Механизм управления бюджетными расходами

     Экономический эффект от реализации Программы и  использования выделенных с этой целью бюджетных средств будет  обеспечиваться за счет:

     - использования бюджетных средств  на возвратной основе для запуска механизма долгосрочного финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;

     - использования бюджетного софинансирования  инвестиционных проектов исключительно  в целях выравнивания доступности  жилищно-коммунальных услуг для потребителей;

     - распределения целевых инвестиционных  субсидий федерального бюджета  бюджетам с учетом межрегиональной  дифференциации расходов граждан  на коммунальные услуги;

     - исключения использования бюджетных  средств для софинансирования  проектов, окупаемость которых может быть достигнута за счет эффектов от их реализации;

     - привлечения средств внебюджетных  источников (собственников помещений  в многоквартирных домах, инвесторов  в модернизацию коммунальной  инфраструктуры, кредитных средств  банков);

     - создания эффективных механизмов  оценки и управления инвестиционными  рисками при реализации проектов  по модернизации коммунальной  инфраструктуры и многоквартирных  домов.

     Поддержка государством инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры обеспечит формирование устойчивой системы привлечения средств частных инвесторов и кредитных ресурсов для реализации таких проектов.

     Успешная  реализация данных мерориятий позволит к 2012 году:

     - снизить количество коммунальных  ресурсов, потребляемых населением, в том числе: тепла на отопление к 2020 году - на 15 процентов от уровня 2010 года, тепла на горячее водоснабжение - на 30 процентов к уровню 2010 года, холодной воды питьевого качества на цели холодного и горячего водоснабжения - на 35 процентов от уровня 2010 года, электроэнергии - на 10 процентов к уровню 2010 года;

     - снизить потери коммунальных  энергоресурсов при их выработке,  транспорте и распределении по  сетям централизованных систем, в том числе: по тепловым  сетям - на 20 процентов от уровня 2010 года и по водопроводным сетям - на 25 процентов от уровня 2010 года;

     - снизить количество аварий и  инцидентов при выработке, транспорте  и распределении коммунального  ресурса до 50 процентов от уровня 2010 года в системах централизованного теплоснабжения и водоснабжения и до 70 процентов к уровню 2010 года в системах электроснабжения;

     - произвести комплексный капитальный  ремонт (модернизацию) около 25 процентов  от общей площади многоквартирных  домов с уровнем физического  износа более 30 процентов;

     - создать устойчивую систему кредитования  таких проектов и привлечь  для модернизации многоквартирных  домов собственные средства собственников  жилья и заемные средства в  размере, во много раз превышающем  стартовые бюджетные инвестиции;

     - снизить долю многоквартирных домов с физическим износом более 65 процентов в общей площади многоквартирных домов;

     - снизить удельное водопотребление на одного человека в сутки на 40 процентов от уровня 2010 года;

     - повысить долю физических лиц  - собственников квартир в оплате стоимости работ по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту многоквартирных домов, построенных до 1992 года, до 90 процентов в 2012 году;

     - ликвидировать расходы бюджетов  всех уровней на покрытие убытков  организаций коммунального комплекса;

     - сократить межрегиональную дифференциацию стоимости коммунальных услуг. При этом доля расходов на коммунальные услуги в доходах граждан составит в 2012 году 6,9 процента, что соответствует среднеевропейскому уровню, а доля семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, составит 15 процентов;

     - долю многоквартирных жилых домов,  полностью оборудованных коллективными  (общедомовыми) приборами учета электроэнергии, тепловой энергии, холодной и  горячей воды в общем количестве  многоквартирных домов, довести до 100 процентов к 2012 году.

     Результатами  реализации указанного потенциала является практическое привлечение потребителей к процессу экономии энергоресурсов, повышение культуры их потребления. Ожидаемая экономия по годам в  разрезе ресурсов представлена ниже (табл.2). 

     Таблица 2 – Экономический эффект от реализации мероприятий (тыс. руб.)

 

      Таким образом, согласно проведенному анализу потенциал энергосбережения, возможный к реализации в Хабаровском муниципальном районе, способен обеспечить суммарную годовую экономию финансовых средств в объеме 17928,75 тыс. руб. и в 2013 году в объеме 23420,29 тыс. руб. за счет повышение эффективности использования ресурсов при производстве и потреблении энергоресурсов в бюджетном секторе и жилищном фонде. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение  

      Управление  муниципальными расходами представляет собой важную часть бюджетной  политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением.

