Ответы по экономике общественного сектора

Для облегч. налог. бремени происх. реструктуриз. гос. долга

38. Концепции сбалансир-ти бюджета.

Бюджет м.б. сбаланс-н в течении года или эк. цикла. Циклич. сбаланс-ть означ., что дефицит, возникш. в период спада, д.б. устранен путем сдержив. финанс. политики (рестрикц. фискальн. политики) в период подъема. При таком подходе расходн. часть бюджета устанавл. в завис. от его доходн. части.

39. Методы защиты статей расх. на соц. цели.

Для преодоления остаточн. финанс-я соц.-культурного фонда возможны:

- создание целевых (дорожный фонд) или внебюджет. (ФОМС) трастовских фондов. При таком порядке финанс-я (спец. налог из доходов и прибылей) любая смена приоритетов не влияет на расходы в данной сфере и обеспеч. защищенность этой статьи расх. части от полит. мотивов.

- установка мин. доли расходов (на образование и культуру) в нац. доходе

40. Внебюдж. соц. фонды и источн. их формир.

Важнейшей тенденцией соврем. фин. политики явл-ся возрастание роли внебюдж. самофинанс. фондов, в основу их организации положен принцип фискальн. эквивалентности. Особое место занимают внебюдж. фонды: пенсионный, ФМС, ФСоц.С, ФС по безработице. Аккумуляция ср-в на их счетах производ-ся за счет соц. взносов, кот. проводятся регулярно и имеют принудит. хар-р. Порядок уплаты закрепл. в законодат. форме. Фонды становятся трастовскими структурами, кот. осущ. владение, распоряж., использов. ср-в в строгом соответствии с их уставн. целями и задачами. Во многих странах на трасты возложена обязанность не только простой аккумуляции фин. ресурсов, но и их умножения путем размещ. опред. % ср-в спец. фондов на депозитн. счета банков и приобрет-я акций и др. ценных бумаг.

Госуд. трастовские спец. структуры в отличие от частных организаций имеют свои бюджеты, кот. рассматр. как дополнение к госбюджету, как спец. счет казначейства. Отнош. м/у госбюджетом и трастовскими фондами строятся на фин.-контрактных отношениях.

41. Теории обществ. благосостояния.

Классическая:

• исслед-е общ. бог-ва с позиции его пр-ва
• максимизация индивид. благосост-я ведет к максимизации эк. благосост-я всего общ-ва. Оно достиг-ся благодаря действиям свободного конкурентного рынка
• общ. бог-во сводится к вещественному; исслед-ся теория производительного труда, затраченного на мат. пр-во.

Пример классич. теории - теория ф-ров пр-ва.

• труд, капитал, земля - триединая формула общ. бог-ва
• справедливость достиг-ся при распределении бог-ва между собственниками ф-ров пр-ва
• эффективность определ-ся путем превышения стоимости производства продукта над затратами использования ф-ров
• все ф-ры пр-ва эк-ки равнозначны и взаимозаменяемы, ур-нь з/п опред-ся "железным законом", но "эк. законы пр-ва отлич-ся от законов распредел-я бог-ва"(Дж. Милль)

Утилитаризм и теория предельной полезности

• подход к бог-ву с позиции оценочных суждений людей о полезности соответств. благ
• общ. бог-во состоит в достижении наибольшего счастья максимального кол-ва людей
• распред-е общ. благ происходит пропорционально потребностям людей. Это была модель И.Бентама

Но встает вопрос: одинакова ли извлеченная полезность для людей с разными доходами Þ теория предельной полезности:

деньги-товар Þ убывающая пред. полезность Þ неодинаковая индивид. ф-ция полезности для людей с разными доходами Þ это явл-ся теоретич. обоснованием политики перераспределения части дохода от высокообеспеченных к малообеспеченным слоям населения

