ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

* Односторонним, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние меры применяются в ответ на аналогичные шаги других стран и приводят к возникновению политических напряжений между торговыми партнерами (обложение отдельных товаров пошлинами, введение квот на импорт и т.д.);

* Двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами. Например, по взаимной договоренности каждой из сторон могут вводиться конвенционные пошлины, не ущемляющие интересов другой, страны могут согласовывать технические требования к маркировке, упаковке, договариваться о взаимном признании сертификатов качества и прочее;

* Многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регулируется

многосторонними соглашениями. Примеры многосторонней политики включают Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), соглашения в сфере торговли стран – членов Европейского союза (ЕС).

В зависимости  от масштабов вмешательства государства  в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику2 и политику свободной торговли3. О чем говориться далее.

Торговая  политика: либерализм и протекционизм

Дилемма, что лучше – протекционизм, который  дает возможность развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными, – предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, никогда, правда, не принимая ни одну из экстремальных форм. В 50-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция – страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.

Правда, при этом современный протекционизм  концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой – это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися – это экспорт промышленных товаров развивающимися странами. В торговле развивающихся стран между собой – это товары традиционного экспорта.

2 Протекционизм (protectionism) – государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной

конкуренции путем использования тарифных и  нетарифных инструментов торговой политики.

3 Свобода торговли (free trade) – политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Развитие  протекционистских  тенденций позволяет  выделить несколько  форм протекционизма:

• селективный протекционизм – направлен против отдельных стран или отдельных товаров;

• отраслевой протекционизм – защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;

• коллективный протекционизм – проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;

• скрытый протекционизм – осуществляется методами внутренней экономической политики.

Реализация  той или иной торговой политики осуществляется с помощью ее инструментов.

В рамках торговой политики тесно переплетаются  экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы. Международная экономика изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые, организационные вопросы на рассмотрение специализированных отраслей науки, таких как международное торговое право, международный маркетинг и пр.

§2. ИНСТРУМЕНТЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Инструменты государственного регулирования международной  торговли по своему характеру делятся на тарифные – те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы регулирования, подразделяющиеся на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт.

Классификация инструментов торговой политики представлена в таблице 1.1.

Основная  задача государства в области  международной торговли заключается  в помощи экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта.

ТАБЛИЦА 1.1. Классификация  инструментов торговой политики

МЕТОДЫ  ИНСТРУМЕНТЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРУЕТ ПРЕИМУЩЕСТВО

ТАРИФНЫЕ  Таможенные пошлины

Тарифная  квота

- импорт

- импорт

количественные

Квотирование

Лицензирование

«Добровольные ограничения»

- экспорт

- экспорт

- импорт

- экспорт

скрытые

Государственные закупки

Требов. о содерж. местных компонентов

Технические барьеры

Налоги  и сборы

- импорт

- импорт

- импорт

- импорт

Н

Е

Т

А

Р

И

Ф

Н

Ы

Е

финансовые

Субсидии

Кредитование

Демпинг

- экспорт

- экспорт

- экспорт

Понятно, что экономическими агентами рынка, чьи действия, прямо либо косвенно регулируются правительством являются потребители и производители. Итак, рассмотрим на микроуровне излишки агентов рынка.

Излишки потребителя и  производителя

Воздействие государственных механизмов регулирования  международной торговли на экономическое положение страны может быть описано через понятия излишков потребителя4 и излишков производителя5 (рис. 1.1).

Как уже  было отмечено, различные __________страны мира используют разные инструменты  для осуществления своей торговой политики. Если средний уровень таможенной защиты государства поддается точной количественной оценке, то уровень использования нетарифных методов в связи с их большим разнообразием и различным экономическим содержанием может быть оценен количественно лишь весьма приблизительно.

Средний уровень нетарифных ограничений обычно рассчитывается как стоимостная доля импорта или экспорта, подпадающая под эти ограничения. При этом делается поправка на степень интенсивности этих ограничений: например, очевидно, что автоматическая лицензия на экспорт, обязательно выдаваемая властями по предъявлении необходимых документов, ограничивает экспорт в значительно меньшей степени, нежели экспортная квота, запрещающая экспортировать товар сверх определенных количеств. Высокоинтенсивными количественными ограничениями считаются всевозможные запреты на экспорт и импорт товаров, количественные квоты, выборочное лицензирование экспорта и импорта. К низкоинтенсивным количественным ограничениям относятся автоматическое лицензирование, гибкие квоты.

Характеристика  инструментов торговой политики представлена в таблице 1.2.

ТАБЛИЦА 1.2. Характер инструментов торговой политики

Запретительный Ограничи-

тельный

Умеренный Средневзвешенный Открытый Свободный

тариф (в %)

<40–100 <25 10–15 >10 0

покрытая

доля

торговли

(в  %)

Количес <40 >25 >10 0–10 10-25 0–25 0–10 0

твенные

огранич

ения  степень

интенсив-

ности

* любая * * * * * 0

Обозначения: * – высокая, * – низкая, * – средняя.

4 Излишек потребителя (consumer surplus) – разность между рыночной ценой, по которой потребитель приобрел товар, и максимальной ценой, которую он готов заплатить за данный товар.

5 Излишек производителя (producer surplus) – разность между текущей рыночной стоимостью товара и минимальной ценой, по которой производитель готов продать свой товар.

S

D

E

P

Q0 Q

b

a

P2

P0

P1

O

Рис. 1.1. Излишки потребителя и производителя

Кривая  спроса D показывает максимальную

цену, которую  потребитель готов заплатить  за

конкретное  количество товара. Если рыночная цена

составляет  P0, то потребитель готов купить ОQ0

единиц  товара за OP0EQ0 сумов. Излишек

потребителя представлен треугольником а,

являющимся  разностью между рыночной ценой, по

которой он приобрел товар P0E, и максимальной

ценой, по которой он был бы готов приобрести товар,

ограниченный  кривой спроса P1E.

Кривая  предложения S показывает

минимальную цену, по которой производитель готов

продать свой товар. Если рыночная цена составляет

P0, то производитель готов продать ОQ0 единиц

товара  за OP0EQ0 сумов. Излишек производителя

представлен треугольником b, являющимся

разностью между рыночной ценой, по которой  он

продал  товар P0E, и минимальной ценой, по которой

он был  бы готов продать товар, ограниченной кривой

предложения P2E.

Торговая  политика государства бывает протекционистской, умеренной или открытой (свобода торговли). Разумеется, каждое из этих понятий весьма относительно, но все они располагаются на одной оси в пределах двух экстремальных случаев, когда ограничительная политика принимает характер запретительный, направленный на прекращение торговли с внешним миром, и когда происходит полный отказ от использования государством каких-бы то ни было инструментов торговой политики. В реальном мире экстремальных случаев не встречается, хотя в разные периоды развития отдельные государства в своей торговой политике подходили очень близко либо к полному прекращению торговли с внешним миром (Албания), либо к полной либерализации торгового режима (Исландия).