      Анализ  проведенного исследования позволяет  сделать следующие выводы.

      Каждое  муниципальное образование должно иметь собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетный кодекс РФ (ст. 15) определяет его как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

      Под расходами местных бюджетов следует  понимать выделение и использование  финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах муниципальных образований  в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

      Регулируя расходами местного бюджета, органы местного самоуправления должны ставить следующие задачи:

      - обеспечить объем услуг, предоставляемых  муниципальным образованием,  необходимый для достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности выше среднего уровня по РФ (субъекту РФ);

      - обеспечить развитие муниципального  образования, сохранение и развитие  объектов муниципальной собственности;

      - обеспечить исполнение отдельных  переданных государственных полномочий и реализацию решений органов государственной власти;

      - обеспечить обслуживание и погашение долговых обязательств;

      - иметь сбалансированный бюджет;

      - рационализировать расходы муниципального  образования.

      Анализ  механизма управления расходными обязательствами  Хабаровского муниципального района Хабаровского края показал, что проведение единой финансовой политики и осуществляющую общее руководство финансовыми ресурсами в муниципальном районе возлагается на Финансовое управление, осуществляющая организационно-распорядительную деятельность в финансовой сфере, обеспечивающую в пределах предоставленных полномочий.

      Основная  цель муниципального района в формировании расходов – это сфера развития общественной инфраструктуры и улучшение  обеспечение качества бюджетных  услуг.

      Расходная часть бюджета муниципального района формируется в соответствии с расходными обязательствами, исходя из реальных возможностей доходной части бюджета, с учетом предельного размера дефицита и в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

      В расходах бюджета отражается группировка  бюджетных расходов по функциональной структуре с отражением их экономического содержания. При этом, функциональная структура расходов бюджета муниципального района позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития района.

      Основные  расходы приходятся на такие отрасли, как образование от 36,7 до 45%, жилищно-коммунальное хозяйство – в среднем 22% и социальная политика – от 3,8%  до 18% расходной части бюджета.

      Это свидетельствует о том, что администрация  муниципального района уделяет особое внимание его социальной функции – финансированию системы различных социально-культурных мероприятий.

      Анализ  исполнения бюджетов Хабаровского муниципального района показал, что в 2008 году в полном объеме профинансировано только четыре раздела расходов: жилищно-коммунальное хозяйство; здравоохранение, физическая культура и спорт; культура, кинематография и средства массовой информации; межбюджетные трансферты. По остальным разделам расходов финансирование осуществлялось не в полном объеме, так как обеспеченность собственными доходами составила 38,8 %.

      В 2009 году  удельный вес расходов в 2009 году от общей суммы расходов консолидированного бюджета района составляют расходы на образование  – 37,7 %, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство – 17,8 %, социальную политику – 17,6 % В 2010 году расходы возросли в связи с повышением тарифов ЖКХ.

      Для выявления проблем в финансовой сфере проведен анализ ситуации в  Хабаровском муниципальном районе по индикаторам оценки достигнутых  муниципальными образованиями результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. Перечень этих индикаторов и методика оценки результатов, достигнутых  в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и динамики данных результатов утверждаются  приказом Министерства финансов Российской Федерации в целях реализации единых подходов к оценке работы регионов по повышению эффективности бюджетных расходов.

      Анализ  исходного состояния Хабаровского муниципального района по степени достижения указанных индикаторов  показывает, что к концу 2010 года Хабаровский муниципальный район  имеет неплохой стартовый уровень: 50 баллов из  135, что составляет более  37  процентов от максимально возможного уровня.

      Однако  дальнейший рост данной оценки возможен только при условии реализации конкретных мероприятий, направленных на улучшение значений каждого отдельного индикатора, по некоторым индикаторам сохранение достигнутого уровня невозможно без проведения специальных мероприятий.

      Необходимость разработки и реализации комплекса взаимоувязанных мер по созданию условий и механизмов повышения эффективности бюджетных расходов с помощью программно-целевого метода очевидна. Программный метод ««Повышение эффективности бюджетных расходов Хабаровского муниципального района до 2013 года» позволяет обеспечить системный подход в решении имеющихся задач и осуществить координацию межведомственных мероприятий Программы.