Ответы по экономике общественного сектора

27. Формы проявл. несостоят-ти госсектора.

Изъяны государства - это неэффективность гос. политики в определенных сферах экономики (с т. зр-я распределения и справедливости).

Факторы, характеризующие изъяны государства:

1. Ограниченность доступной информации - неспособность государства преодолеть информационную ассиметрию, возникающую в условиях рынка;

2. несовершенство полит. процесса; государство не в состоянии всегда контролировать интересы различных групп;

3. неспособность государства всегда контролировать реакцию различных субъектов на его действия (например, 2 эффекта с введением пособий по безработице);

4. ограниченность контроля над гос. аппаратом, т.е. проблема бюрократии.

При изъянах государства нет равновесия Линдаля.

------------------------------------------

28.Методы преодоления изъянов государства:

• многовариационные решения,
• передача решений с общенационального на локальный уровень,
• возможно подключение действий рыночных сил, но существует опасность, что в этой сфере существует и изъян рынка.

При выборе метода (нет однозначного ответа по наилучшему методу) следует учитывать проблемы, связанные с контролем.

------------------------------------------

30.Специфика формир. спроса на ОБ.

Спрос на ОБ отличается от спроса на частные блага:

Чистое частное благо

Общественное благо

см. г р а ф и к

1. Частный спрос формируется горизонтальным суммирование индивидуального кр. спроса. Общественный спрос формируется вертикальным суммированием, т.к. О.Б. облад. свойством неисключительности, Þ

2. Спрос на ОБ не может быть выявлен прямо (через цену), он выявляется косвенно с помощью механизма общественного выбора избирателей-налогоплательщиков, общ. опросов, коллективн. договоренности потребит., а также метода аналогии с рын. ценами.

3. Равновесный объем спроса для потреб. достиг-ся на пересеч-и предельной полезности ОБ и предельных затрат на них

------------------------------------------

31. Цены Линдаля и равновесие Линдаля

Индивид. потреб-лю нет надобности целиком брать на себя цену, по кот. благо поставл-ся общ-ву, ему достаточно внести вклад соответственно готовности платить за данное благо, причем оптимум достиг-ся только тогда, когда сумма таких вкладов равна альтернативной стоимости ресурсов, необход. для получения единицы ОБ.

Дифференц-я оплаты потреб-лями блага желат., т.к. если оплата едина для всех, то некоторые индивиды получат благо за меньш. цену, чем готовы были за него заплатить, а некот. - за большую. Т.о. некоторые повысят свой ур-нь благосост-я за счет сниж-я ур-ня благосост-я др. индивидов.

Þ индивид. цены ОБ не только могут, но и должны дифференцироваться, причем не произвольным образом, а в соответствии с дифференциальными нормами замещения (т.е. в соответствии с желаниями потреб-лей платить за единицу ОБ).

Если полезность блага для потреб-ля отрицательна, то оптимум по Парето предполагает ему выплачивать компенсацию. Возможны случаи, когда эта компенсация > готовности платить других потребителей. В этом случае благо явл-ся мнимым, и его увеличение неэффективно. 

Цены ОБ для разл. потребителей, точно отражающие дифференциацию норм замещения могут служить основой распределения налогового бремени. Состояние, кот. при этом достиг-ся, наз-ся равновесием Линдаля, а цены - ценами Линдаля.

--------------------------------------

32. Особенности предложения обществ. благ

1. Отличие предл-я ОБ от предл-я част. благ: при любом объеме предложения ОБ он равен объему потребления этих благ

2. Предл-е ОБ, как правило, осущ-ся на коллективной основе (гос., муницип., обществ. орг-ции)

34. Факторы роста обществ. расходов.

Сущест. объективн. причины преимущ. роста обществ. расходов по сравнен. с частными.

а) с ростом обществ. благосост-я и увелич-м семейных доходов возрастает объем расходов на обществ. нужды (эластичн. спроса от дохода на обществ. блага выше, чем на частные.)

б) преимуществ. рост общ. расходов по сравн. с частными объясняется как количеств., так и качеств. изменениями народонасел-я. Изменения в плотности и сдвиги в территор. расселении людей, переход от экстенсивн. типа демографич. воспроизв-ва к качествен. интенсивному с ориентацией на интеллект. потенциал - все это влияет на рост объема и улучшает структуру общ. расходов.

в) рост общ. расходов вызыв-ся объективн. требованиями взаимного дополнен. частнопредприним. и совместнокоординац. видов деят-ти. Общ-во не может обойтись без развития производ. информации и т.д.

г) рост общ. расходов обусловлен закономерностью отставания произв-ти труда работников сферы услуг от матер. пр-ва (болезнь Баумоля). НТП и замена живого труда кап-лом идет в сфере услуг медленнее, чем в сфере пр-ва мат. благ.

д) существ. влияние на общ. расходы оказывают соц. полит. факторы, связ. с ростом могущества бюрократ. аппарата, заинтересованностью его в своем расшир. воспроизв-ве Þ стремление к увелич-ю госрасходов.

------------------------------------------

35. Принципы построения бюджетной с-мы.

Формирование гос. бюджета осущ. в соответствии со следующими принципами:

- гласность и открытость, т.е. составл., рассмотр. и утвержд. госбюджета д.б. достоянием гласности и открытости. Проект госбюджета следует широко освещать ср-вами масс. информации. Одобрен. парл-том госбюджет д.б. опубликован.

