Финансовая система РФ

1.Необходимость, сущность и функции фи-нансов. Особенности влияния финансов на процессы общественного воспроизводства.

Необходимыми  условиями возникновения фин. отношений в обществе явл-ся:

• наличие реально существующих ден. отношений.

- наличие объективно обусловленных отношений между субъектами хозяйствования, власти и населением по поводу формирования ден. доходов и накопления.

Финансы как  самостоятельная эконом. категория  обладают специфическими признаками, которые позволяют их выделить из состава других экономических категорий.

Признаки: 

• ден. характер финансов, при этом фин. операции всегда сопровождаются реальным движением ден. средств в наличной или безналичной формах
• распределительный характер фин. отноше-ний, при этом распределение осуществляется на безэквивалентной основе ( этот признак выделяется сторонниками распределительной концепции финансов)
• в результате фин. операций происходит формирование ден. доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и субъектов власти, или их фин. ресурсов

Объектом распределения и, следовательно, основным источником формирования фин. ресурсов на макроуровне является стоимость ВВП и часть национального богатства в денежной форме.На микроуровне- это выручка от реализации продукции.

Использование фин. ресурсов может происхо-дить как в фондовой форме (резервный, амор-

тизационный и  др.фонды), так и в нефон-довой.(прибыль).

Финансы- ден. отношения, возникающие в процессе распределения стоимости ВВП и части национального богатства в ден. форме в связи с формированием и использованием фин. ресур-сов у субъектов хозяйствования и субъектов власти.

Функция эконом. категории- выражение ее специфических  признаков, имеет объективный характер и реализует те свойства, которые  характеризуют саму эконом. категорию

В соответствии с распределительной концеп-цией финансов они выполняют 2 функции: распределительную и контрольную.

Фин. науки выделяют объекты распределения (источники  формирования фин. ресурсов) и субъекты распределения (субъекты власти, хозяйства, населения)

Распределительный процесс может быть кла-ссифицирован в зависимости от:

1. этапов распределения: первичное / пере-распределение
2. уровня управления экономикой: фед / регион / муницип
3. сферы экономики: мат. производство / обращение / потребление

Наряду с распределительной  функцией фи-нансам присуща контрольная функция, так как финансы обладают свойством количественного отражения результатов распределения.

Инструментом  реализации контрольной функции  является фин. информация, заключенная  в данных бухгалтерской, статистической, опера-тивной отчетности.

Контрольная функция  всегда тесно взаи-мосвязана с  распределительной.

2.Финансовая система  РФ, ее состав и характеристика  основных подразделений.

Совокупность  фин. отношений, образующихся в результате их фин. ресурсов и органов упра-вления финансами, называется финансовой системой.

В соответствии с ролью субъекта распределе-ния  в воспроизводственном процессе можно выделить 2 сферы: финансы эк. субъектов и государственные  и муниципальные финансы.

В соответствии с характером деятельности субъекта распределения выделяют звенья фин.системы:

1. Финансы эк. субъектов: финансы комммерч. орг-ций и финансы некоммерч. орг-ций. Иногда еще относят финансы предприятий без образования юридического лица, так как для них особый режим налогообложения и расп-ределения прибыли, а также они обладают лич-ными финансами. Эти звенья могут делиться по организационно-правовым формам, по отрасле-вой специфике и степеням централизации.
2. Гос.финансы: бюджеты  субъектов    власти 

(+ гос. кредит)и  внебюджетных фондов. Эти звенья делятся по уровню управления (фед., рег., местн.) и целевому назначению. На муниципальном уровне нет внебюджетных фондов.

Объекты управления - виды фин. отношений и фин. ресурсов.

Субъекты  управления - организационные струк-туры или фин. аппарат, которые непосредс-венно воздействуют на фин. отношения.

У.Ф.включает 3 функциональных элемента:

1. Финансовое планирование – оценка сос-тояния фин. ресурсов, возможности их увеличе-ния или наиболее эффективного использования. Бывает:

• стратегическое (микро – бизнес-план; макро - программы приватизации, развития соц. Секто-ра и т.д.)

 

• текущее (смета расходов; бюджетов субъ-ектов власти)
• оперативное (налоговый календарь, пла-тежный календарь, расчет потребности в кредите)

2. Оперативное управление:  Цель – опти-мизация текущей финансово-хозяйственной деят-сти субъектов  хозяйствования и власти на основе оценки текущей фин. ситуации.