Неоклассическая теория

1. Парето-эффективное распределение

Эффективность по Парето или оптимум Парето соответствует теории рыночной справедливости, в соответствии с кот. растрата ресурсов-плохо, а эффективное исп-е ресурсов-хорошо. Поэтому устранение растрат, кот. сопровождается улучшением благосост-я одних за счет других явл-ся справведливым с позиции Парето-эффективного распределения. Однако с позиции сдвигов в распределении доходов различных групп населения, такое эффективное распределение  ресурсов может быть социально не оптимальным Þ идея компенсации Колдора-Хикса

2. Маршалл

Совокупное бог-во - сумма совокупных излишков производителей и потребителей. Потери общ-ва - сокращение потребительских излишков. Потреб.(производительский) излишек - разница между макс. суммой покупки (продажи) и действит. суммой покупки (издержек пр-ва).

Достоинство концепц. Марш. -сочет. производств. и потребит. подходов к проблеме общ. бог-ва.

3. Энгель

Законы, связывающие доходы и структуру расходов на потребление Þ практич. значен. для сравнит. измерен. ур-ня благосост-я чел-ка, страны.

Особенность неоклассической теории: формиров. микроэк-их основ макроэк-ки общ. благосост-я.

------------------------------------------

42. Особен-ти теор. подходов к проблемам благосост. обш-ва (утилитаризм, либертаризм, эгалитаризм)

1.Утилитаризм

- функция общественного благосостояния  = сумме индивид. ф-ций полезности.

- Благополучие общ-ва  складывается из достижений индивидов

- оправдывает перераспред.  (но в узких пределах)

- т.к. при росте дохода предельная полезность его ед-цы падает (бедняки способны приобрести больше, чем потребляют богачи)

2. Либертаризм

• индивидуальные полезности несравнимы
• приоритет индивидуальных свобод и право частной собственности
• гос-во обязано содействовать лишь таким изменениям, кот. отвечают критерию Парето
• принудительное распределение заведомо неприемлемо
• индивидуализм, исключающий возможность суммирования индивидуальных полезностей

3.Эгалитаризм

• Приоритет равенства
• связан с идеями коллективизма
• благосостояние общ-ва - это нечто, отвечающее высшим интересам самого общ-ва как единого организма, в котором индивидуумы выполняют ф-цию членов
• сплоченность и солидарность важнее, чем индивидуальные достижения и независимость индивида от гос-ва
• активная деят-ть гос-ва по выравниванию доходов
• не требовали абсолютного равенства доходов, но максимально возможного при данном уровне экономической эффективности
• частный случай Эгалитаризма - роулзианский подход (акцентирует заинтересованность каждого индивида в социальных гарантиях); мысленный эксперимент "вуаль незнания" - определение предпочтений индивида, исходя из незнания собственного будущего. В таком случае индивиды предпочитают такую политику распределения, которая направлена главным образом на улучшение положения членов общ-ва, находящихся в наихудшем положении.

Но в реальном мире политика развития общественного сектора основывается на всех трех концепциях: признается право индивида на собственный выбор и частную собственность (либертаризм), необходимо максимизировать благосостояние больш-ва (утилитаризм), а так же признается необходимость ответственности общ-ва за положение своих наименее благополучных членов (эгалитаризм). В современном общ-ве эта ответственность за слабейших, возложенная на гос-во, определяет большинство перераспределительных процессов в общ-ве (особенно тех, которые пользуются широким одобрением граждан и которые целенаправленно осуществляются гос-вом).

--------------------------

43. Модели распределения доходов.

Сущ. два полюса в моделях распредел. доходов -- это рыночн. модель распред. (основ. на рыночн. справедл.) и уравнит. модель распред. (всем поровну). Рыночн. модель: равенство всех участников рынка перед законом, соблюд. всеми един. правил игры и создан. справедлив. рын. конкуренции. Соблюд. свободн. рын. равновесия и свободн. конкуренции. Нер-во доходов -- объективно сложившаяся реальность. Уравнит.модель, рассматр. с т.зр. равноценностичеловеческой личности представляет собой эгалитарную тенденцию, кот. учитывают в той или иной степени разные модели распределения, но уравнительная справедливость, трактуемая, как установление полного равенства, богатство поровну, представляет собой идеал грубого уравнительного коммунизма. Его реализация ведет к подрыву трудовой и предпринимательской мотивации Þ к нищете, иждивенчесву.

