Механизм управления бюджетными расходами

     В состав территории муниципального района входят территории 26 сельских и одного городского поселения, а также межселенные  территории, находящиеся вне границ поселений¹⁹.

     К основным вопросам местного значения (всего вопросов 35) муниципального района относятся:

     - формирование, утверждение, исполнение  бюджета муниципального района  и контроль за исполнением  данного бюджета;

     - установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов муниципального района;

     - владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности муниципального района;

     - организация предоставления общедоступного  бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования по основным общеобразовательным программам, опека и попечительство, организация отдыха детей в каникулярное время;

     - организация оказания на территории  муниципального района скорой  медицинской помощи, первичной медико-санитарной  помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях;

      - выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности поселений, входящих  в состав муниципального района, за счет средств местного бюджета  муниципального района;

      - создание, развитие и обеспечение  охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района²⁰.

      Органы  местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов  местного самоуправления других муниципальных  образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами края, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и краевого бюджета).

      Финансовое  управление администрации Хабаровского муниципального района (далее - Финансовое управление) является органом администрации Хабаровского муниципального района (далее - муниципальный район), обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории муниципального района.Финансовое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Губернатора Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями Правительства Хабаровского края, приказами и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации, приказами и инструкциями министерства финансов Хабаровского края, решениями Собрания депутатов Хабаровского муниципального района, постановлениями и распоряжениями главы муниципального района, Уставом муниципального района, а также Положением о Финансовом управлении администрации Хабаровского муниципального района.

      Финансовое  управление осуществляет следующие  полномочия:

      - организует исполнение и исполняет бюджет Хабаровского муниципального района, управляет средствами районного бюджета и координирует в этой сфере структурные подразделения администрации района;

      - составляет проект районного бюджета и определяет структуру межбюджетных отношений с бюджетами поселений района;

      - в пределах полномочий, финансовое управление контролирует и координирует деятельность главных распорядителей и распорядителей средств районного бюджета по вопросам составления и исполнения районного бюджета, целевого и рационального использования средств районного бюджета;

      - утверждает и ведет сводную бюджетную роспись;

      - организует исполнение и исполняет районный бюджет;

      - осуществляет методическое руководство в области бюджетного планирования, анализа, разработки проекта районного бюджета, его исполнения, составления отчетности;

      - составляет отчетность об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета района;

      - организует и обеспечивает казначейское исполнение расходов районного бюджета и бюджета городского и сельских поселений по соглашениям о передаче полномочий по формированию и исполнению бюджетов поселений через лицевые счета бюджетополучателей, открытые в финансовом управлении;

      - организует и осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за исполнением районного бюджета, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

      - осуществляет контроль за соблюдением получателями муниципальных гарантий, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций, условий владения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

      - осуществляет разработку программы муниципальных заимствований;

      - управляет муниципальным долгом, ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств районного бюджета по выданным муниципальным гарантиям;

      - представляет сторону муниципального района в договорах о предоставлении средств районного бюджета на возвратной основе, бюджетных инвестиций;

      - осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в районный бюджет администрируемых платежей, принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных платежей в районный бюджет, пеней и штрафов по ним;

      - дает письменные разъяснения по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах;

      - осуществляет управление операциями на счетах по учету средств местного бюджета;

      - осуществляет контроль за ведением операций со средствами районного бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств районного бюджета;

      - осуществляет финансирование и учет средств резервного фонда администрации Хабаровского муниципального района в установленном порядке;

      - взаимодействует с органами, осуществляющими кассовое обслуживание районного бюджета;

      - открывает и обслуживает счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета;

      - ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета;

      - определяет и утверждает для главных распорядителей, распорядителей и прямых получателей средств районного бюджета лимит бюджетных обязательств;

      - осуществляет представительство и защиту муниципальных интересов казны муниципального района в суде, арбитражном суде, правоохранительных органах в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

      - формирует и ведет реестр расходных обязательств районного бюджета.

      Организационно-функциональная структура Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района представляет собой жесткую линейную структуру, с четким функциональным разделением между структурными подразделениями²¹.

      В структуру Финансового управления входят следующие отделы:

      - бюджетный отдел; 

      - отдел планирования, анализа и  исполнения доходов и налогов; 

      - отдел финансового контроля;

      - отдел анализа и исполнения и казначейского исполнения бюджета и налогов.  

      Таким образом, Финансовое управление осуществляет организационно-распорядительную деятельность в финансовой сфере, обеспечивающую в пределах предоставленных полномочий проведение единой финансовой политики и осуществляющую общее руководство финансовыми ресурсами в муниципальном районе. 

2.2 Анализ формирования расходов бюджета Хабаровского муниципального района в 2008-2010гг. 

      Финансовую  основу местного самоуправления Хабаровского муниципального района составляют средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства (ст. 43 Устава)²².

      Доходы  местного бюджета формируются за счет собственных доходов и доходов  за счет отчислений от федеральных  и краевых налогов и сборов, а также финансовой помощи, получаемой в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Хабаровского края.

     Расходы местного бюджета это денежные средства, направляемые на финансирование обеспечения  задач и функций местного самоуправления.

      Основная  цель муниципального района в формировании расходов – это сфера развития общественной инфраструктуры и улучшение обеспечение качества бюджетных услуг.

      Расходная часть бюджета муниципального района формируется в соответствии с  расходными обязательствами, исходя из реальных возможностей доходной части бюджета, с учетом предельного размера дефицита и в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

      В расходах бюджета отражается группировка  бюджетных расходов по функциональной структуре с отражением их экономического содержания. При этом, функциональная структура расходов бюджета муниципального района позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития района.

      Расходы консолидированного бюджета Хабаровского муниципального района определены на 2010 год в сумме 1557818,1 тыс. рублей. Из них, расходы районного бюджета муниципального района составили 1230575,7 тыс. рублей, а свод расходов городского и сельских поселений 355890,4 тыс. рублей.

      Объем и динамика расходов консолидированного бюджета  района отражены в таблице 2.1. 

Таблица 2.1 – Объем и динамика расходов консолидированного бюджета муниципального района в 2008-2010 гг.

 

      Как видно из табл. 2.1., расходная часть всех бюджетов муниципального района характеризуется выраженной социальной направленностью, в удельный вес расходов на социальную сферу включены расходы на образование, культуру, здравоохранение и социальную политику.

      Основные  расходы бюджетов сельских и городского поселений приходятся на отрасли: культура (Дома Культуры, библиотеки) – более 20%, социальную политику – в среднем около 7.5%, жилищно-коммунальное хозяйство –  более 46% расходной части бюджетов, в том числе основная доля расходов составляет на благоустройства сел.

      Значительная  доля расходов при формировании бюджетов сельских поселений приходится на содержание органов местного самоуправления поселений. Так, в 2008 и 2010 году их доля составила 30%. Формирование расходов на содержания  органов местного самоуправления формируются согласно  нормативам формирования расходов на содержание органов местного самоуправления утвержденных правительством Хабаровского края.

      Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета муниципального района утверждается решением Собранием депутатов Хабаровского муниципального района. Бюджет по расходам на 2010 год утвержден решением №214 от 26.12.2010 года в объеме 1071938.1 тыс. рублей, то есть с превышением над доходами в размере 18791.1 тыс. рублей. Источниками покрытия дефицита бюджета определены заемные средства и остатки бюджетных средств на счете бюджета на начало года.