Механизм управления бюджетными расходами

     - создание современной информационной  системы управления муниципальными  финансами (электронный бюджет), системы мониторинга результатов и обратной связи в реализации задач бюджетной реформы.

      Основные  наравления реализации Программы приведены в Приложении Г.

      В результате выполнения программных  мероприятий прогнозируются повышение  эффективности инвестиционных расходов и управления муниципальной собственностью, соблюдение финансовой дисциплины, создание условий для оптимизации сети районных муниципальных учреждений, повышение их заинтересованности в результатах деятельности и качестве оказываемых услуг, недопущение незаконного взимания платы при их оказании и другое.

      Однако, по мнению автора, анализ содержания Программы  повышения эффективности бюджетных  расходов Хабаровского муниципального района на период до 2013 года не содержит целевые индикаторы по управлению социально-значимыми расходами, а ведь анализ основных показателей  бюджета  района  подтверждает социальную направленность бюджетных расходов. По первоначально принятым бюджетам бюджетные  расходы социальной сферы, особенно в сфере ЖКХ и образования на протяжении  последних трех лет занимают в структуре общих расходов более 80 %.

      Поэтому назрела необходимость  принятия мер  в основных сферах деятельности, которые могут способствовать повышению  эффективности бюджетных расходов. 

3.2 Оптимзация уравления социально-значимыми расходами Хабаровского муниципального района 

      Расходы на содержание подведомственной бюджетной  сети планируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими  услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.

      Анализ  исполнения бюджета по расходам показал социальную наравленность расходных средств, особенно в сфере образования и ЖКХ. Основной проблемой является сокращение потребления энергоресурсов предприятиями и учреждениями Хабаровского муниципального района.

      В бюджетных учреждениях остаются недофинансированы расходы по содержанию систем ресурсоснабжения, отсутствует  практика эффективного использования  ресурсов.

      Связанный с постоянным ростом издержек коммунального  комплекса рост тарифов на коммунальные ресурсы приводит к росту совокупного платежа граждан, который в значительном количестве регионов опережает темп роста доходов населения. Продолжающийся рост межрегиональной дифференциации стоимости жилищно-коммунальных услуг усиливает тенденции оттока населения из таких регионов, в первую очередь из субъектов Севера и Дальнего Востока России.

      Доля  населения, проживающего в многоквартирных  домах, подлежащих комплексному капитальному ремонту, составляет сегодня около 30 процентов. В капитальном ремонте нуждается до 40 процентов от общего количества жилых домов. Как правило, капитальный ремонт осуществляется в минимально необходимых объемах, в лучшем случае - с частичной модернизацией. При капитальных ремонтах не ставится задача повышения уровня эффективности использования ресурсов, снижения потерь и тем более повышения уровня благоустройства дома.

      В условиях роста цен на газ, электроэнергию и другие виды топлива стоимость  тепловой энергии, производимой энергоснабжающими  организациями, в период до 2020 года повысится в полтора и более раз. Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.

      В этих условиях одной из основных угроз  социально-экономическому развитию Хабаровского муниципального района становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики муниципального образования, эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития. Это приведет к следующим негативным последствиям:

      - росту затрат предприятий, расположенных  на территории муниципального  образования, на оплату топливно-энергетических  и коммунальных ресурсов, приводящему  к снижению конкурентоспособности  и рентабельности их деятельности;

      - росту стоимости жилищно-коммунальных  услуг при ограниченных возможностях  населения самостоятельно регулировать  объем их потребления и снижению  качества жизни населения;

      - снижению эффективности бюджетных  расходов, вызванному ростом доли  затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление;

      - опережающему росту затрат на  оплату коммунальных ресурсов  в расходах на содержание муниципальных  бюджетных организаций здравоохранения,  образования, культуры и т.п.  и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.

      Так, по мнению автора, важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов в сфере жилищно-коммунального должно стать проведение энергосберегающих мероприятий, снижения топливной составляющей в затратах на производство услуг, снижение темпа роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в том числе для населения, до уровня индексации потребительских цен за соответствующий период.

