Ответы по экономике общественного сектора

46. Проблема выбора м/у эффект-ю и справедл-ю в политике распред. гос-ва.

Калдор-Хикс: принцип компенсации.

Фактическое распределения между индивидами того выигрыша, который общ-во получает от экономически эффективных изменений, как правило, предопределяются конкретными институциональными условиями этих изменений  и не может произвольно варьироваться.

Из всех возможных мероприятий, отвечающих критерию К - Х, каждое общ-во осуществляет такие, которые согласуются с принятыми в нем представлениями о справедливости.

Проблема выбора состоит в том, что требован. справедл-ти огранич. область максим. эк. эффективн-ти решений. Каждое общ-во вынужд. искать некот. баланс м/у разными аспектами справедл. Например, с одной стороны правом на заработ. доход, а с другой - солидарн-ю с нуждающимися. И в той мере, в какой реализация сложив-ся в общ-ве представлений о справедл. требует отклонен. предельн. доходов индивидов от предельн. производительностей факторов пр-в возникает конфликт м/у этими двумя главн. принципами. Эти отклон. не благоприятст. эк. оптимальному использ. ресурсов. Но если общ-во идет на подобн. отклонен., то оно делает это, как правило, только ради улучш. положения малоимущ., так что конфликт приобретает форму выбора м/у эффективностью и равенством.

--------------------------------------

47. Соц. теория обществ. благосостояния.

Развитие нерационального потребления  ( алкоголизм, табакокурение и т.д.) приводит к необходимости госрегулирования производства и рекламы вредных  и недобросовестных товаров и услуг, а также финансир-я соцпрограмм.

Соцтеория подразумевает использование метода "соцзатрат - соц. выгод". В ее основе лежит макроэк-ий подход -  исследование богатства с позиции общ-ва как единого целого. 

Соцтеория помогает осмыслить такие понятия как соцоптимум  внешних эффектов и шкал соцприоритетов, комплексный подход к оценке эк-го и соц-го эффектов, а также понять идеи трансформации внешнего соцэффекта и с-му эк. инструментов - налогов, субсидий, цен.

При всей трудности выражения соц. внешнего эффекта в деньгах, метод соцзатрат и выгод находит широкое применение в практике разработки и осуществления госпрограмм капиталовложений в объекты инфраструктуры.

Соцтеория благосостояния необходима для разработки методики эк-го и соцразвития.

Оценка экономического развития:

1. ВНП на душу населения

2. Национальный продукт на душу населения

Оценка социального развития (три критерия):

1. ОППЖ

2. Уровень образования

3. Подушевой доход

48. Эк. природа соц. защиты.

Оказание соц. помощи -- одно из направлений общ. расходов. Оказывается нуждающимся (чаще всего неработающим) за счет работающ. части населен. Соц. помощь явл. одной из альтернатив обществен. страхованию. В ней тоже есть страховые ф-ции. Однако она защищает скорее от неопределенности, чем от риска, что делает проблематичн. увязку на права на помощь с конкретн. обязат-ми по ее финансир-ю. Полностью сводится к перераспред. Зависит от соц. гарантий, кот. может предоставить общ-во в завис-ти от доминир. представл. о справедл. и от ресурсн. возм-тей.

49. Источники доходов О.С. Место налогов…

Источники доходов:

1) налоги

2) доходы от госпредпринимательства

3) государственный долг и т.д.

Налоги - главный источник государственного бюджета (от 3/4 до 4/5 всех доходов бюджета). Почему? Государство обладает законным правом принуждения, Þ гос-во может получать доходы, ничего не производя, следовательно налог - обязательный платеж по закону в пользу государства (на регулярной основе).

Госпредприятия: их доход ниже максимального потенциально достижимого, т.к.

• на естествпенные монополии - могут быть более низкие цены
• государство заботится о поддержании занятости (социальная поддержка трудящихся; государство не увольняет, например, шахты)
• содержит неконкурент. предприятия; бюджетные учреждения; (часто за счет налога)

* Государственное пр-во не является масштабным источником доходов

* Часто цель госпредприятия - не максимизация прибыли, а производство общественного блага и реализация перераспределительной политики.

3) Государственный долг: опасно, т.к. дестабилизирует общеэкономическую ситуацию.

----------------------------------------

50. Виды и функции налогов.

Функция налогов:

• фискальная: налог - способ мобилизации финансовых ресурсов в госбюджет
• распределительная: перераспред. доходов между группами населения, территориями, сферами пр-ва, настоящими и будущими поколениями людей, текущим потреблением и накоплением
• стимулирующая, антицикличная и антиинфляционная: дифференциальные налоговые льготы, уменьшение верхних налоговых ставок, следовательно стимулы к пр-ву, увеличение количества пр-ва и НИОКР. Налоги выполняют роль встроенных автоматических стабилизаторов, настроенных на увязку налоговых поступлений в связи с изменением экономической коньюктуры.
• социально-воспитательная: высокий налог на вино-водочные изделия и табак, Þ - здоровый образ жизни; налоговые льготы учреждениям соц-культурной сферы - увеличение культурно-образоват. потенциала общества.
• контрольно-учетная: учет доходов предприятий и групп населения, обхемов и структуры пр-ва, движения финансовых потоков.