- ежегодность, предусматр. ежегодн. утвержд. госбюджета на след. год и составл. бюджета с учетом календарного и бюджетного года.

- включение бюдж. процесса в среднесрочн. финанс. планир-е. Взаимосвязь текущ. финанс. плана с реш-ем перспективн. фин. задач. Этому соответ. и практика сохранен. переходящ. остатка ден. средств на послед. годы для выполнения долгосрочн. фин. полномочий.

- полнота бюджетного процесса означает, что все доходы и расходы д.б. включ. в общий бюджет. Не допустимо иметь скрытые бюджеты, т.к. это м. создать ситуацию фин. злоупотреблений исполнит. властью. Бюджетная с-ма представл. собой совокупность федер. бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных органов власти. В связи с различием способов финансир-я общий госбюджет состоит по существу из двух разнородн. по своей природе бюджетов. Первый бюджет называется административным, т.к. он утверждается парламентом и предполаг. покрытие общими доходами бюджета (общими налогами) общих расходов. В рамках этого бюджета у исполнит. администрации есть возм-ть маневрировать расходами разных статей бюджета в соответствии с принятой шкалой госприоритетов. Второй бюджет -- это бюджет, базирующ-ся на самофинансир-и в соответствии с принципом непосредств. целевой увязки конкретных доходов с конкретными расходами.

- единство бюджетной с-мы обеспеч-ся единой правовой базой, бюджетной классификацией, формами бюджетной документации и финотчетности, согласованностью бюджетов разного уровня, единством ден. системы.

- самостоятельность бюджетов всех уровней обеспеч-ся наличием собствен. источников доходов и правом определять направления их использования.

- сбалансир-ть бюджетов всех уровней явл-ся необходимым условием бюджетно-финансовой политики. В целях сбалансированности бюджета могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджета.

• - обязательность и эффективность исполнения бюджета
• Реальность бюджета: правдивость бюджетных показателей
• превентивность и временная преемственность: ГБ утверждают заблаговременно до начала бюджетного года, чтобы парламент имел дост времени на анализ исполнениябюджета текущего года и выработку предложений по проекту нового бюджета. Бюджет включает, как финансовые расходы текущего года, так и обязательства на ближайшие годы: бюджет текущих расходов и бюджет развития

------------------------------------

36. Структура бюджетов с позиции ф-ций О.С.

Значит. долю доходной части бюджета составл. налог. поступления. Оставш. доля доходн. части бюджета падает на другие доходы (доходы от госпредпринимательства, поступления от фискальн. сборов и пошлин, % от предоставления госкредитов и госзаймы. В некотор. критических случаях доходная часть бюджета пополняется с помощью госполитики эмиссии денег.

В формирование расходной части госбюджета большой вклад вносят расходы на оборону и госбезопасность, содержание госаппарата, научн. исслед., некотор. соц.-культурные нужды общ-ва в целом, соц. трансферты, субсидии ряду отраслей н/х и обслуживание госдолга. В связи с различием способов финансир-я общий госбюджет состоит по существу из двух разнородн. по своей природе бюджетов. Первый бюджет называется административным, т.к. он утверждается парламентом и предполаг. покрытие общими доходами бюджета (общими налогами) общих расходов. В рамках этого бюджета у исполнит. администрации есть возм-ть маневрировать расходами разных статей бюджета в соответствии с принятой шкалой госприоритетов. Второй бюджет -- это бюджет, базирующ-ся на самофинансир-и в соответствии с принципом непосредств. целевой увязки конкретн. доходов с конкретн. расходами.

37. Проблемы обслуживания гос. долга.

Госдолг - это общая накопл. сумма всех положит. сальдо бюджетов фед.правит-ва за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране.

Обслуживание долга - выплата % и амортизация основной суммы долга.

Причины долга:

1) катаклизмы (напр. война)

2) Экономические спады (напр. Великая Депрессия)

3) Пол-ка гос-ва: ¯налогов при сохран. госрасх-в.

Финансирование (обслуживание) долга:

1) дефицитное финансирование, т.е. правительство рефинансирует свой долг путем продажи новых облигаций и использования выручки для выплаты держателям погашаемых облигаций.

2) повышенное налогообложение Þ опасность банкротства хозяйств

3) создание денег (печатание) Þ инфляция

Госдолг явл-ся одновременно и обществ. активом.

Выполнение госдолга гарантируется в первую очередь наличием основн. производств. фондов гос-ва. Если госзаймы ­ в большей пропорции, чем объем госинвестиций, то уровень гарантий госдолга за счет основных фондов гос-ва падает.

Проблема в том, что долговые финансовые обязат-ва гос-ва перед населением ложатся с налогоплательщиков текущего периода  на налогоплательщиков будущего периода. Чем больше растет госдолг, тем значительнее расходы на оплату % по нему. Принцип справедливости в бюджетно-финансовых отношениях между поколениями будет соблюден в том случае, если объем госзаймов соответствует объему госкапвложений, т.е. внукам не придется расплач-ся за "грехи" отцов и дедов.

Россия: внутр. долг - 12% всех расх. в бюджете идет на обслуж.

  - Составл. ГКО, ОФЗ, ОГСЗ, задолж. ЦБ,

  -1998г. ­ до 630трлн.

внешн.долг: - основа - внешн.долг СССР

  в 1997г. - СССР 103млрд. долл.

         - Россия -21,1 млрд. долл.