      С учетом имеющейся бюджетной и  социальной нагрузки на органы местного самоуправления по мнению автора определены следующие направления реализации мероприятий:

      - энергосбережение и повышение  энергетической эффективности в  бюджетном секторе;

      - энергосбережение и повышение  энергетической эффективности в  жилищном фонде;

      - энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры.

      1). Энергосбережение и повышение  энергоэффективности в бюджетном  секторе

      В бюджетном секторе Хабаровского муниципального района действует 64 муниципальных  учреждения, из них: 60 учреждений образования, 3 учреждения здравоохранения, 1 учреждение культуры.

      Ежегодный расход электроэнергии организациями  бюджетной сферы, составляет 2047005 кВт. ч, тепловой энергии - 33582,46 Гкал, водопотребления - 104021 куб. метр.

      В период реализации данного наравления основной проблемой в бюджетной сфере будет снижение эффективности муниципального управления и оказания услуг, связанное с опережающим ростом стоимости коммунальных ресурсов, и вызванное этим резкое увеличение удельного веса расходов на оплату коммунальных услуг в общих расходах бюджетных организаций.

      Изменение удельных расходов на оплату коммунальных услуг в организациях бюджетной  сферы в предстоящий период характеризуется  следующими показателями (табл.1): 

    Таблица 1 - Изменение удельных расходов в организациях бюджетной сферы (прогноз по автору)

 

     За  счет повышения эффективности использования  энергоресурсов в органах местного самоуправления и организациях бюджетной сферы, произойдет обеспечение на этой основе снижения потребления топливно-энергетических ресурсов на 2258,46 т.у.т. при соблюдении установленных санитарных правил, норм и повышении надежности обеспечения коммунальными услугами.

     2). Энергосбережение и повышение энергоэффективности в системах коммунальной инфраструктуры

     Коммунальный  комплекс является важнейшей инфраструктурной отраслью муниципального образования.

     Поставщиками  топливно-энергетических ресурсов в  Хабаровском муниципальном районе являются:

     1. Санаторий "Уссури".

     2. Общество с ограниченной ответственностью "Межмуниципальное общество "Уссурийское".

     3. ООО "Управляющая компания "Восточное".

     4. МУП "Управляющая сбытовая  компания".

     5. ООО "Водоканал" Восточное".

     6. ООО "ПП Краснореченское".

     7. ООО "Межмуниципальное общество "Теплоэнергетик".

     8. ООО "Корфовское".

     9. ООО "Гарант".

     10. ООО "НИК".

     11. ООО "Галкино".

     12. ООО "Куканское ЖКХ".

     13. ООО "ЖКХ Краснореченское".

     14. ООО "Коммунальные сети Ракитненское".

     15. ООО "ЖЭЦ Ракитненское".

     16. ООО "Коммунальные услуги с.  Заозерное".

     17. ООО "КУР".

     18. ООО "Межмуниципальное общество "Осиновореченское".

     19. ООО "Гаровский водозабор".

     20. ООО "Экосервис".

     21. ООО "Дружба".

     22. ООО "Межмуниципальное общество "Сбытовая компания".

     23. ООО "Малышевское".

     Основной  проблемой для ЖКХ является рост аварийных ситуаций и ремонтов, которые из-за высокого износа инфраструктуры имеют непредвиденный характер, что приводит к снижению финансовой устойчивости предприятий и надежности обеспечения коммунальными услугами, электрической и тепловой энергией потребителей и ухудшению качества предоставляемых услуг.

     Целью данной программы является повышение  энергоэффективности за счет сокращения удельного расхода первичных  энергоресурсов, сокращения потерь, увеличения доли использования возобновляемых и нетрадиционных источников энергии.

     Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

     - сократить непроизводительный расход  энергоресурсов;

     - обеспечить наличие у энергоснабжающих  организаций нормативов потерь, расходов и запасов при выработке  и передаче тепловой и электрической энергии;

     - провести техническое перевооружение  и модернизацию производства  с целью сокращения сверхнормативных  потерь энергоресурсов при производстве, передаче и распределении топливно-энергетических  ресурсов;