Механизм управления бюджетными расходами

      В целях максимального сокращения дефицита бюджета района и проведения сбалансированной бюджетной политики в 2010 году постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 04.05.2010 № 1185 «Об итогах исполнения бюджета муниципального района за 2009 год» были утверждены мероприятия, направленные на устранение причин несбалансированности местных бюджетов.

      Динамика  исполнения основных расходов консолидированного бюджета Хабаровского муниципального района за 2008 – 2010 гг. приведена в приложении В.

      Анализируя  планируемые расходы бюджета  за 2008-2010 гг. можно заметить, что по всем группам расходов происходят колебания то в сторону увеличения, то в сторону уменьшения.

      Общегосударственные вопросы в 2008 году расходы составили 13,5%, в 2009 году уменьшились на 1,9%, а  в 2010 году составили 13,6% что практически  осталось одинаково.

      На  долю образования в 2008 году приходится 39,2%, в 2009 году расходы уменьшились  на  6.1%, а в 2010 году расходы выросли на 4.5%.Рост  расходов в 2010году объясняется повышением заработной платы работников бюджетной сферы и ростом тарифов на коммунальные услуги.

      На  долю жилищно-коммунального хозяйства  в 2008 году приходится 23,1%, в 2009 году расходы уменьшаются на 4.6%, а в 2010 году остаются как и в 2008г. Расходы остались прежними  в связи с тем, что не было потребностей, не подавалось заявка на финансирования данных видов расхода.

      Расходы социальной политики в 2008 году составили 15,2%, в 2009 году возросли на 2,8%, а в 2010 году расходы составили 3,9%, снижение объясняется тем что в 2010 году социальное обслуживание (содержание приютов, содержание домов престарелых) были преобразованы в краевые учреждения. 

      Здравоохранения: 2008 год – 6.1%, 2009 год – 5,6%, 2010 год – 6,3%.

      В 2010 году расходы возросли в связи  с повышением тарифов ЖКХ.

      Культура, кинематография и средства массовой информации: 2008 год - 5.0%, 2009 году – 5,3%, 2010 году увеличилась на 1.6% в связи  с повышением заработной платы и повышением тарифов ЖКХ.

      Таким образом, проанализировав формирование и исполнение бюджетного процесса в Хабаровском муниципальном районе, можно сделать следующие выводы:

      Социально – экономическое развитие муниципального района в период 2008-2010гг. обусловлено значительными изменениями динамики темпов развития отдельных отраслей и наличием структурных сдвигов в экономике.

      Расходная бюджетная политика района носит  подчеркнуто социальный характер. Исполнение бюджета муниципального района за 2008-2010 годы показало существенное укрепление исполнительной дисциплины бюджетополучателей на фоне соблюдения бюджетного законодательства.

      Принятые  муниципальные правовые акты способствуют повышению эффективности бюджетного процесса, в том числе за счет ежемесячного кассового планирования доходов и расходов, обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств, развития института главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов, рег-ламентации порядка санкционирования бюджетных расходов и учета бюджетных обязательств.

      Несмотря на достигнутые результаты в сфере управления общественными финансами в Хабаровском муниципальном районе остается ряд проблем, характерных в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать ряд методических вопросов.

      К числу основных относятся следующие:

      - стратегическое планирование остается  слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей муниципальной политики;

      - не в полном объеме созданы  условия для мотивации органов  местного самоуправления, а также муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

      - недостаточно увязанным с бюджетным  процессом остается применение  инструментов бюджетирования, ориентированного  на результаты;

      - не соответствует современным  требованиям система муниципального финансового контроля;

      - сохраняются условия для неоправданного  увеличения бюджетных расходов в социальной сфере.

