Ответы по экономике общественного сектора

----------------------------------------

85. Особен. гос. предприним.

На начальном этапе своего развития ГП представляло собой хоз.деятельность казенных предприятий (имущество которых принадлежало гос.казне). Шел процесс трансформации казенно-гос. предпринимательства в общ.-кооперативный и социально- ответственный тип акционерного и частного предпринимат. в экономике.

В странах с развитой рыночной экономикой ГП в сочетании с работой административного аппарата государства имеет узкую сферу распространения (предприятия военного ведомства, силовых министерств, в градостроительстве, в программах охраны окр. среды).

Гос.предпринимательство в условиях рынка и хозяйственная деятельность гос.предприятий при плановой экономике.

Общее у двух систем:

     1.  тесная зависимость финансов предприятий от гос.финансов, предоставление льготных кредитов и субсидий, приоритетное размещение госзакозов

     2.  патерналистский подход государства к принадлежащим ему предприятиям(политика занятости).

     3.  управление по принципу административного подчинения и строгой субординации

     4.  интересы предприятия продиктованы обществ. интересами

      Отличия систем:

1. общественный контроль за гос.бюрократией в демократическом общ.строе выше, чем при тоталитарном и авторитарном режимах власти

2. гос,предприятия в рыночной среде испытывают сильное давление рынка

      Факторы, обеспечивающие высокую эффективность частного предпринимательства по сравнению с государственным:

1. ясность цели

2. управленческая автономия

3. перманентная оценка частнопредпринимательской деятельности

4. инициатива и вознаграждение частного предпринимательства

5. доступ к рынку ценных бумаг

6. конкурентная среда

------------------------------------------

86. Разгосударствление и границы приватизации в общественном секторе.

С углублением сегментации рынка, с диверсификацией производства, с широким внедрением разнообразных информационных технологий в современной рыночной экономике наблюдается тенденция сокращения и сужения сферы гос. предпринимательства в экономике развитого рынка путем различных форм разгосударствления и приватизации, перехода от жестких к более мягким формам гос. регулирования (дерегулирование).

Одним словом, приватизация в общ. секторе имеет своей целью внедрить противозатратный механизм в организацию предоставления общ. благ. Но в то же время внедрение частного сектора в организацию предоставления общ. благ сопровождается ростом доходов собственников и высокими вознаграждениями, привилегиями от акций и управленческих кадров. Повышение налогового бремени частного предпринимательства ведет к увеличению затрат на предоставление общ. благ.

При полной приватизации предприятий и учреждений гос. и муниципального секторов экономики предпринимательство почти полностью освобождается от общ. контроля за исключением тех видов контроля со стороны  государства, которая сохраняется для регулирования частного предпринимательства. Частичная приватизация в общ. секторе имеет различные формы и соответственно неодинаковый режим гос. регулирования.

----------------------------------------

87. Контрактация и квази-рынки.

В последнее время в странах с рыночной экономикой все более широкое распространение получают контракты органов власти различных уровней с частными фирмами на поставку тех товаров и услуг, ответственность за обеспечение которыми лежит на организациях общественного сектора.

В условиях контрактации партнерами общественного сектора становятся предприятия и организации, не находящиеся в государственной собственности, но берущие на себя за плату часть функций общественного сектора. Наряду с этим внутри самого общественного сектора на основе разделения покупателя и поставщика все чаще формируются квази-рынки. Ключевой вопрос, касающийся контрактации и квази-рынков в общественном секторе состоит в следующем: насколько столкновение интересов между правительственными агентствами, заказывающими продукции или услуги, и их поставщиками идет на пользу конечным потребителями, избирателям, налогоплательщикам? Если некоторое административное подразделение государственного аппарата непосредственно руководит учреждением, оказывающим услуги, то у него, как правило, отсутствуют серьезные стимулы добиваться экономии и при этом существует тенденция скрывать недостатки в работе, за которую несется ответственность. Если же агентство выступает лишь в роли заказчика и контролера, а его сотрудников удается материально заинтересовать в заключении наиболее выгодных контрактов, то оно будет склонно выбирать тех поставщиков, которые согласятся на наименьшую плату, и будет требовать от них неукоснительного соблюдения условий контракта. При отсутствии контрактации либо квази-рынка правительственные агентства вынуждены постоянно совмещать роли представителей потребителей (населения) и производителей (организаций общественного сектора), тогда как их позиции во многом противоречат друг другу. Агентству, представляющему и те, и другие интересы приходиться одновременно выступать и в роли арбитра. Идея контрактации и квази-рынков состоит в том, чтобы освободить правительственные агентства от представительства интересов производителей и побудить их встать на защиту интересов потребителей, передав функции арбитра рыночным силам. Из этого вытекает следующий вывод. С одной стороны, контрактация и квази-рынки имеют несомненное преимущество. Но с другой стороны, это преимущество способно реализоваться настолько, насколько удается на деле сформировать рыночные структуры, функционирующие в интересах потребителей, адекватно отразить эти интересы в контрактах между заказчиками и исполнителями и гарантировать точное выполнение контрактов. Контрактация и квази-рынки способны приносить значительное улучшение, если существует реальная конкуренция между потенциальными поставщиками. При наличие большого числа конкурентов снижение стоимости услуг способно перекрыть возникающие трансакционные издержки, возникающие при заключении контрактов и контроле за их исполнением.

