее безработицы.

      Даже  небольшой обзор публикаций региональной прессы даёт представление о пестроте суждений относительно причин и последствий неформальной занятости, апробируемых форм и способов регулирования данного явления. Рост масштабов неформальной занятости ставит перед региональными органами управления множество вопросов, которые решаются ими по принципу собственной инициативы. Примечательно, что проблема высокого уровня неформальной занятости беспокоит и региональные органы управления бывших союзных республик, а ныне независимых государств.

      Изучение  опыта регионов по оптимизации масштабов  неформальной занятости чрезвычайно поучительно. Оно свидетельствует, с одной стороны, об осознании органами управления на местах связи неформальной занятости с низким уровнем оплаты труда и стремлением людей к более высоким заработкам, необходимости повышения уровня заработной платы работников низкодоходных групп. С другой стороны, обращает на себя внимание факт отсутствия чёткости в понимании того, что же такое неформальная занятость, каковые её глубинные основы, как соотносятся легитимные и противоправные виды неформальной занятости, как оценить её реальные масштабы с учетом теневого сегмента занятости в формальном секторе экономики. Характерно отождествление неформальной занятости с теневыми процессами в экономике и противоправной деятельностью.