      В 2010 г. бюджет по расходам Хабаровского муниципального района исполнен в сумме 1 217 740 538,04 рублей (в размере 98,9 % к утвержденным бюджетным назначениям) с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета) в размере 24 600 526,97 рублей, что составляет 6,7 % общего годового объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительному нормативу отчислений и не противоречит требованиям, установленным ст. 92.1 БК РФ;

      - остается формальным опыт внедрения  муниципальных заданий;

      - применение таких инструментов  внедрения принципов бюджети-рования,  ориентированного на результат, как реестр расходных обязательств и ведомственные целевые программы, остается формальным и слабо увязанным с бюджетным процессом;

      - традиционная бюджетная система  не позволяет четко проследить взаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования, так как зачастую носит сметный характер, основанный не на объемах оказываемых муниципальных услуг, а на необходимости содержания существующих мощностей подведомственной бюджетной сети.

      Все это увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района в сфере управления расходами местного бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 направления совершенствования управления расходами бюджета хабаровского муниципального района  

3.1 Совершенствование эффективности управления бюджетными расходами на основе программно-целевого метода  

     На  протяжении последних десяти лет  в Хабаровском крае проводятся масштабные реформы во всех областях социально-экономического развития, в том числе и в бюджетной сфере. Результатом данных реформ стало формирование в области современной системы управления общественными государственными и муниципальными финансами.

      В 2010 году с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Плана мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» в России начался очередной этап бюджетных реформ, направленных на реформирование бюджетной сети и повышение эффективности бюджетных расходов.

      Проводимые  в течение последних двух лет  реформы в бюджетной сфере  привели к тому, что  Хабаровский муниципальный район достиг некоторых положительных результатов в области управления бюджетными расходами. Реализация мероприятий программы реформирования финансов привела к достижению следующих результатов:

      - сформирован Реестр муниципальных услуг Хабаровского  муниципального района, предоставляемых юридическим и физическим лицам органами местного самоуправления района, бюджетными учреждениями района, проводится оценка потребности в услугах;

      - формируются муниципальные задания  для всей сети бюджетных учреждений;

      - создана нормативная база для   оценки эффективности деятельности  бюджетных учреждений;

      - осуществлен переход к среднесрочному  бюджетному планированию (трехлетний  бюджет);

      - проект бюджета формируется на  основе данных реестра расходных  обязательств;

      - формируются развернутые обоснования  бюджетных ассигнований с показателями  непосредственных результатов использования  бюджетных средств;

      - доля программно-целевых расходов  бюджета достигла 25,4 процента;

      - усовершенствованы методики распределения  финансовой помощи сельским поселениям с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

      - сокращена доля налоговых льгот  в доходах бюджета; 

      - упорядочены процедуры управления  муниципальным долгом.

      В то же время достигнутые результаты не являются окончательными, в сфере управления муниципальными финансами остается ряд проблем, требующих решения.

      Цель  дальнейшего совершенствования  управления расходами местного бюджета - создание условий для повышения эффективности деятельности по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

      Для реализации данной цели Админитрацией  Хабаровского муниципального района в 2011 г. разработана и утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года».

      Программа направлена на создание условий для  повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению их функций и обеспечению потребности граждан в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества, реализацию долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития района. В рамках ее реализации планируется обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы района, повысить эффективность распределения бюджетных средств; внедрить программно-целевые принципы организации деятельности органов администрации района; развить новые формы оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и системы финансового контроля; оптимизировать функции органов администрации и повысить эффективность их обеспечения; повысить качество управления муниципальными финансами.

     Достижение  цели Программы «Повыщение эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года» предполагает решение целого ряда задач:

     - обеспечение сбалансированности  и устойчивости бюджетной системы;

     - разработка методологии и создание системы комплексной оценки эффективности бюджетных расходов.

     - совершенствование программно-целевых методов деятельности органов местного самоуправления и переход к программному бюджету;

     - совершенствование механизмов бюджетного планирования и процедур распределения бюджетных средств с учетом требований их обоснованности и эффективности;

     - развитие новых форм финансового обеспечения оказания услуг муниципальными учреждениями, реализация Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и реструктуризация бюджетного сектора;

     - создание условий для мотивации  органов местного самоуправления  района  в постоянном повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности;

     - стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований области к  повышению эффективности бюджетных расходов и эффективности деятельности.

     - внедрение в систему муниципального финансового контроля инструментов контроля эффективности и результативности использования бюджетных средств.