3. Финансовый контроль - В ходе фин. контроля сопоставляются фактические резуль-таты фин.-хоз. деят-сти с плановыми пока-зателями (текущий контроль), выявляются резервы роста фин. ресурсов (предварительный контроль) или отмечаются допущенные ошибки и фин. нарушения (последующий контроль).

Управлением финансами  занимается фин. ап-парат, в функции  которого включаются действия по регулированию фин. отношений внутри фин. системы страны. По времени управления вся система делится на стратегическое и опе-ративное управление. Стратегическое управле-ние заключается в определении объема и нап-равлений использования фин. ресурсов на перспективу. Стратегическим  управлением за-нимаются аппарат президента, правительство. Оперативное управление- воплощение на практике задач стратегического планирования и целей.

Финансовый аппарат: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Го-сударственной  думы и совет федерации; ми-нистерство финансов РФ и службы, нахо-дящиеся в его  ведении; счетная палата РФ; ЦБРФ; исполнительные дирекции внебюджет-ных фондов соц. назначения. Центральным ор-ганом, осуществляющим оперативное управле-ние и реализацию фин. политики, является Министерство финансов РФ и его органы на местах. Оно обеспечивает единство финансо-вой, денежно-кредитной и валютной политик в РФ, координирует деят-сть других федеральных органов исполнительной власти.

 

3.Управление финансами,  его задачи и элементы. Финансовый аппарат РФ: структура и функции.

Объекты управления - виды фин. отношений и фин. ресурсов.

Субъекты управления - организационные струк-туры или  фин. аппарат, которые непосредс-венно  воздействуют на фин. отношения.

У.Ф.включает 3 функциональных элемента:

4. Финансовое планирование – оценка сос-тояния фин. ресурсов, возможности их увеличе-ния или наиболее эффективного использования. Бывает:

• стратегическое (микро – бизнес-план; макро - программы приватизации, развития соц. Секто-ра и т.д.)

• текущее (смета расходов; бюджетов субъ-ектов власти)
• оперативное (налоговый календарь, пла-тежный календарь, расчет потребности в кредите)

5. Оперативное управление:  Цель – опти-мизация текущей финансово-хозяйственной деят-сти субъектов хозяйствования и власти на основе оценки текущей фин. ситуации.

6. Финансовый контроль - В ходе фин. контроля сопоставляются фактические резуль-таты фин.-хоз. деят-сти с плановыми пока-зателями (текущий контроль), выявляются резервы роста фин. ресурсов (предварительный

контроль) или отмечаются допущенные ошибки и фин. нарушения (последующий контроль).

Управлением финансами  занимается фин. ап-парат, в функции  которого включаются действия по регулированию  фин. отношений внутри фин. системы  страны. По времени управления вся  система делится на стратегическое и опе-ративное управление. Стратегическое управле-ние заключается в определении объема и нап-равлений использования фин. ресурсов на перспективу. Стратегическим  управлением за-нимаются аппарат президента, правительство. Оперативное управление- воплощение на практике задач стратегического планирования и целей.

Финансовый аппарат: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Го-сударственной  думы и совет федерации; ми-нистерство финансов РФ и службы, нахо-дящиеся  в его  ведении; счетная палата РФ; ЦБРФ; исполнительные дирекции внебюджет-ных фондов соц. назначения. Центральным ор-ганом, осуществляющим оперативное управле-ние и реализацию фин. политики, является Министерство финансов РФ и его органы на местах. Оно обеспечивает единство финансо-вой, денежно-кредитной и валютной политик в РФ, координирует деят-сть других федеральных органов исполнительной власти.

4.Финансовая политика  РФ, ее характе-ристика и задачи  в современных условиях.

Ф.П.- совокупность целенаправленных мер государства в области функционирования фи-нансов; является составной частью экономии-ческой политики государства и определяется финансами, т.е. состоянием и уровнем развития фин. отношений в обществе. Включает в себя:

• выработку научных концепций развития фи-нансов
• определение основных направлений  испо-льзования финансов на ближайший период и на перспективу
• выработку конкретных  путей реализации основных направлений использования фина-нсов.

