ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Для измерения  нетарифных методов обычно используют один из следующих индексов:

* Индекс частотности20 обычно используется для определения уровня нетарифных ограничений, но не показывает относительную важность ограничения отдельных статей импорта и их эффективность для экономики.

* Индекс покрытия торговли21. Слабостью этого индекса является то, что он недооценивает влияние наиболее интенсивных нетарифных барьеров.

* Индекс воздействия на цены22. Недостатком индекса является то, что далеко не вся разница между внутренней и мировой ценой на товар зависит от нетарифных ограничений.

19 Эмбарго – абсолютный и полный запрет на проведение экспортно-импортных операций по отношению к определенной стране или группе стран, отдельным видам продукции или к тому и другому одновременно.

20 Индекс частотности (frequency index) – индекс, показывающий долю тарифных позиций, покрытых нетарифными ограничениями.

21 Индекс покрытия торговли (trade coverage ratio) – показывает стоимостную долю экспорта или импорта, покрытую нетарифными ограничениями.

Обычно  для целей сопоставимости с помощью  одного из перечисленных индексов рассчитывают стоимость нетарифных барьеров в виде эквивалента адвалорной пошлины (процент от таможенной стоимости товара). Проведенное в США в середине 70х годов исследование нетарифных ограничений импорта 90 различных товаров 15 развитыми странами показало, что, например, при импорте мясных продуктов Японией, номинальный тариф на которые составляет лишь 13%, нетарифные ограничения импорта мяса увеличивают его цену на японском рынке по сравнению с мировой еще на 161%. В США при номинальном тарифе на импорт фруктов в 7%, используемые кроме того, нетарифные ограничения увеличивали внутреннюю цену фруктов еще на 128%. Но и здесь возникает проблема, связанная с тем, что на один и тот же товар могут накладываться и таможенная пошлина, и нетарифные ограничения; при этом если таможенная пошлина всегда является мерой ограничения, то нетарифные барьеры – только при определенных условиях. Например, если импорт товара подлежит обложению пошлиной и квотированию, то пошлина выполняет свою ограничительную функцию всегда, независимо от количества ввезенного товара. Квота же становится ограничителем только после того, как импорт достиг обусловленного властями объема.

Зачастую  перед правительством возникает  альтернатива: какой инструмент торговой политики – тарифный или нетарифный – использовать в конкретной ситуации. Нередко предпочтение отдается нетарифным методам, поскольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные меры в известном смысле более удобны в достижении искомого результата. Например, куда проще ограничить импорт стали до 3 млн. т путем введения количественного ограничения импорта в размере 3 млн. т, чем высчитывать ту ставку импортного тарифа, которая позволит снизить импорт до желаемой величины. Наконец, нетарифные ограничения почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительства чувствуют себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО).

В большинстве  случаев использование нетарифных методов, особенно интенсивных количественных, наряду даже с относительно либеральным таможенным режимом приводит к более ограничительному характеру государственной торговой политики в целом.

Количественные  ограничения23 могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения включают квотирование (контингентирование), лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта.

Квотирование/Контингентирование

Наиболее  распространенной формой количественных ограничений является квота24 или контингент. Два этих понятия имеют практически одно и то же значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.

ПО  НАПРАВЛЕННОСТИ ИХ ДЕЙСТВИЯ КВОТЫ РАЗДЕЛЯЮТСЯ  НА:

* экспортные – вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт сахара с Украины в начале 90-х

гг.);

22 Индекс воздействия на цены (price impact index) – соотношение цены мирового рынка и внутренней цены на товар, импорт ли экспорт которого подвергается нетарифным ограничениям.

23 Количественные ограничения (quantative restrictions)– административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.

24 Квота (quota) – количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.

Q

Q1 Q2 Q3 Q4

1 3 5 7

Sd

Sw

Dd

P

Pw=6

Pq=7

a b c d

Квота

Рис. 1.7. Импортная квота

* импортные – вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств. Например, США накладывали квоту в 5,7 млн. л на импорт молока и сметаны из Новой Зеландии, в 104 тыс. кг на импорт мороженого из Нидерландов, в 3,4 млн. кг на импорт швейцарского сыра из Швейцарии.

ПО  ОХВАТУ КВОТЫ ДЕЛЯТСЯ  НА:

* глобальные – устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот Обычно заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления, и объем их вычисляется как разность внутреннего производства и потребления товара;

* индивидуальные – установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. Такие квоты устанавливаются Обычно на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы. Примером, индивидуальной квоты является квота в 21,6 млн. кг на импорт пшеницы из Канады. Чаще всего индивидуальные квоты (контингента) бывают сезонными, то есть вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите. Обычно это осенние месяцы, когда происходит реализация сельскохозяйственной продукции нового урожая.

