Дефицит бюджета и государственный долг

p align="justify">     Основной  задачей Правительства Пермского  края в области реализации мер, направленных на развитие дорожной сети Пермского края, является концентрация финансовых ресурсов для продолжения строительства объектов, имеющих стратегическое значение для экономического  и транспортного развития Пермского края, таких, как Восточный обход г. Перми и переход ул. Стахановская-Ива, что позволит  улучшить транспортную доступность краевого центра, повысить мобильность населения и эффективность перевозок, снизить нагрузку на центральные дороги города.

     На  строительство указанных автомобильных  дорог из бюджета Пермского края планируется выделить в течение трех лет более 8 млрд. рублей. Формирование объема инвестиционных расходов на объекты дорожного хозяйства на 2010-2012 годы осуществляется с точки зрения экономической эффективности строительства в условиях кризиса в связи с возможностью удешевления стоимости строительства и окончания начатого строительства автомобильных дорог в более короткие сроки.

     Между тем, Правительством Пермского края ставится приоритетной задача по сохранению социальной направленности расходов бюджета. Эта задача рассматривается, как  основная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах.

     Так же, в качестве стратегической цели территориального развития Правительство  Пермского края определяет повышение  уровня самообеспеченности муниципальных образований.  Перед органами местного самоуправления ставятся следующие задачи:

1. увеличение доходов консолидированного бюджета Пермского края;
2. снижение текущих расходов консолидированного бюджета Пермского края.

      Рост  самостоятельности муниципалитетов  напрямую зависит от наделения органов местного самоуправления достаточным и долгосрочным объемом финансовых ресурсов. В связи с этим предлагается сохранять политику межбюджетных отношений, сформированную в 2008 году, в части закрепления за органами местного самоуправления стабильных доходных источников, таких как:

1. налог на доходы физических лиц в размере 15 % от суммы налога, поступающего в консолидированный бюджет края;
2. транспортный налог в размере 100% от суммы налога, поступающего в консолидированный бюджет края;
3. налог на имущество организаций в размере 70% от суммы налога, поступающего в консолидированный бюджет края.

      Закрепление за муниципальными образованиями на долгосрочной основе указанных доходов позволило увеличить объемы консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) в сопоставимых условиях более чем в 1,2 раза (в цифрах 2010 года).

      В прежнем размере  будут предусматриваться региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений (14% и 0,7% от расчетного объема доходов краевого бюджета соответственно). 

      Таким образом мы видим, что Правительство Пермского края, в целях поддержания своей бюджетной политики, в непростых условиях экономического кризиса планирует сокращение доходов и расходов бюджета, но при этом сохраняет социальную направленность бюджета, т.е. сохраняет в полном объеме средства на заработную плату бюджетникам, на выплаты льготным категориям граждан, на лекарственное обеспечение и т.д.. 

       Покрытие дефицита планируется частично за счет тех средств, которые уже сэкономлены в 2009 году – это 2,8 млрд. руб. Остальную часть дефицита планируется закрывать за счет банковских кредитов.

     Так в 2009 году разрыв между доходами и  расходами закрывается за счет накопленных  резервов. И что бы  уверенно пройти и 2010 год, Правительство Пермского края старается снова копить резервы. 

       Как следствие – перед органами исполнительной власти поставлена задача максимально рачительно использовать средства краевого бюджета до конца 2009 года, чтобы по возможности сохранить их для покрытия дефицита 2010 года. А чем больше средств будет сэкономлено, тем меньше придется занимать в банках. Т.е , по идее, ставится задача обойтись без кредитов.       

     Конечно же приходится чем то жертвовать. По этому полностью исключаются расходы на участие в ярмарках и выставках, на научноисследовательские работы в сфере госуправления. На 13 % сокращены все целевые программы, за исключением программы по поддержке сельского хозяйства. Ставится курс на сокращение инвестиций. Для наглядного  сравнения изменения планирования трёхлетних бюджетов, представлены таблицы и графики планав прошлого и нынешнего годов  (приложение табл и рис.34).

3.3 Разработка собственных  рекомендаций.

 

     Итак, из всего вышесказанного следует, что основным инструментом регулирования уровня государственного долга, является правильное планирование и исполнение бюджета.

     На  данный момент времени, в условиях мирового финансового кризиса и глобального  спада производства, существует реальная угроза бюджетного дефицита. Хотя сам  дефицит и не несёт чрезвычайный характер, его наличие можно воспринимать, как тревожный звонок, побуждающий к активным действиям в разработке экономических программ.

     По  этому, в данной ситуации, необходимо принимать жесткие меры, направленные на устранение возникших явлений  дисстабилизации экономики и регулирование бюджета, чтобы не произошло нарастание государственного долга со всеми вытекающими из этого отрицательными социально-экономическими последствиями.

