ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Из-за отсутствия более дешевого импорта экономическое  благосостояние страны упадет на уровень Е3. Дальнейшее увеличение ставки тарифа уже никак не сможет сказаться на экономическом благосостоянии, поскольку импорта просто не будет.

Оптимальный тариф имеет следующие основные черты, которые необходимо учитыватьпри осуществлении государственной  внешнеэкономической политики:

* ставка оптимального тарифа всегда положительна и находится в промежутке между 0 и запретительной ставкой тарифа;

* ставка оптимального тарифа всегда относительно невелика. Расчеты при предпосылке линейного характера функции спроса и предложения показывают, что для большой страны выигрыш от улучшений торговли перевешивает возникающие экономические потери только в случае, если ставка импортного тарифа относительно невелика и если как можно большая часть его перекладывается на иностранных поставщиков за счет снижения мировой цены на импортный товар;

* ставка оптимального тарифа обратна эластичности импорта. Чем ниже эластичность импорта по цене (объемы импорта изменяются несущественно при колебании цен на него), тем выше ставка оптимального тарифа. Чем выше эластичность импорта по цене (при росте цен объемы сокращаются пропорционально), тем ниже ставка оптимального тарифа. В экстремальном случае при бесконечно большой эластичности импорта оптимальный тариф равен нулю, т.е. его просто не нужно вводить;

17 Оптимальная ставка тарифа (optimal tariff rate) – уровень тарифа, обеспечивающий максимизацию уровня национального экономического благосостояния.

Рис. 1.5. Тарифная квота

P

Q

480

540

440

400

5 10 15 20 25 30 35 40

Sd

Dd

Swt

Sw

Sw+2t

E

Тарифная

квота

a b d

c4

c1

c3

c2

* оптимальный  тариф ведет к экономическому выигрышу одной страны, но к потерям международной экономики в целом, поскольку является лишь перераспределением доходов от одной страны к другой. Мировое хозяйство в целом испытывает эффекты защиты и потребления, т.е. несет потери из-за необходимости развития менее эффективного по сравнению с зарубежным внутреннего производства и из-за сокращения внутреннего потребления во всех странах.

Тарифная  квота

Импортный тариф несет в себе внутренне  противоречие, которое проявляется  в несовпадении интересов местных производителей и потребителей. С одной стороны, производители заинтересованы в тарифе, чтобы оградиться от излишней международной конкуренции, а с другой – те же производители, которые во внерабочее время выступают потребителями, не заинтересованы в импортном тарифе, поскольку он лишает их возможности приобретать импортные товары по более низким ценам. Частично это противоречие разрешается путем использования производного инструмента таможенной политики, называемого тарифной квотой18 (контингентом).

Допустим, что внутренний спрос (Dd), внутреннее предложение (Sd), и мировое предложение (Sw), товара представлены прямыми на рисунке 1.5. До начала торговли равновесная цена товара составляет $540. При свободе торговли цена товара составляет $400.

По этой цене страна производит 5 единиц товара, потребляет 40 единиц и импортирует 35.

После введения тарифа, чтобы защитить национальных производителей данного товара, правительство вводит тарифную квоту, в соответствии с которой импорт 5 первых единиц

товара  обкладывается пошлиной в размере 10% ($40), а импорт, превышающий 5 единиц, – пошлиной в размере 20% ($80). Поскольку страна изначально импортирует значительно больше единиц товара, чем предусмотрено квотой, возникает как бы двухъярусный тариф,

увеличивающий внутреннюю цену товара до $480, в результате чего внутреннее производство увеличивается до 15 единиц, потребление падает до 30 единиц, а импорт – до 15 единиц.

Эффект  передела составит а, позволив местным производителям под защитой тарифа перераспределить часть доходов за счет потребителей в свою пользу. Прямые экономические потери из-за меньшей степени эффективности внутреннего производства по сравнению с зарубежным и из-за сокращения внутреннего потребления составят, как и прежде, b+d.

Сегмент доходов (с) распадается на несколько подсегментов. Поскольку после введения тарифа государство импортирует 15 единиц товара, что существенно превышает тарифную квоту, ставки импортной пошлины, которая накладывается на различные части этого импорта, также различны. Первые 5 единиц импорта облагаются тарифом по внутриквотной ставке, доходы от чего в размере $200. (с1=5×$40=$200) идут в правительственный бюджет.

Следующие 10 единиц импорта облагаются тарифом по сверхквотной ставке, доходы от чего в размере $800. (с2+с3=10×$80=$800) также направляются в бюджет. Подсегмент с4 (с4=5×$80– 5×$40=$200) представляет собой непредвиденный доход местных компаний, которые, купив 5 18 Тарифная квота (tariff quota) – разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа (within-quota rate), при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа (over-quota rate).