88. Понятие, основные формы  и виды некомм. организаций в России и за рубежом.

Фиксир. профиль (миссия) и запрет на распред. прибыли - отличит. черты некомм. орган-ций.

Экон. интересы некомм. предприятий ставятся в узкие рамки, а формир-е стратегии их деят-ти и общий контроль за её осуществлением возлагаются на тех, кто не может получить персональную выгоду от макс-ции прибыли, но заинтересован в престиже организации и успешном выполнении своей миссии. Некомм. орг-ции менее, чем предприятия склонны использовать изьяны рынка в ущерб потребителю. Для некомм. орг-ций, выполняющих соц.значимые миссии, в целом хар-но пользование налог. льготами.

далее 84 вопрос(институт. стр- ры общ. сектора)

90. Эк. основы функц-я  гос.  и негос. некомм. организаций.

Некомм. тип  имеет особенности.

1. Доходы не приобретают форму прибыли. Превышение доходов над расходами (квазиприбыль) в некомм. орг-циях  м.б. направлена на их текущее содержание, на инвестиции в развитие мат.-техн. базы самих некомм. орг-ций. Существует определенный механизм контроля за их деят-ю со стороны попечителей, вкладчиков-учредителей  и налог. служб.

2. Ориентация на макс-цию достижения специфич. целей орг-ции, зафиксированных в её уставе. Целью деят-ти  некомм. орг-ций является удовлетворение соц.-благотворит., культурно-образоват. и иных общественно-полезных потребностей.

3. Бюджет некомм. орг-ций формируется за счёт:

- всего населения в виде правит-ных субсидий и налоговых льгот;

- членских  взносов;

- благотворительных вкладов, имуществ. взносов орг-ций и частных лиц;

- поступлений ср-в от осущ-я предпринимат. деят-сти, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради кот. создана некомм. орг-ция.

В зависимости от преоблад. источников финансир-я различают след. виды некомм. орг-ций: учреждения, гл. источником финансир-я кот. явл-ся госрасходы; некомм. орг-ции, финансир-е за счет членских взносов; некомм. орг-ции, представляющие собой благотворит. орг-ции и фонды, для кот. источником финанс-я явл-ся благотв. вклады, пожертвования населения и организаций.

91. Благотворительные и  др. обществ. фонды.

1. Учреждение, кот. создается собственником для осущ-я соц.-культурн. и др. ф-ций неком. хар-ра (гос.учрежд-я, главн. источником финансир-я кот. явл. бюджетные ср-ва, и оно осуществляет право оперативного управления). Оно имеет право осуществлять предпринимательскую деят-ть и за счет доходов от нее приобретать имущество, самост. им распоряжаться.

2. Общественные, религиозные орг-ии, добровольные объединения, ассоциации.

Организация их на основе членства и финансир-е за счет взносов участников. Они вправе осущ. предприним. деят-ть только для достижения целей, ради кот. они созданы, и соответств. этим целям.

3. Фонды. Они не имеют членства. Фонд вправе создавать хоз.общества и участвовать в них. Фонды учреждаются гражданами и юр.лицами на основе добровольных имуществ. взносов для достижения социальных, благотворительных и др. обществ. полезных целей. К некоммерческим организ-ям относят потребкооперативы и объединения юр.лиц. В рын. эк-ке неком. структуры привлекательны для включ. частного капитала.

    Для  благотв. фондов в связи с выполн. ими гуманной миссии предоставляется режим наибольшего благоприятст-я в налогооблож. В последн. годы возрастает значение такого источника поддержки благотв. организ-й как неоплач. труд частных лиц. Следует иметь в виду двойствен. хар-р неком. деят-ти, призванной сочетать два притиворечивых начала - милосердие и альтруизм с эгоистической природой частного предпринимат-ва.