     По  моему мнению, нужно стремиться к  минимизации дефицита уже при  формировании бюджета. Т.е. использовать такие методы, как:

- лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;

- совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

- выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

- построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

- планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом; - жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленных крайней необходимостью;

- использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

     Что же касаемо исполнения бюджета, то минимизации размера дефицита следует добиваться с помощью следующих методов:

- введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

- строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

- определения оптимальных сроков осуществления расходов;

- использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

- совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;

- мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных доходов;

- последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;

- оказания финансовой помощи в разных ее формах другими бюджетами;

     При принятии бюджета на очередной финансовый период, с дефицитом в законе  о бюджете, должны обязательно предусматриваться источники финансирования бюджетного дефицита.

     Если  в составленном бюджете нет первичного дефицита, но расходы на обслуживание долга не покрываются полностью доходными источниками, то в утвержденном бюджете должны быть обязательно предусмотрены средства из состава источников финансирования дефицита в пределах затрат, связанных с погашением долга.

     Очень важно, что бы в  качестве привлеченных средств, используемых для финансирования бюджетного дефицита, выступали денежные средства, привлекаемые на возвратной и платной основе, потому что в отличии от доходов бюджета эти средства поступают в бюджет однократно и участвуют в финансировании бюджетных расходов только в том финансовом году, в котором они были привлечены.

     Формой  привлечения средств, если имеется острая необходимость, могут быть различные виды бюджетных заимствований, которые можно делить на заимствования, оформляемые через выпуск государственных ценных бумаг, и прямые кредиты, полученные от кредитных организаций внутри страны и от зарубежных банков, а также от международных финансовых организаций и правительств иностранных государств.

     Для финансирования дефицита федерального бюджета допустимо привлекать как внутренние источники, так и внешние источники в виде государственных внешних заимствований от имени Российской Федерации. Тогда как финансирование дефицита бюджетов субъектов РФ нужно ограничивать только внутренними источниками.

     Ну  и конечно же, следует провести глубокое реформирование самой экономической стратегии государства. Нужно, в первую очередь, избавляться от «голландской болезни», что бы экономика страны была менее зависима от экспорта нефти и газа. Во вторую очередь – повышать конкурентоспособность отечественного производства, что бы объемы экспорта превышали объёмы импорта. Но для этого нужна обязательная программа по принуждению (как бы жёстко это ни звучало) собственников к обязательной модернизации производств.

     Возможно, что при грамотном планировании и реализации данных проектов, весьма реально укрепить фундамент экономики страны, что бы не быть достаточно зависимыми от возможных кризисных явлений протекающих в экономиках остального мира. 
 
 
 

Заключение.

     Современная экономическая теория и практика уделяют большое внимание проблемам дефицита бюджета и государственного долга. В настоящее время это является существенной проблемой практически для всех стран мира  развитых, развивающихся, с переходной экономикой, различного общественного строя. Именно поэтому важнейшей задачей экономической политики государств является поиск оптимального решения проблем бюджетного дефицита и государственного долга. В контексте решения обозначенной проблемы определяющее значение имеют:

- анализ причин  возникновения, поддержки и воспроизведения  бюджетного дефицита;

- анализ причин  возникновения государственного долга, его виды, структура и т.п.;

- методы управления  государственным долгом;

- анализ взаимосвязи  и взаимообусловленности государственного  дефицита и государственного  долга, определение механизмов  их гармонизации и оптимизации в контексте макроэкономического развития;

- анализ последствий  бюджетной и долговой политики  государства на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу;

- определение  объемов государственного дефицита  и государственного долга, являющихся критическими для дальнейшего развития общества.

     Как известно, бюджетный дефицит возникает  в случае превышения бюджетных расходов над бюджетными доходами. Что касается государственного долга, то его накопление до сегодняшней величины произошло за годы независимости. Основными причинами быстрого возрастания государственного долга украинскими экономистами называются следующие:

- дефицитность  государственного бюджета;

- несбалансированность  торгового баланса;

- формирование  стабилизационного фонда национальной  валюты;

- принятие государством долгов предприятий за потребленные энергоносители;

- выполнение  гарантийных обязательств по  экспортным кредитам.

     Следовательно, одним из существенных факторов наличия (возрастания) государственного долга является бюджетный дефицит. Возрастание государственного долга, в свою очередь, является определяющим фактором возрастания бюджетного дефицита за счет обслуживания и погашения взятых долгов. То есть, государственный дефицит и государственный долг взаимообусловлены, что следует учитывать при моделировании данных показателей (первый показатель является фактором для второго, а второй одновременно - для первого).