ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

промышленности, которые еще только нарождаются  в одних странах, но уже достаточно сильно развитии в других, нуждаются во временной таможенной защите со стороны государства. Без такой защиты, хотя бы на период становления, наплыв дешевых иностранных товаров погубит новую отрасль, не дав ей развиться. На стадии (t0t1) (рис. 2.1.) новая отрасль промышленности не в состоянии конкурировать с зарубежными производителями аналогичных товаров, поскольку еще не обладает необходимым опытом организации производства, чтобы обеспечить выпуск товара по конкурентным ценам. Находясь под защитой импортного тарифа,

новая отрасль промышленности совершенствует производство, растет его эффективность, снижается себестоимость продукции (t1t2). В точке А внутренняя цена товара Pd сближается с мировой Pw. Таможенный тариф отменяется. Открывшись международной конкуренции, страна

продолжает  увеличивать эффективность своего производства (t2t3), внутренняя цена снижается

до уровня ниже мировой, что позволяет стране начать самой экспортировать товары новых отраслей за рубеж.

Данный  аргумент в защиту импортного тарифа имеет иные недостатки. Во-первых, очень трудно точно определить, когда новая промышленность

достигла  уровня зрелости, достаточного для  того, чтобы снять защитный тариф. Наверняка найдутся лоббирующие группы, заинтересованные в

продолжении существования тарифа, которые будут убеждать в обратном, в результате чего устранение однажды введенного тарифа может оказаться

политически очень непростым делом. Во-вторых, очень сложно определить те отрасли, которые в течение разумного времени смогут под защитой

тарифа  развиться настолько, чтобы стать конкурентоспособными на мировом рынке.

Специальные исследования подтверждают, что в  защищаемых отраслях издержки сокращаются быстрее, чем в незащищаемых. В-третьих, данный аргумент не применим к развитым индустриальным странам, которые не могут сослаться на достаточную развитость новых

отраслей, но все же используют тарифы как  средство таможенной политики. Наконец, существуют иные методы стимулирования национального производства, не искажающие относительные цены и не влияющие на внутренне потребление, такие как, например, субсидии новы отраслям. Правда, их недостаток заключается в том, что в отличие от тарифов, которые приносят государству доходы, субсидии предполагают дополнительные бюджетные расходы.

Тариф – средство стимулирования отечественного производства. Этот аргумент, интенсивно эксплуатировавшийся развивающимися странами, был несколько позже подхвачен и в Узбекистане. Поскольку местная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимыми за рубежом с помощью более совершенной технологии, постольку она нуждается в защите с помощью импортного тарифа. Более того, его отсутствие может привести к потере рабочих мест в результате сокращения производства, что наложит дополнительное бремя на бюджет, делая необходимыми выплаты пособий по безработице. В результате растущей безработицы упадет жизненный уровень, возникнут социальные трения.

Сторонники  этого аргумента пренебрегают перераспределительным  характером любого тарифа, который может обеспечить одной стране выгоду за счет другой. Страны, сокращая занятость в отраслях, конкурирующих с импортом, косвенно сокращают и свой экспорт. Из-за тарифа иностранные партнеры получают за свой экспорт меньшую выручку, которую можно было бы использовать на закупку товаров, экспортируемых данной страной.

Тариф – важный источник доходов. Этот аргумент в пользу введения таможенных тарифов также традиционно активно эксплуатируется развивающимися странами и странами с переходной экономикой. В условиях низкой финансовой и налоговой дисциплины многие из этих стран просто не в состоянии собрать причитающиеся государству налоги с населения и предприятий и, следовательно, не могут поддерживать на необходимом уровне социальные выплаты, финансирование обороны, охрану общественного порядка и пр. Налог на импорт или экспорт, каковым является таможенные пошлины, организационно собрать гораздо легче, чем

многие  другие виды налогов, поскольку в  большинстве стран он должен уплачиваться в момент физического пересечения товаром таможенной границы государства. Контроль над ключевыми дорогами, пересекающими границу, и портами с помощью небольшой таможенной службы во многих случаях оказывается намного дешевле, чем создание разветвленной государственной системы сбора налогов, которая была бы в состоянии обеспечить их уплату всеми субъектами экономической жизни.