   Положит. сторона привлечения бизнеса к  благотворительн. деят-ти сочетается с негативной стороной. В частности, с необходимостью увелич. доп. издержек, связ-х с ростом объема работ налог. служб и правовых инстанций по пресечению использования благотворит-ти как прикрытия для отмывания грязн. денег или гавань для легального укрытия от налогов, и т.д.

   Добровольные ассоциации более гибкие и мобильные институт. структуры по сравнению с госорг-ями и имеют больше возможностей для некоммерческой деят-ти.

  Без учета вышеуказ. факторов невозможно понять тенденцию развития неком.сектора в конкретной стране.

------------------------------------------

92. Источники доходов терр. бюджетов.

Одним из важнейших принципов бюджетного федерализма является следующий: доходы территориального бюджета должны соответствовать его функциям. Бюджеты территорий формируются в основном за счет трех типов доходов. 1. Налоги, самостоятельно устанавливаемые и собираемые территориальными органами власти. В России федеральным законодательством определен перечень налогов, которые вправе собирать как органы субъектов федерации, так и органы местного самоуправления. 2. Имеют место долевые отчисления в местные бюджеты от налогов, поступающих на более высокий уровень бюджетной системы. Так, в России существенную роль в формировании бюджетов субъектов Федерации играет НДС. Он является федеральным налогом, но, например, в 1994 году было установлено, что 25% поступлений от этого налога зачисляется в бюджеты тех субъектов Федерации, на территории которых данные средства были собраны. Бюджеты местных органов самоуправления могут в  свою очередь получать долевые отчисления от источников, формирующих доходы субъектов Федерации. 3. В нижнее звено бюджетной системы из верхнего обычно поступают различного рода трансферты(субсидии, дотации, субвенции) , представляющие собой формы помощи в покрытии расходов. При прочих равных условиях желательно, чтобы доля трансфертов в доходах территориальных бюджетов была невысокой. Преобладание собственных, устанавливаемых в регионе налогов в доходной базе территориального бюджета обеспечивает максимальную гибкость  самостоятельность бюджетной политики региона. (Так называемая американская модель бюджетного федерализма) Высокой доле отчислений от общенациональных, федеральных налогов в территориальных бюджетах соответствует относительно большее единство бюджетной политики в масштабе всей страны и заинтересованность региональных властей в полном сборе этих налогов. (Германская модель) Россия в настоящее время ближе к германской модели.

----------------------------------------

93.  Модели соцзащиты насел. в рын. эк-ке.

Рыночная модель распределения рассматривает неравенство доходов как объективно сложившуюся реальность. Причина неравенства доходов по Самуэльсону: различия в стоимости собственности, в богатстве, которым владеют люди и которое они наследуют, различия во врожденных способностях, половозрастные различия, сословные привилегии и неодинаковая социально-культурная среда. Рыночная конкуренция не может без государства обеспечить реальные стартовые возможности для всех членов общества. Возникает необходимость решения проблемы распределения богатства. В 20 веке по этому пути идут страны запада. Были введены законы о минимальной зарплате, о социальном страховании рабочих в случае безработицы, социальном обеспечении нетрудоспособных и наиболее бедных слоев общества. В слабо и среднеразвитых странах доминирует уравнительность в распределении. Уравнительная справедливость представляет эгалитарную тенденцию, устанавливает полное равенство, представляет собой идеал уравнительного коммунизма. Его реализация ведет к подрыву трудовой и предпринимательской мотивации и к нищете, иждивенчеству.  Распространенные мнения о миссии государства в сфере распределения обычно приближаются к одной из трех основных позиций: утилитаристской, либертаристской или эгалитарной. Для утилитаризма характерно представление о функции общественного благосостояния как сумме индивидуальных функций полезности. В его основе лежит допущение о сравнимости индивидуальных полезностей.  С точки зрения либертаризма, государство обязано содействовать лишь таким изменениям, которые отвечают критерию Парето. Принудительное перераспределение в таком случае заведомо неприемлемо. Для либертаризма характерен последовательный индивидуализм, исключающий, в частности, суммирование полезностей. В противоположность этому эгалитаризм, отстаивающий приоритет равенства, связан с идеями коллективизма. Особым вариантом эгалитаризма является ролзианский подход к пониманию справедливости. Ролзианство не предполагает наличия у общества интересов, не сводимых к индивидуальным, однако акцентирует заинтересованность каждого индивида  в социальных гарантиях.

------------------------------------------