      Виды налогов:

1) Подоходные:

- на индивидуальные доходы ( индивидуальный подоходный). С-ма инд. подоходн. налогообл-я:

- необлагаемый минимум доходов, размер которого должен соответствовать прожиточному минимуму; минимальные и максимальные налоговые ставки (предельные, маргинальные налоговые ставки); налоговая шкала, предусматривающая количество групп налоговых ставок и разный режим их градации - прогрессивный, пропорциональный и регресивный.

- на прибыль корпораций ( корпорационный)

2) на потребление товаров и услуг:

-акцизный налог

специальный потребительский налог

-таможенные пошлины

-налог на продажу с оборота

Обще-потребительский

-НДС

3) налог на имущество и собственность:

-налог на владение

-налог на наследство и дары

-регистрационные налоги

-гербовые

4)Специальные налоги целевого назначения - экологический на охрану от пожаров, на собак, промысловый, дорожный

5) налоги, взимаемые с доходов для финансир. с-мы соцобеспечения и соцстрахования: платежи в пенсионный фонд, фонд медстрахования, фонд занятости - подоходные налоги спец. назначения.

Все налоги могут быть сгруппированы:

-прямые (на доход и собственность) и косвенные (на обращение и потребление)

-целевые (маркированные) и нецелевые (немаркированные)

-пропорциональные прогрессивные (норма постоянная. Норма увеличивается с увеличением дохода) и регрессивные (норма уменьшается с увеличением дохода)

-федеральные, региональные и  местные

-закрепленные (за определенным уровнем) и регулирующие (разные доли в разные бюджеты)

----------------------------------------

51. Принципы построения налоговой с-мы.

Налог. с-ма базируется на принципах:

- простота: налогообл. д.б. простым и понятным, ведь эти черты помогут свести к мин. все администр. и разные др. расходы, кот. обслуж. налог. с-му. Это так же снизит возм-ть уклонен. от налогов.

- гласность и открытость: люди д. знать, какова целесообр. введения того или иного налога и кто его д. платить. Очень важно, чтобы кажд. человек понимал связь м/у теми налогами, кот. он уплатил, и произвед. в его пользу бюджет. расходами. Налог. с-ма д. отражать обществ. предпочтения, выражен. в полит. процессах и д.б. объектом обществ. контроля Þ д.б. связана с избират. с-мой и мех-мом обществ. выбора. В ней д. реализоваться принцип граждан. ответств-ти.

- гибкость: автомат. реагир. на измен. эк. условий. Реализуется с помощью с-мы встроен. стабилизаторов, предусматр. завис-ть ур-ня налогообл. от величины доходов, имущ. положения, от роста цен и т.д.

- эффективность: выраж. отношен. налог. поступл. по отнош. к налог. затратам. Сущ. 2 подхода к реализац. принципа эффективн:

а) нейтралистич. (уменьш. налог. ставки и расшир. налог. базы без использ. налог. льгот для того, чтобы свести к мин. влияние налог. с-мы на эк. решен. налогоплательщика как потребителя, инвестора и предпринимателя, дать ему рыноч. свободу).

б) интервенционистский (дифференциация налогов, использов. многочисл. льгот при высоких общих налог. ставках. Целенаправл. стимулир. соотв. видов эк. деят-ти.

Налог. льготы: налог. скидки, налог. кредиты, отсрочки и полное или частичн. освобожд. от налогообл.

- справедливость: идея необходимости равномерн. распред. налог. бремени м/у гражданами - налогоплат-ми. Если все облад. одинак. платежеспособн.-ю, то со всех одинак. налог (горизонт. справедл.); если платежесп-ь разная - с каждого по доходам (вертик. справедл.) Дает возм-ти перераспр. доходов.

52. Взаимосвязь и противореч. критериев оценки налог. с-мы.

Критерии:

1) Принцип справедливости (равенство обязательств)

2) Экономическая нейтральность

3) Простота налоговой системы

4) Гласность, открытость

5) Принцип гибкости

Эти критерии должны стремиться к максимиз. их соблюдения, но даже в идеальном состоянии налоговой с-мы они не всегда в полной мере согласуются между собой. Например, аккордный налог:

(+) Эк. нейтральность, орган. простота (1)

(-)  Гибкость, принцип справедливости (2)

пропорциональный подоходный налог

(-) (1)

(+) (2)

Несогласованность критериев часто совпадает с конфликтом между требованиями экономической эффективности и справедливости.

Нейтральность, орг. простота, гибкость - связаны в основном с требованиями эк. эффективности. Относит. равенство обязательств и контролируемость - с требованием справедливости.

Противоречия между требованиями не могут быть полностью устранены, и от их сочетания зависият многие экономические и политические решения.

!Решение о налоговых льготах.

На практике в основном принимаются компромиссные решения. Использование знаний о достоинствах и недостатках критериев позволяют подобрать такое сочетание критериев налоговой политики, где недостатки одного критерия уравновешиваются достоинством других.