Однако в наст. время не сущ. в чистом виде ни рыночн., ни уравнит. модели. Современ. модели распред. явл-ся моделями смеш. типа (сочетают принципы эк. эффект-ти и соц. справедл.)

Модели смеш. типа:

а) советская модель: - эк. эффек-ть - по труду

- соц. справедл. - с помощью обществ. фондов потребл.

б) американская: - роулская справедл.

      - больше ориентир. на рын. справед

- соц. справедл. основ. на принципе индивид. ответств-ти.

      - трансферты

в) зап. европ.: (особен. зап. герман.)

- соц. справедл. на основе обществ. принципа солидарн.

- более высок. ур-нь соц. гарантий и соц. стабильн-ти.

г) японская и юго-вост.:  -связ. с особен. конфуц. образа жизни

- растут госрасходы не на трансф-ты, а на развит. науки, образов. и т.д.

----------------------------------------

44. Соц. трансферты: природа, мех-мы реализ...

Трансфертный платеж представляет собой безвозмездную передачу части дохода или имущества индивида, или организации в распоряжение других лиц. Социальные трансферты обслуживают домашние хозяйства. Через трансфертные платежи меняется структура пр-ва товаров личного потребления. Социальные трансфертные платежи составляют примерно 12% национального дохода страны (США).

Природа - предоставление социальных трансфертов обществом исходя из принципа справедливости, ресурсных возможностей (состояние экономики и структуры населения).

Рациональная стратегия распределения социальных трансфертов:

• те, кто не способен вносить вклад в формир. страх. фондов, должен получать соц.помощь в пределах установленных гарантий
• остальные члены общ-ва должны быть охвачены обязательным страхованием с определенным уровнем гарантий, не превышающих уровень эффективности и справедливости
• государственная политика должна быть на основе добровольной реализации социального госстрахования и трансфертных платежей.

----------------------------------

45. Эк. природа общ. страхования.

Потребность в страх-и обусловл. неприятием риска. Многие виды рисков невозможно предотвратить, и рез-том страхов. явл. возмещ. понесен. убытков в ден. форме. Суть частного страхов. состоит в том, что потери каждого из застрахов. оплачив. из общего фонда создан. компанией из индивид. взносов. Застрахов-ый теряет свой взнос, но зато при известной вероятности наступл. страхов. случая ему гарантир-ся возмещ. убытков. Для страхового дела типична значит. экономия на масштабе. Увелич. числа застрахов. приводит к относит. снижен. администр. издержек. Из-за отсутствия точных прогнозов некотор. видов рисков (соц. рисков - с кот. сталкив. общ-во в целом, а не отдельн. индивид) гос-во, а не частные страхов. компании, становится последней линией обороны. Гос-во облад. способностью привлекать дополнит. ср-ва с помощью увелич. налогов, поэтому оно способно справляться с соц. рисками. Также гос-во может изменить закон-во так, чтобы уменьшить свои обязат-ва перед застрахов-ми. Такое решение более предпочтительно, чем полное отсутствие страхования. Сущ. в страховании проблема неблагоприятн. отбора, кот. создает проблемы как для страх. компании, так и для индивидов, желающих застраховаться Þ изъян рынка. Следует отметить и проблему моральн. риска, в основе кот. лежит ассиметр. информации: страховщик гораздо менее точен в прогнозе будущего, чем сам застрахов-ый. Таким образом проблема морал. риска состоит в том, что страхов-е сниж. заинтерес-ть застрахованного в предотвращ. страхового случая.