Предпосылки и тенденции возникновения неформальной занятости на рынке труда

 

      Размеры и отраслевая структура занятости  в неформальном секторе подвержены влиянию сезонных факторов. В течение года неформальный сектор охватывает от 11 до 14% общей численности занятого населения, а в некоторых отраслях (торговля, сельское хозяйство) - от 37 до 50% соответственно. Среди сельских жителей охват занятостью в неформальном секторе составляет от 24 до 31 % общей численности занятого сельского населения в зависимости от времени года, среди городских жителей -11-14%.

Наибольшие  размеры занятости в неформальном секторе отмечаются во II и III кварталах - в среднем на 15% выше, чем в I и IV кварталах, что обусловлено прежде всего сезонным характером работ в сельском хозяйстве. Так, в весенние и летние месяцы численность занятых в неформальном секторе сельскохозяйственной деятельностью в 1,3 раза выше, чем в межсезонный период. Отмечается также влияние сезонных факторов на размеры занятости строительной деятельностью. В среднем на 30% размеры занятости в неформальном секторе в строительстве во II и III кварталах выше, чем в I и IV кварталах.

      Минимальная занятость в неформальном секторе  в 2003 и 2005 гг. приходилась на февраль, максимальная - на август, в 2007 г. соответственно на февраль и май месяцы. Глубина спада в эти периоды составила в первом случае - 17,5, во втором - 18,5%.

      Данные  обследований населения по проблемам занятости позволяют охарактеризовать состав занятых в неформальном секторе в разрезе возрастных групп и выявить сдвиги в возрастной структуре (см. табл.3).

      По  данным за 2007 г. высокий суммарный процент среди занятых в неформальном секторе (свыше 68%) составляют возрастные группы 20-29, 30-39 и 40-49 лет; большая часть этого контингента (83,3%) представляет городское население. Для указанных возрастных категорий с 2004 по 2007 г. были характерны разные тенденции. Если общая численность 20-29-летних и 40-49-летних (включая их численность среди городского и сельского населения, как среди мужчин, так и женщин) нарастала, то по группе 30-39 лет имелась прямо противоположная ситуация.

 

      

Таблица 3

Распределение занятых в неформальном секторе по возрасту в 2004-2007 гг. (февраль-ноябрь в среднем; в %)

Год	Всего в  возрасте от 15 до 72 лет, %	Возраст занятых, лет						Средний возраст, лет
		15-19	20-29	30-39	40-49	50-59	60-72 года
2004 2005 2006 2007	100 100 100 100	4,6 5,3 4,7 4,9	22,4 22,1 23.7 24,3	28,3 27 26,5 24,7	26,5 27,4 27,9 27,4	9,7 10,5 10,4 12,9	8,5 7,7 6,7 5,8	38,5 38,4 38,1 38,0
Городское население
2005 2006 2007	100 100 100	3,3 3,8 3,4	26,4 26 27,5	30,5 30,2 28,8	25,7 26,4 27	8,6 9,4 9,3	5,5 4,2 4	37,1 36,9 36,8
Сельское население
2005 2006 2007	100 100 100	6,4 6,9 6,5	17,3 17,9 18,6	25,4 23,6 23,3	27,4 28,4 29,1	11,1 11,7 12,1	12,4 11,6 10,4	40,3 40,1 39,8
Мужчины
2004 2005 2006 2007	100 100 100 100	4,5 5,2 4,5 4,9	22,9 22,2 23,8 25,2	29,8 28,6 27,8 25,3	26,7 27,5 28,3 27,1	9,2 10,2 10,1 12,7	6,9 6,4 5,5 4,8	37,9 38 37,7 28,0
Женщины
2004 2005 2006 2007	100 100 100 100	4,8 5,4 4,9 4,8	21,8 22 23,6 23,5	26,7 25,4 25,1 24,0	26,2 28,3 27,5 27,8	10,3 10,8 10,9 13,1	10,3 9,1 8 6,8	39,2 38,9 38,5 39,0

Источник: Данные обследования населения по проблемам занятости Госкомитета России за соответствующие годы 

      Для молодёжи в возрасте 15-19 лет за указанный период произошло совсем незначительное (всего на 0,1 процентных пунктов) повышение. Это характерно как для сельского, так и для городского населения. Почти не изменилась здесь доля мужчин и женщин. Аналогичные, только несколько более интенсивные, изменения происходили в группе 50-59-летних. Группе лиц в возрасте от 60 до 72 лет были присущи более весомые подвижки, но только в сторону сокращения, как в городе, так и на селе.

      В целом в результате отмеченных изменений  средний возраст занятых в  неформальном секторе в 2004-2007 гг. сократился с 38,5 до 38,1 года, причём в несколько меньшей степени в городе (0,3 года) и в большей степени (0,5 года) - в сельской местности. Снижение среднего возраста прослеживается также, хотя и в разной мере, среди мужчин - на 0,2 года и женщин - на 0,7 лет.

