Механизм управления бюджетными расходами

      Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

      Планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

      Первоочередному включению в проект бюджета подлежат действующие расходные обязательства. При недостаточности средств на финансирование принимаемых расходных обязательств одновременно с изданием муниципального правового акта об установлении нового расходного обязательства отменяется или приостанавливается часть действующих обязательств в соответствии со стратегией муниципального образования и с установленными в муниципальном образовании приоритетами. Не допускается снижение достигнутого  уровня гарантий населению и ухудшение качества услуг; при ограниченности ресурсов и неопределенности в дальнейшем поступлении доходов расходные обязательства должны устанавливаться муниципальными правовыми актами на ограниченный срок.

      Объем финансирования  расходных обязательств определяется:

      - содержанием расходных обязательств,

      - муниципальными минимальными социальными  стандартами,

      - объемом и качеством оказываемых  услуг (муниципальные стандарты,  нормативы, тарифы, цены и т.п.),

      - объемом и сложностью выполняемых  функций (нормирование, в том числе  труда),

      - объемом и ценами заказываемых  товаров, работ, услуг в обеспечение  деятельности (нормирование, предельные размеры выплат),

      - объемом и размерами выплат  населению (публичные нормативные  обязательства),

      - условиями и размерами оплаты  труда персонала,

      - состоянием и составом объектов  муниципальной собственности,

      - инвестиционной программой муниципального образования.

      Если  ранее приоритет отдавался финансированию текущих расходов, причем в основном на содержание учреждений, то с осуществлением перехода от управления затратами к  управлению результатами главным является достижение поставленных в муниципальном образовании целей. В связи с этим финансируется результат деятельности получателей бюджетных средств, вне зависимости от того, организация какой организационно-правовой формы и формы собственности обеспечивает достижение результата. Значимыми становятся и капитальные расходы, обеспечивающие решение вопросов местного значения (строительство и ремонт жилья, дорог и т.п.) или наличие инфраструктуры оказания муниципальных услуг (строительство и ремонт клубов, школ, больниц, теплосетей, инфраструктуры водо-, газо-, электрообеспечения и прочее). Кстати, действующая редакция БК РФ не предусматривает разделения расходов на текущие и капитальные; не содержится данных понятий и в бюджетной классификации.

      Надо  отметить, что в соответствии с проводимой государственными органами оценкой эффективности органов местного самоуправления, об эффективности деятельности органов местного самоуправления в числе прочего свидетельствует увеличение расходов бюджета на увеличение стоимости основных средств инфраструктуры оказания услуг; увеличение доли капитальных расходов в бюджете МО; увеличение расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства и др.¹⁷

      Ориентиром  для минимального объема капитальных  вложений в год должен служить размер годовых амортизационных начислений на основные средства, находящиеся в муниципальной собственности и служащие для решения вопросов местного значения.

      В расходной части бюджета предусматривается  создание резервного фонда местной  администрации. Размер резервного фонда устанавливается решением о бюджете и не может превышать 3 процента утвержденного указанным решением общего объема расходов. Средства резервного фонда могут использоваться только на покрытие расходов, которые невозможно было предвидеть (непредвиденные ситуации). Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета. Создание резервных фондов представительного органа и депутатов представительных органов запрещается.

      Если  планируется предоставление муниципальных  гарантий, то программа данных гарантий должна быть утверждена как приложение к решению о бюджете. В программе муниципальных гарантий должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования с указанием категорий и (или) наименований принципалов, объем которого превышает 100 тысяч рублей. Решением представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий.

      Еще одной важной особенностью управления бюджетными расходами является то, что БК РФ  вводит закрытый перечень бюджетных ассигнований на:

      - оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

      - социальное обеспечение населения;

      - предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

      - предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;

      - предоставление межбюджетных трансфертов;

      - предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

      - обслуживание государственного (муниципального) долга;

      - исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

      Ряд из названных бюджетных ассигнований дополнительно регулируется отдельными статьями БК РФ. Органы местного самоуправления при правовом  регулировании бюджетных расходов должны соблюдать данные положения БК РФ.

      При составлении проектов бюджетов для  планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципальных услуг (выполнение работ) используется муниципальное задание. Муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания  муниципальных услуг (выполнения работ).

      БК РФ  устанавливает требования к содержанию муниципального задания.

      Осуществляя муниципальное правовое регулирование  муниципального задания, требуется решить целый ряд вопросов, в частности, установить правовую форму данного документа; орган, утверждающий перечень услуг (работ), выполняемых функций; определить нормативные затраты на оказание услуг (выполнение работ) и содержание необходимого имущества; определить порядок оказания услуг (регламент или иной документ); при отсутствии регламента  описать основные процедуры оказания услуг, порядок информирования потенциальных потребителей об оказании услуг, перечень оснований для приостановления оказания услуг или отказа в оказании услуг.

      БК РФ вводит ограничения по прямому финансированию из бюджета деятельности хозяйствующих субъектов. Допускается предоставление субсидий организациям (за исключением муниципальных учреждений) – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов, однако только в случаях и порядке, предусмотренных представительным органом решением о бюджете, и принятыми в соответствии с ним МПА администрации. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны содержать категории и (или) критерии отбора лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидии; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

      Субсидии  могут предоставляться также  некоммерческим организациям: автономным учреждениям (на выполнение задания  и содержание имущества) и иным некоммерческим организациям. В этом случае должны быть определены цели предоставления субсидий.

      Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных  инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности  в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных  учреждений и муниципальных унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться также в соответствии с концессионными соглашениями.

      Предоставление  бюджетных инвестиций немуниципальным  организациям  влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов данной организации. Осуществление бюджетных инвестиций из местного бюджета в объекты капитального строительства, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается! Это касается, например, некоммерческих организаций.

      В целом, планируя, регулируя расходами местного бюджета, органы местного самоуправления должны ставить следующие задачи:

      - обеспечить объем услуг, предоставляемых  муниципальным образованием,  необходимый для достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности выше среднего уровня по РФ (субъекту РФ);

      - обеспечить развитие муниципального  образования, сохранение и развитие  объектов муниципальной собственности;

      - обеспечить исполнение отдельных переданных государственных полномочий и реализацию решений органов государственной власти;

      - обеспечить обслуживание и погашение  долговых обязательств;

      - иметь сбалансированный бюджет;

      - рационализировать расходы муниципального  образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 анализ управления  расходами местного  бюджета на примере  Хабаровского муниципального  района Хабаровского  края 

2.1 Организационно-функциональная структура и полномочия Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района в сфере управления расходными обязательствами местного бюджета 

     Муниципальное образование Хабаровского района Хабаровского края основано 31 мая 1937 года в соответствии с постановлением Президиума Хабаровского областного Исполнительного комитета от 03.04.1937 № 180, утвержденного Постановлением Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета РСФСР.

     Устав Хабаровского муниципального района утвержден  на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹⁸, действующего законодательства Российской Федерации и Хабаровского края, который определяет организацию местного самоуправления в муниципальном районе, структуру, порядок формирования, полномочия и организацию деятельности органов местного самоуправления.