Экспортный

тариф

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Pd

Pw+t

Pw

P

а b c d

E

Dd

G

F

Sd

Sd+w

Sd+w+t

Q

Рис. 1.6. Влияние экспортной пошлины на экономику малой страны единиц товара за $440 в рамках квоты, получают возможность перепродать его по более высокой внутренней цене $480. Однако иностранные поставщики, заметив, что местные покупатели, получившие товар по тарифной квоте, перепродают его по сверхквотной цене, также захотят перехватить этот непредвиденный доход местных импортеров и повысят свою экспортную цену. Если в рассматриваемом примере экспортная цене достигнет $480, весь

непредвиденный  доход от введения тарифной квоты  уйдет за рубеж. Поэтому тарифная квота может использоваться как средство торговой политики только в течении ограниченного промежутка времени.

Экспортный  тариф

Как уже  было сказано, экспортные пошлины накладываются  на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. В большинстве развитых стран экспортного тарифа просто не существует, а в США его введение даже запрещено конституцией. Экспортный тариф применяется в основном развивающимися странами и странами с переходной экономикой, и накладываются на товары традиционного экспорта (кофе в Бразилии, какао в Гане, нефть в России). Основными функциями экспортного тарифа в этих странах являются:

* фискальная – сбор денег в доход бюджета для финансирования расходных статей. В отдельных развивающихся странах за счет экспортного тарифа собирается до половины доходов бюджета;

* балансировочная – Обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары.

Алгебраически экспортный тариф, который Обычно бывает адвалорным, представляется следующим образом. Предположим, что импорт страны не облагается таможенными пошлинами, а экспорт всех товаров облагается по единой ставке. Тогда:

Pe = Pd (1 + Tav), откуда Tav = (Pe – Pd)/Pd 1.5.

Формула показывает, что ставка экспортного  тарифа должна быть равна процентному превышению экспортной (мировой) цены товара над ценой, по которой он продается на внутреннем рынке.

Допустим, что малая страна производит и  потребляет товар в точке Е, при этом линия Sd представляет собой прямую внутреннего предложения, а линия Dd – прямую спроса. Страна открывается мировой торговле и обнаруживает, что мировая цена не ее товар (Pw) выше, чем ее внутренняя цена. Поскольку мировой рынок может потребить неограниченного количество товара по цене Pw, кривая предложения будет представлена горизонтальной прямой Sd+w, которая покажет объем товара, производимого внутри страны и экспортируемого на мировой рынок. Равенство спроса и предложения в условиях свободы торговли будет достигнуто в точке F, в которой объем предложения товара составит Q5, тогда как внутренний спрос на него – только Q1. Излишнее количество товара (Q5Q1) экспортируется. Правительство решает ограничить экспорт с помощью тарифа. Поскольку речь идет о малой стране, введение ею экспортного тарифа не оказывает влияния на уровень мировых цен, который остается прежним. Это значит, что условия торговли страны не изменяются, экспорт товара становится менее прибыльным и производители возвращают часть товара на внутренний рынок, в результате чего внутренняя цена на него падает на размер пошлины с Pw до Pw+t. Кривая совокупного спроса перемещается вниз на величину

введенного  тарифа на уровень Sd+w+t. При новом уровне спроса равенство внутреннего предложения и совокупного (внутреннего и внешнего) спроса достигается в точке G, в которой под защитой экспортного тарифа внутреннее потребление увеличивается на Q1Q2, а внутренне предложение падает на Q5Q4. Экспорт сокращается с Q5Q1 до Q4Q2. В результате введения тарифа произошло увеличение внутреннего потребления и сокращение внутреннего производства товара, что, в свою очередь, привело к сокращению экспорта. В результате введения экспортного тарифа потребители выигрывают сегмент а, поскольку цена, по которой они приобретают товар, снижается. Государство через экспортную пошлину перераспределяет в свою пользу от производителей сегмент с, равный произведению размера экспорта на ставку тарифа. Сегменты (b+d) представляют собой чистые потери производителей. В целом в результате обложения экспорта тарифом возникают те же две группы экономических эффектов, что и при импортном тарифе – перераспределительные эффекты (эффект доходов и эффект передела) и эффекты потери (защитный эффект и эффект потребления).

В случае с большой страны, которая введением  пошлин может влиять на уровень мировых цен, степень эффективности такой торговой политики в критической степени зависит от правильного определения оптимального уровня экспортной пошлины. Доход от роста мировых цен на экспортный товар должен перекрывать чистые внутренние потри, возникающие в результате введения экспортной пошлины. Крайним случаем экспортной пошлины является эмбарго19 (запрет) экспорта, которое использовалось, например, США по политическим мотивам в отношении таких стран, как Иран, Куба и т.д. Частным случаем, приводящим к экономическим эффектам, сравнимым с введением экспортной пошлины большой страной, является экспортный картель или иное название объединение экспортеров.

Они ставят задачу создания эффекта большой  страны за счет монопольного положения  на рынке определенного товара и одновременного введения пошлин на его экспорт.

Однако, по мере развития экономических реформ и укрепления национальной экономики ставки экспортного тарифа постепенно снижаются.

§4. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ  МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

В дополнение к тарифным методам государственного регулирования международной торговли правительства активно используют нетарифные методы – количественные, скрытые и финансовые. Большинство из них, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и поэтому плохо отражены в статистике. Именно эта характеристика нетарифных методов дает возможность правительствам использовать отдельные из них или какую-либо их комбинацию для достижения своих целей в области торговой политики.