      Анализ  возрастных групп, занятых в неформальном секторе в 2007 г., по сравнению с занятыми в экономике в целом в этом же году свидетельствует о том, что их доля (за исключением 40-49-летних) выше. Рост занятости в неформальном секторе продолжался за счёт всех возрастных групп, в том числе и самой старшей (60-72 года). При этом наибольшая интенсивность наблюдалась среди молодёжи (15-19 лет) и лиц предпенсионного возраста (50-59 лет), наименьшая - среди 30-39-летних. Увеличение числа занятых происходило как за счёт мужчин, так и за счёт женщин. Особенно высокого уровня женская занятость достигла в крайних возрастных группах (свыше 32 и 51%), мужская - среди 15-19-летних (36,5%).

      Таким образом, в 2004-2007 гг. уровень неформальной занятости молодёжи, прежде всего в возрасте 15-19 лет, и лиц престарелого возраста существенно превышал средний уровень неформальной занятости, и этот разрыв продолжал увеличиваться.

      Развитие  неформальной занятости в большой мере происходило за счёт молодёжи, у которой формируется рыночная система ценностей. В молодёжном сознании, как показывают результаты обследований, работа на производстве стала непрестижной. Переориентация с высококвалифицированного труда в промышленности и науке на торгово-посредническую деятельность становится нормой, что ведёт к деградации определённой части молодёжи и общества в целом³².

      Данные  Госкомстата за 2007 г. об уровне образования занятых в неформальном секторе и в экономике в целом свидетельствуют о том, что уровень профессионального образования первых значительно ниже вторых (см. табл. 4.).

      Это особенно относится к женщинам и  в несколько меньшей мере - к мужчинам. Очень большой разрыв между «неформалами» и экономически активным населением отмечается по высшему профессиональному образованию, в меньшей стедени - по среднему профессиональному. В отношении начального профессионального образования картина прямо противоположная; здесь лидируют занятые в неформальном секторе, особенно «высоких результатов» они достигают по показателю общего образования, опережая занятых в экономике в среднем почти в 1,5 раза.

      Анализ  занятых в неформальном секторе  за 2003 и 2007 гг. позволяет сделать вывод, что в их образовательной структуре преобладают лица со средним (полным) общим образованием, средним профессиональным и начальным профессиональным образованием; в совокупности они составляют свыше 68,7 и 72,4% соответственно.

      Нельзя  не отметить, что в 2007 г. по сравнению с 2003 г. среди занятых в неформальном секторе существенно сократилась: доля занятых с неполным высшим и средним профессиональным образованием и резко увеличилась доля с начальным профессиональным образованием. Таким образом, четко просматривается тенденция снижения образовательной составляющей трудового потенциала в неформальном секторе в целом, особенно в части мужской занятости.

 

      

      Таблица 6

Динамика  структуры занятых  в неформальном секторе  и экономически активного населения по уровню

образования (февраль-ноябрь в среднем, в %)

Образование	2003 г.			2007 г.			2007 г.
	Занятые в неформальном секторе						Занятые в экономике в целом
	всего	мужчины	женщины	всего	мужчины	женщины	всего	мужчины	женщины
Профессиональное В том  числе: высшее  профессиональное  неполное  высшее профессиональное  среднее профессиональное  начальное профессиональное  Общее В том  числе: среднее (полное) общее  основное  общее  начальное общее, не имеют начального образования	53,0  11,3    2,5    27,3    11,9    47,0  29,5    13,9    3,6	51,5  11,5    2,6    24,2    13,2    48,3  30,6    14,3    3,4	54,6  11,1    2,4    30,7    10,4    45,5  28,2    13,5    3,8	54,4  11,0    1,9    20,9    20,6    45,6  30,9    12,6    2,1	52,1  10,4    1,9    16,7    23,1    47,9  31,8    14,0    2,1	56,8  11,6    1,9    25,2    18,0    43,2  29,9    11,1    2,2	68,8  23,3    1,9    25,1    18,5    31,1  23,4    7,0    0,7	65,5  20,9    1,8    19,8    23,0    34,5  25,4    8,3    0,8	72,5  25,8    2,1    30,7    13,9    27,6  21,2    5,7    0,7

 

2.2. Региональные аспекты неформальной деятельности

      На  территории России неформальная занятость распространена крайне неравномерно. В одних федеральных округах её уровень ниже среднего по стране показателя (Центральный ФО, Северо-Западный ФО, Уральский ФО), в других - он выше средней величины (Южный ФО, Приволжский ФО, Сибирский ФО). В Дальневосточном ФО уровень неформальной занятости равен средне-российскому (см. табл. 5).

      Даже  самый общий взгляд на приведенные  в таблице данные о динамике уровней неформальной занятости и безработицы за 2003-2007 гг. обнаруживает ряд достаточно чётко просматривающихся тенденций.