Однако  использовать импортный тариф как  важный источник бюджетных доходов  можно только до тех пор, пока местная промышленность под защитой тарифа не начнет производить аналоги импортной продукции, на которую он накладывается. В результате сокращения

импорта и замены его в потреблении  на местные аналоги доходы бюджета  сократятся. Чтобы противодействовать этой тенденции, можно вести внутренний налог на продукцию, аналогичную импортной, со ставкой, равной импортной пошлине. В идеале со временем желательно вообще отказаться от импортной пошлины и превратить ее во внутренний налог на продажу или на потребление. Таким образом, тариф как инструмент бюджетных доходов может быть оправдан только для слаборазвитых стран, у которых нет другого средства сформировать доходную часть бюджета.

Тариф – защита национальной безопасности, международного престижа страны, ее культуры и традиций. Эти аргументы относятся к ряду внеэкономических аргументов, периодически возникающих в защиту тарифа у тех или иных заинтересованных политических сил. Аргументы такого типа обычно высказываются группировками, лоббирующими за те отрасли, которые либо неконкурентные на мировом рынке, либо производят продукцию, находящуюся на поздних стадиях своего жизненного цикла. Очень часто подобные аргументы выдвигаются политически весомыми монопольными производителями неконкурентной продукции, которые собираются получить весь экономический выигрыш от введения тарифа.

Соображения национальной безопасности, обязывающее  каждую страну иметь на своей территории минимум необходимого производства на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, исторически неоднократно служили аргументом, обосновывающим введение импортного тарифа во многих странах, например на нефть в США в 1959 – 1973 годах. Однако

после нефтяного кризиса выяснилось, что  куда разумнее и дешевле создать  стратегические запасы нефти по ценам мирного времени, нежели поддерживать с помощью тарифа менее эффективное по сравнению с зарубежным национальное производство.

§3. ОРГАНИЗАЦИИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ МЕЖДУНАРОДНУЮ ТОРГОВЛЮ

Всемирная Торговая Организация

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 года. Секретариат ВТО находится в Женеве (Швейцария).

ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения  участников организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений т.н. Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.).

Соглашение  об учреждении Всемирной торговой организации  предусматривает создание постоянно действующего форума государств-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, а также для осуществления

контроля  за реализацией соглашений и договоренностей  Уругвайского раунда. ВТО функционирует, во многом, также как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствованием ряда процедур принятия решений.

Главной задачей ВТО является либерализация  мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и

других  препятствий в международном  обмене товарами и услугами.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО, являются:

* предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на

недискриминационной основе;

* взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;

* регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от

использования количественных ограничений;

* транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т. д.

Все страны-члены  ВТО принимают обязательство  по выполнению порядка двадцати основных соглашений и юридических инструментов, объединенных термином "многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого

регулируется  свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 многосторонних соглашений и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:

I. Многосторонние соглашения по торговле товарами:

* Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94);

* Соглашение по сельскому хозяйству;

* Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

* Соглашение по текстильным изделиям и одежде;

* Соглашение по техническим барьерам в торговле;

* Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);

* Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговые процедуры);

* Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94 (Оценка таможенной стоимости товаров);

* Соглашение по предотгрузочной инспекции;

* Соглашение по правилам происхождения;

* Соглашение по процедурам импортного лицензирования;

* Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

* Соглашение по защитным мерам.

II. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

III. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности

(ТРИПс).

IV. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;

V. Механизм обзора торговой политики;

VI. Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным участием, т.е. необязательные для

всех  членов ВТО): Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; Соглашение по правительственным закупкам. Существуют также т.н. секторальные тарифные инициативы

  ("нулевой вариант", "гармонизация торговли химическими товарами", "информационные технологии"), в которых на добровольный основе участвуют лишь часть стран-членов ВТО.

В соответствии с Соглашением  об учреждении ВТО  странами-учредителями организации стали участники ГАТТ, которые представили списки обязательств по товарам и услугам и

ратифицировали  пакет соглашений ВТО до 1997 года. В  настоящее время  полноправными участниками ВТО являются 132 государства, причем только Эквадор, Монголия, Болгария и Панама стали новыми членами, а остальные имеют статус страны-учредителя.

В настоящее время  более тридцати государств имеют статус наблюдателя  в ВТО.

Подавляющее большинство из них (включая  Россию, Китай, Тайвань, Саудовскую Аравию, страны Балтии и практически все государства СНГ) находятся на различных стадиях процесса присоединения к ВТО. Кроме того, около пятидесяти международных организаций имеют

статус  наблюдателя в  ВТО, в т.ч. МВФ, Мировой  Банк, ОЭСР, различные  подразделения ООН, региональные группировки, товарные организации и т.д.