ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

На двусторонней основе торговые отношения между  государствами регулируются с помощью торговых договоров и соглашений, которые заключаются между странами на уровне исполнительной власти и подлежат ратификации законодательной властью. Они заключаются Обычно на 5–10 лет и подлежат периодическому пересмотру и продлению участвующими

сторонами.

Для оценки торговых договоров вопросом принципиальной важности является режим, который предоставляется на территории данного государства иностранным товарам, услугам и капиталу. В практике регулирование международной торговли наиболее часто используются следующие режимы:

* Режим наибольшего благоприятствования34 включен в условия ВТО и считается основой создания недискриминационного режима в международной торговле.

* Национальный режим35 чаще всего используется в отношениях между странами- членами интеграционных группировок и применительно к вывозу капитала.

* Изъятия для соседних стран с целью облегчить приграничную торговлю. Такая торговля составляет менее 1% от мировой торговли, и изъятия, распространяющиеся на нее, не оказывают сколько-нибудь существенного воздействия на политику РНБ в целом.

* Изъятия и преимущества, вытекающие из соглашений о создании таможенных союзов и зон свободной торговли нескольких стран. В рамках интеграционных группировок осуществляется до 40% международной торговли. Страны, предоставившие определенные торговые льготы друг другу в рамках таких группировок, вправе не распространять их на третьи страны. Хотя в соответствии с правилами ВТО это не считается нарушением принципа

РНБ, искажающее влияние соглашений о создании таможенных зон на сам принцип РНБ очевидно.

* Изъятия для развивающихся стран в рамках Общей системы преференций (ОСП) – действующей с 1971 года система таможенных льгот, предоставляемых развитыми и переходными странами развивающимся в виде отмены или значительного снижения тарифов на импорт товаров из этих стран.

33 Торговый договор, соглашение о торговле и мореплавании (trade agreement, trade and navigation agreement) – вид межгосударственных договоров, устанавливающий принципы и режим двусторонней торговли.

34 Режим наибольшего благоприятствования – РНБ (most favored nation regime – MFN) – условие, закрепленное в международных торговых соглашениях, предусматривающее предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется и/или будет пользоваться любое третье государство.

35 Национальный режим (national treatment) – режим экономических отношений между государствами, при которой одно государство предоставляет иностранным физическим и юридическим лицам режим не менее благоприятный, чем режим для своих юридических и физических лиц.

ГЛАВА 2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ

ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ (ГАТТ/ВТО)

После завершения Второй мировой войны  мировая экономика постепенно встала на путь, ведущий к большей свободе торговли. В 1948 г. под эгидой ООН была создана организация ГАТТ, служащая институтом обсуждения проблем международной торговли и способствовавшая снижению и консолидации таможенных пошлин. Решению этих же задач способствовало создание в Западной Европе Экономического сообщества и появление в его

рамках  Таможенного союза, а также создание Европейской ассоциации свободной  торговли (1960 г.). Принятие Конгрессом США по просьбе Кеннеди Акта о развитии торговли (1962 г.) дало президенту США право вести переговоры с иностранными государствами по поводу заключения соглашений о существенном снижении тарифов. "Раунд Кеннеди" стал одним из самых всеобъемлющих многосторонних договоров в области торговли на международном уровне. Он завершился в 1967 г. заключением важных соглашений, предусматривающих снижение таможенных пошлин на 35–40 % в течение 5 лет. Последующие Токийский и Уругвайский раунды также способствовали либерализации торговли.

В 80–90-е  гг. в общем русле либерализации  мировой торговли во внешнеторговой политике ведущих западных стран снова стали проявляться элементы протекционизма, связанные с обострением международной конкуренции. Несмотря на проделанную ГАТТ работу по либерализации мировой торговли, внешняя торговля остается одним из основных направлений государственного регулирования национальной экономики.

Формы и методы государственного регулирования  внешней торговли отдельных государств во многом одинаковы, они отработаны длительной мировой практикой, однако имеются существенные отличия в механизмах их использования в зависимости от преобладания фритредерской, либеральной, либо протекционистской ориентации.

Принимая  решения об использовании тех  или иных инструментов торговой политики, правительство страны обычно оценивает их совокупное воздействие на характер торговой политики страны и возможные ответные меры со стороны торговых партнеров. Для оценки мер торговой политики Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала в 1985 году индикативный вопросник, который широко используется в практической деятельности правительств. Список вопросов, на которые предлагается ответить прежде, чем вводить любые меры торговой политики, следующий:

– Какой  ожидается экономический выигрыш  для отрасли или фирмы и  какое

количество  рабочих мест будет создано или  сохранено в результате осуществления  данной

меры?

– Насколько  увеличатся доходы бюджета или какие  потребуются бюджетные расходы на осуществление этой меры?

– Насколько  величаться внутренние цены и сократиться  потребление в результате применения данной меры?

– Каково воздействие предполагаемой меры на структуру соответствующего рынка  и на конкуренцию на нем?

– Позволит ли данная мера в долгосрочной перспективе  обеспечить структурную перестройку отрасли и вывести ее на конкурентоспособный уровень или она лишь законсервирует ее существующую отсталость?