Под финансовой стратегией понимаются долговременные и крупномасштабные мероп-риятия, которые оказывают влияние на развитие экономики и общества в целом. Задачи решаются в течение нескольких лет.

Финансовая  тактика- это мероприятия, нап-равленные на решение задач конкретного этапа развития, государство решает эти задачи в течение одного фин. года. Такая политика отличается гибкостью и маневренностью.

Под третьей  составляющей Ф.П. понимается выработка  конкретных путей решения пос-тавленных  задач. В фин. литературе принято  классифицировать фин. политику по следующим  критериям:

1. по функциональному аспекту (бюджетная, налоговая, в области соц.страха, амортиза-ционная и др.)
2. по территориальному аспекту (политика федеральных органов власти, субфедеральных, муниципальных)
3. по временному признаку (финансовая стратегия, финансовая тактика)
4. по целевому аспекту (по сферам и звеньям финансовой системы).

5.Бюджетная система  РФ, ее состав и принципы построения.

Бюджетная система- основанная на экономич. отношениях и государственной устройстве страны совокупность бюджетов, ее государ-ственных и администр.-территориальных обра-зований, объединенных на основе принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения. Классификация:

1. в зависимости от гос-ного устройства бюджетная система федеративных государств может состоять из федер.бюджета, бюджетов субъектов фед-ции и местных. Бюджетная система унитарных государств состоит из бюджетов централизованного правительства  и местных бюджетов.
1. Б.система федеративных государств в зависимости от взаимоотношений между федеральным бюджетом и нижестоящими может быть симметричная (равенство прав нижестоящих бюджетов с федеральным) и асимметричная. 
2. в зависимости от системы управления государством : демократия (БС на принципе самостоятельности бюджетов); админ-командная система (БС на принципах цент-рализма и единства)
1. в зависимости от степени самостоя-тельности бюджетов выделяют :

- американский  тип (бюджеты не только самостоятельны, но и автономны. Реализуется  принцип: 1 налог в 1 бюджет)

- западноевропейский  тип (самостоятельность каждого бюджета сочетается с возможностью получения субфедеральными и муниципаль-ными органами власти стабильной фин. помощи

из других бюджетов при наличии резких колебаний  в соц. обеспеченности граждан на тер-рии страны.

В практике международной  отчетности испо-льзуется понятие расширенной БС, куда вк-лючаются не только бюджеты органов власти, но и бюджеты госуд. внебюджетных фондов. Такая же трактовка БС дается в БК РФ.

Основу БС и  ее первичным элементом является вид бюджета (форма организации  бюдж. ресурсов органов власти, фин. основой деят-сти, кот. они являются). Совокупность видов бюджетов образует звено БС. В федеративных государствах БС включает 3 звена. Для характеристики такой системы используют термин «федерализм»-

- способ управления страной, при кот .органично сочетаются интересы всего государства и его отдельных частей, обес-печивается единство и целостность всей страны при соблюдении самостоятельности территорий в ходе решения вопросов, относящихся к их компетенции.

Согласно БК РФ (ГЛ.5) БС основана на 10 принципах, сгруппированным в 3 части:

1. Построения  БС : единство БС РФ, разг-раничение доходов и расходов между раз-личными уровнями БС, самостоятельность бюд-жетов;

2. Особенностей  бюджетного процесса: полнота отражения доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов, сбалансированность, общ.(совокупн.)покрытие расходов бюджета, гласность, достоверность;

3. Бюджетного  финансирования: эффективность использования бюдж.средств, адресность и целевой характер бюджетных средств.

6.Бюджетный процесс  в РФ, его стадии и органы, ответственные за них.

Бюджетный процесс (ст.6 БК РФ) – регла-ментируемая нормами права деят-сть органов гос-ной власти, органов местного самоуп-равления и других его участников по сос-тавлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов гос-ных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов гос-ных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Правовые основы формирования бюджетов установлены  прежде всего в Конституции РФ+ главный норм. акт - Бюджетный кодекс РФ, где определен порядок осуществления бюджетного процесса для федерального бюджета. Для региональных и местных бюджетов порядок реализации бюджетного процесса на подве-домственной тер-рии определяется законами субъектов РФ (н., Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области»; Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве») и правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений БК РФ.