      1. Средние по РФ показатели уровней занятости в неформальном секторе и безработицы характеризуются разнонаправленностью изменения. Первые обнаружили тенденцию к увеличению (с 14,4 до 18%), вторые - к снижению (с 8 до 7,4%). Та же тенденция в большей или меньшей степени характерна для всех федеральных округов.

      2. В структуре неформально занятых по видам деятельности (сельскохозяйственная и несельскохозяйственная) также произошли существенные перемены:  сократилась доля занятых сельскохозяйственной деятельностью и вырос удельный вес неформально занятых несельскохозяйственными видами деятельности (с 57,9 до 66%). Из этого можно сделать вывод, что рост уровня неформальной занятости происходил преимущественно за счёт опережающего роста несельскохозяйственной деятельности. Эта тенденция характерна для всех федеральных округов.

      3. Уровни неформальной занятости и безработицы во всех федеральных округах имеют отклонения в ту или иную сторону от средних для России показателей. Максимальный уровень превышения средних показателей характерен для Южного ФО (30% в 2007 г. против 18% в среднем по РФ). Незначительное превышение (на 2-3 п.п.) имеют также Приволжский ФО и Сибирский ФО. В остальных федеральных округах уровень занятости в неформальном секторе ниже средней величины, причём в Центральном и Северо-Западном - существенно.

      4. Уровень безработицы по федеральным округам также различается, и степень его отклонения от среднего по стране показателя неодинакова. Максимальный уровень безработицы характерен для Южного ФО (11,4%), где также наиболее высоки показатели уровня занятости в неформальном секторе. Ниже всего уровень безработицы в Центральном ФО (4,4%), где ниже среднего уровня и доля занятых в неформальном секторе.

      5. Обращает на себя внимание и тот факт, что при различии уровней неформальной занятости в федеральных округах в каждом из них существуют субъекты федерации, в которых уровень неформальной занятости превышает средний показатель для округа и России в целом (иногда существенно). Например, в Республике Дагестан неформально занятые составляли в 2007 г. 55% от общей численности занятого населения (при среднем для России показателе - 18 % и среднем по Южному Округу - 30%). В Калининградской области этот показатель составил 31 % (при средней величине по Северо-Западному ФО 12%), в Пензенской - 38% (при средней по Приволжскому ФО - 20%), Курганской - 28% (при средней по Уральскому ФО - 17%) и т.д. Это свидетельствует об «очаговом характере» дислокации зон повышенной концентрации неформальной занятости на территории РФ.

      6. Характерно, что показатели уровней  безработицы в зонах повышенной концентрации занятых в неформальном секторе выше, чем их средние показатели для федеральных округов, к которым они принадлежат. Это свидетельствует о наличии связи между уровнем безработицы и распространением неформальной занятости. Разнонаправленность изменения их уровней в анализируемом периоде подталкивает к выводу о компенсационном характере воздействия роста неформальной занятости на масштабы безработицы - неформальный сектор «втягивает» часть безработных, понижая тем самым уровень безработицы.

      7. Довольно чётко прослеживается зависимость показателей уровня занятости населения в неформальном секторе от доли занятых сельскохозяйственной деятельностью, несмотря на значительные различия между долями занятых сельскохозяйственной деятельностью в неформальном секторе в разных федеральных округах. Данные таблицы обнаруживают практически повсеместное превышение доли занятых сельскохозяйственной деятельностью в субъектах федерации, являющихся зонами повышенной концентрации неформальной занятости, по сравнению со средней по федеральному округу. Это подтверждает ранее сделанный вывод о том, что сельское хозяйство относится к числу отраслей повышенной концентрации занятых в неформальном секторе.

      Исследование  причин, лежащих в основе приведенных  выше региональных различий в уровнях неформальной занятости, выходит за рамки задач исследования данной монографии. Это - вопрос, требующий специального изучения, дополнительной проработки большого круга методологических и методических вопросов. Здесь сделаны лишь самые общие выводы, лежащие на поверхности явления, с тем чтобы привлечь внимание исследователей к необходимости углублённого изучения специфики причин и факторов, оказывающих влияние на показатели масштабов неформальной занятости в каждом конкретном регионе или субъекте федерации. Учитывая скудость такой информации, следует ознакомиться с выводами компетентных специалистов, а также оценками региональной прессой факторов, последствий и проводимых мер по оптимизации масштабов неформальной занятости. Рассмотрим ряд примеров.

     В ходе пилотного опроса специалистов по проблеме неформальной занятости в рамках проекта ИЭ РАН в 2005 г. при характеристике регионального аспекта проблемы подавляющее большинство респондентов (свыше 75%) отметило, что территориями наибольшего распространения неформальной занятости являются в основном Москва и Московская область, Петербург и вообще крупные города-«миллионеры», «столицы» субъектов Федерации.