Предположим, что внутреннее предложение товара в стране составляет Sd, а спрос – Dd (рис. 1.7). Предположение того же товара из-за рубежа неограниченно и составляет Sw по мировой цене Pw. В этой ситуации внутреннее производство товара составит Q1, потребление – Q4, импорт товара – Q4Q1. Страна решает ограничить импорт товара, введя импортную квоту в размере Q3Q2. В результате сокращения внешнего предложения внутренние цены на товар поднимаются до уровня Pq, внутреннее производство увеличится до Q2, внутренний спрос сократиться до Q3, импорт уменьшиться до размеров квоты, т.е. Q3Q2. Как и в случае импортного тарифа, сокращение излишка потребления составит сумму сегментов f+b+c+d.

Сегмент а – эффект передела, b – эффект защиты, с – эффект доходов, d – эффект потребления. Совокупные экономические потери составят b+d. Эффект передела имеет тот же экономический смысл, что и в случае импортного тарифа – перераспределение доходов от потребителей к производителям.

Главное различие заключается в интерпретации эффекта доходов с. В случае

импортного  тарифа эффект дохода заключается в перераспределении доходов от потребителей в государственный бюджет. В случае импортной квоты дополнительные доходы также перераспределяются от потребителей, но не в государственный бюджет, а в пользу импортирующих компаний, которые в рамках квоты получаю возможность купить Q3Q2 товара по низкой мировой цене Pw и перепродать его потребителям по поддерживаемой с помощью квоты высокой внутренней цене Pq. В результате импортеры перехватывают дополнительные доходы. Чтобы забрать часть этих доходов в государственный бюджет, государство устраивает аукционы по конкурсной продаже лицензий, дающих право

импортировать или экспортировать товар в рамках квоты. Сборы от продажи лицензий поступают в государственный бюджет.

На рисунке 1.7. в условиях свободы торговли цена товара составляет $6, по которой государство производит 1 единицу, потребляет 7 единиц и импортирует 6 единиц из-за рубежа.

Страна  вводит квоту на импорт в размере 2 единиц, что повышает цену товара до $7 за единицу. Тем самым за импорт 2 единиц товара в рамках квоты потребители вынуждены платить на $1 больше за каждый. Доход в размере $2 перераспределяется от потребителей импортирующим компаниям, которые под защитой импортной квоты покупают товар на мировом рынке за $6, а продают на внутреннем рынке за $7. Часть или весь этот доход государство может изъять в бюджет за счет конкурсной продажи лицензий на право импортировать товар в рамках квоты.

Экономическое различие между тарифом и квотой заключается не только в разном содержании перераспределительного эффекта, но и в разной силе ограничительного воздействия, которое тариф и квота оказывают на импорт. Допустим, что на условиях рисунка 1.7. правительство рассматривает варианты ограничения импорта с помощью тарифа или квоты. Введение импортной пошлины в размере $1 (рис. 1.8 а) повышает внутреннюю цену товара до уровня Pt и снижает импорт до Q4Q2. Введение импортной квоты в том же размере Q4Q2, что и снижение импорта от введения пошлины (рис. 1.8 б) повышает внутреннюю цену до уровня Pq, которая равна Pt. Казалось бы, от введения пошлин или квот на импорт результат одинаков.

Допустим  теперь, что по каким-то причинам внутренний спрос на товар возрос с Dd до Dd`. Рисунок 1.8. а показывает, что, несмотря на рост спроса, под защитой тарифа внутренняя цена Pt осталась прежней, правда, размер импорта увеличился на Q6Q4. Рост спроса на товар привел к увеличению его импорта. В случае импортной квоты рост спроса на товар на туже величину приводит к иному экономическому эффекту (рис. 1.8 б). Поскольку главная задача квоты – сохранить не цены, а объем импорта на установленном уровне, в результате повышения спроса внутренняя цена на товар увеличится до уровня Pq`. Внутреннее производство возрастет до Q3, потребление – до Q5, при этом размер импорта останется прежним в рамках квоты, т.е. Q4Q2=Q5Q3. Рост спроса на товар привел к увеличению его внутренней цены. Вывод заключается в том, что в случае роста спроса на товар импортная квота имеет более ограничительный характер, чем импортная пошлина, поскольку позволяет удерживать импорт в заданных объемах.

В числовом выражении пример на рисунке 1.8 выглядит следующим образом. С помощью тарифа внутренняя цена товара была повышена с $6 до $7, что привело к сокращению импорта с 7 (8–1=7) до 3 (6–3=3) единиц. Введением импортной квоты в 3 единицы импорт был сокращен до того же уровня. В результате расширения спроса под защитой импортной пошлины внутренняя цена осталась прежней ($7), но произошло увеличение импорт на 2 (8– 6=2) единицы. В результате расширения спроса под защитой импортной квоты импорт остался прежним – в размере 3 единиц, но внутренняя цена возросла до $7,5.

Pt=7

Pw=6

Рост  импорта

Тариф

Sd

Sw`

Sw

Dd

Dd`

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

P

Q1 Q2 Q4 Q6 Q Q5

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Q1 Q2 Q3 Q4 Q6 Q

Pq=7

Pw=6

P Sd

Pq`=7,5

Рост  цены

Квота

Sw

Dd`

Dd