– какое  влияние предлагаемая мера окажет на смежные отрасли, особенно те, которые покупают или продают свою продукцию той отрасли, на защиту которой она направлена?

– Как  отреагируют другие странные на применение данной меры и каково ее

потенциальное воздействие на них?

– Соответствует  ли предполагаемая мера существующим многосторонним и

двусторонним  договорам, в которых участвует  данная страна?

Степень воздействия государства на торговлю в последние годы возросла благодаря  во многом нетарифным ограничениям. Эти ограничения создают значительную неопределенность в международной торговле из-за своего скрытого характера, что дает возможность правительству действовать более бесконтрольно. Поэтому ВТО выступает против

количественных  ограничений в торговле и за замену их тарифами. Однако, существует ряд экономистов выступающих «за» и «против» таможенных тарифов.

§1. АРГУМЕНТЫ ПРОТИВ ТАРИФОВ

Исторически основной спор между сторонниками и  противниками протекционизма концентрировался на обсуждении аргументов “за” и “против” использования тарифов как средства внешнеэкономической политики. Аргументы, традиционно приводимые сторонниками и противниками тарифов, используются в тех или иных вариантах практически во всех странах, включая Узбекистан, и поэтому заслуживают самостоятельного рассмотрения.

Противники  тарифов Обычно строят свою аргументацию на следующем:

Тарифы  замедляют экономический  рост. Анализ на основе теории общего равновесия показывает, что экономическое благосостояние малой страны снижается от введения импортного тарифа в любом случае. Экономическое благосостояние большой страны также снижается во всех случаях, кроме одного, когда эффект улучшения условий торговли перекрывает экономические потери, возникающие от введения тарифа. Но поскольку импорт большого государства является экспортом других стран или группы стран, то условия торговли большой страны могут улучшиться только за счет ухудшения условий торговли, а следовательно, и уровня благосостояния в странах, являющихся ее торговыми партнерами.

Следовательно, в любом случае воздействие тарифов  на мировую экономику в целом отрицательно, поскольку они ведут к снижению объема международной торговли.

Односторонне  введение тарифов  нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и международной экономики в целом.

Торговые  партнеры страны, применившей в одностороннем  порядке импортный тариф для защиты своих производителей от наплыва более дешевых товаров из-за рубежа, рискует испытать на себе ответные тарифные санкции, которые чаще всего затрагивают основные товары их экспорта. События могут развиваться по схеме «действие – противодействие» до тех порт, пока торговля не сократиться настолько и отрицательные экономические последствия этого будут настолько велики, что страны сядут за стол переговоров и согласуют уровни тарифов, которые устраивают каждую из них.

Тариф приводит к увеличению налогового бремени  на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. Тем самым часть доходов потребителей перераспределятся в государственную казну и их располагаемый доход снижается. Такое скрытое перераспределение доходов в

пользу  государства (особенно в небогатых  странах, где среднедушевой доход  не очень велик) может привести к возникновению новых и усугублению существующих социальных противоречий. Кроме того, импортный тариф приводит к общему повышению уровня цен и, как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране.

Тариф на импортные товары косвенно подрывает  экспорт страны, осложняя проблемы платежного баланса. Во многих странах экспортные товары включают в себя импортные детали и компоненты, рост цен на которые приводит к росту издержке на производство экспортной продукции, которая становится менее конкурентоспособной на мировых рынках. Кроме того, тариф, сокращая импорт, который является экспортом другой страны, сокращает ее экспортные доходы и, следовательно, возможность импортировать из первой страны. Спрос на экспортные товары уменьшается, что ведет к сворачиванию производства и обострению проблем занятости.

Исследования  влияния импортного тарифа на экспорт  семи латиноамериканских стран в послевоенное время показали, что, по меньшей мере, половина номинального размера импортного тарифа оплачивается экспортерами, которые страдают от его введения.

Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом, импортный тариф

А

Pw

Pd

3.1. Защита молодых отраслей с

помощью импортного тарифа

Pd

Pw

P

O t1 t2 t3 t

Импортный

тариф

в то же время приводит к сокращению занятости  в экспортном и других связанных  с ним секторах. Сокращение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортных отраслях. Более того, занятые в отраслях, конкурирующих с импортом, из-за растущих издержке производства будут требовать повышения своей зарплаты. Чтобы не допустить оттока рабочей силы в эти отрасли, экспортные секторы тоже поднимут зарплату,

что скажется на росте издержек и сократит конкурентоспособность производимых ими товаров и, следовательно, экспорт в целом.

§2. АРГУМЕНТЫ В ЗАЩИТУ ТАРИФОВ

Несмотря  на столь убедительную аргументацию сторонников свободной торговли, в реальном мире импортные тарифы используются как главный способ государственного регулирования внешней торговли практически всеми странами мира. Набор аргументов в защиту таможенных тарифов как средства торговой политики государства весьма широк, и

каждая  страна делает особый акцент на те из них, которые больше подходят к ее местным условиям. Судя по обсуждению на конференциях и дискуссии в средствах массовой информации, для стран СНГ, а в частности Узбекистана наиболее актуальны следующие аргументы в защиту таможенных тарифов.

Тариф – защита молодых  отраслей (infant industry argument). Новые отрасли