Дефицит бюджета и государственный долг

      После исчерпания средств Резервного фонда  в 2010 году бюджетная политика будет  в большей степени ориентирована  на финансирование дефицита федерального бюджета с помощью государственных заимствований.

     Низкий  уровень государственного долга  позволяет проводить такую политику, не опасаясь за сохранение долговой устойчивости Российской Федерации.

      Программа государственных внутренних заимствований  Российской Федерации на 2010 –2012 годы разрабатывается с учетом возможного спроса на государственные ценные бумаги со стороны различных категорий инвесторов и предусматривает значительное положительное сальдо заимствований на внутреннем рынке.

      По  оценке Минфина России, сальдо по государственным  ценным бумагам составит: в 2010 году – 568,4 млрд. рублей, в 2011 году – 748,6 млрд. рублей и в 2012 году – 236,5 млрд. рублей. При этом в 2010 году привлечение составит 844,1 млрд. рублей при погашении 275,7 млрд. рублей, в 2011 году - соответственно 957,5  млрд. рублей и 208,9 млрд. рублей и в 2012 году - соответственно 755,4 млрд. рублей и 518,9 млрд. рублей.⁶⁰

     Минфин  России для поддержания ликвидности  рынка и в целях построения индикативной кривой доходности будет проводить размещение на рынке базовых выпусков со сроком обращения 3, 5 и 10 лет.

      В 2010 – 2012 годах показатели доходности по государственным ценным бумагам ожидаются на уровне, близком к сформировавшемуся в настоящее время. Возможный рост доходности по рублевым инструментам (по краткосрочным инструментам - до 9,5-10,5% и по среднесрочным и долгосрочным инструментам - до 12,0-13,0% и 13,0-13,5% соответственно) может быть вызван факторами, связанными с изменением курса рубля к иностранным валютам, изменением объемов валютных резервов, корректировкой цены на нефть и ростом процентных ставок на долговых рынках за рубежом.

      В области сотрудничества с международными финансовыми организациями основными принципами бюджетной политики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов являются:

      1) ускоренная реализация большинства  действующих проектов, реализуемых в рамках соглашений о займах. В 2010-2012 годах привлечение средств по кредитам (займам) международных финансовых организаций планируется в объеме 334,7 млн. долларов США, 181,3 млн. долларов США, 84,8 млн. долларов США соответственно;

      2) расширение практики предоставления гарантий Российской Федерации по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций;

      3) внедрение практики совместной  с международными финансовыми  организациями реализации проектов  на основе консультационно-аналитического и экспертного содействия международных финансовых организаций без осуществления государственных заимствований Российской Федерации в дополнение к существующей форме реализации проектов на основе заимствований. При этом выбор инструмента сотрудничества с международными финансовыми организациями (привлечение займа или финансирование проекта за счет средств федерального бюджета при консультационно-аналитическом содействии МФО для реализации проекта) будет определяться отдельно для каждого проекта.

3.2   В Пермском крае.

      Самые последние ориентиры по регулированию  проблемы бюджетного дефицита и государственного долга в Пермском крае, отражены в бюджетной политике Пермского  края на следующие три года.

      Такие  направления бюджетной и налоговой  политики Пермского края на 2010-2012 годы подготовлены в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и со статьей 37 Закона Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» и сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах.

     Подобная  процедура формирования полноразмерного  трехлетнего бюджета Пермского  края является важной задачей бюджетного планирования на 2010-2012 годы.⁶¹ Это позволяет учитывать при распределении бюджетных ресурсов среднесрочные приоритеты социально-экономического развития в Пермском крае, обеспечивать сбалансированность бюджета на среднесрочную перспективу, сохранять возможность заключения трехлетних государственных контрактов для получателей бюджетных средств.  

     Продолжающийся кризис мировой и российской экономики побудил проводить более жесткую бюджетную политику. В этих условиях бюджетное планирование в Пермском крае осуществляется на умеренно пессимистических оценках перспектив развития экономики.

      Так как пополнение бюджета Пермского  края в немалой степени зависит от добычи и переработки полезных ископаемых, то немалую обеспокоенность вызывают следующие два фактора:

       1) После значительного падения цен на нефть во 2-й половине 2008 года прогнозируется умеренный рост цены на нефть с 41 долл. за баррель в 2009 году до 50,1 долл. за баррель в 2010 году, 54,7 долл. и 58,5 долл. за баррель - в 2011 и 2012 годах соответственно.

      2) Предполагается существенное снижение цен на калийные удобрения в течение 2009 года, в результате которого к концу года цены могут снизиться на 49% (к уровню декабря 2008 года, или 96,3% в среднегодовом выражении). В дальнейшей перспективе цена также будет снижаться и к концу 2012 года опустится до уровня 37% от цены на конец 2008 года.

      Смысл обеспокоенности выражается в том, что в целях недопущения более глубокого падения цен производители будут вынуждены сохранять объемы производства на низком уровне: в 2009 году будет произведено менее 50% от объема производства предыдущего года (при условии, что загрузка мощностей до конца года останется на уровне февраля-апреля). А в дальнейшем прогнозируется также слабая динамика, в результате в 2012 году объемы производства составят только 59% от уровня 2008 года. Что грозит достаточными потерями для дохода бюджета Пермского края на эти периоды.

      Слабая  общеэкономическая динамика, медленный  рост загрузки мощностей, неблагоприятная конъюнктура отдельных рынков, рост издержек под давлением либерализации тарифов монополий определяют негативную динамику финансовых результатов краевой экономики в среднесрочном периоде.

     Таким образом, исходя из пессимистичности всего  прогноза, бюджетная политика Пермского края направлена на сохранение социальной стабильности в Пермском  крае в условиях развивающегося кризиса мировой экономики, создание  условий для исполнения обязательств, принятых краевой властью перед населением края, создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития региона в посткризисный период.

      Основными принципами бюджетной политики края на ближайшие три года являются:

1. обеспечение сбалансированности бюджетной системы края  в условиях кризисной ситуации в экономике Российской Федерации и Пермского края на всем периоде планирования и в среднесрочной перспективе;
2. инвентаризация и приостановление ряда действующих расходных обязательств, принятых сверх федерального законодательства, адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов;
3. сохранение социальной направленности бюджета;
4. повышение результативности бюджетных расходов, совершенствование новых форм и методов управления государственными финансами края, расширение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления и главных распорядителей бюджетных средств путем внедрения новых процедур формирования бюджета;
5. повышение уровня самообеспеченности муниципальных образований, сохранение подходов при проведении межбюджетного регулирования, принятых при формировании бюджета на 2009-2011 годы, в части закрепления за органами местного самоуправления стабильных доходных источников; создание стимулов к формированию нового качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.

     Так же, начиная с 2007 года в Пермском крае осуществляется целый комплекс мер, направленных на формирование резервов в краевом бюджете (так называемых «подушек безопасности») для обеспечения сбалансированности бюджетов последующих периодов. Источником данного резерва послужили как дополнительно полученные доходы краевого бюджета 2008 года, не распределенные на дополнительные расходы, так и экономия расходов. Наиболее актуальной проблема формирования резервов в краевом бюджете стала в период развития мирового экономического кризиса, т.е. с конца 2008 года.   Сохранение остатков на счете краевого бюджета на начало 2009 года, мероприятия, направленные на экономию бюджетных средств в текущем году позволили своевременно обеспечивать выплату заработной платы, выплаты льготным категориям населения, ограничить рост кредиторской задолженности учреждений по первоочередным расходам. Остатки средств резерва явились одним из источников погашения дефицита бюджета 2010 года.

     Для обеспечения сбалансированности краевого бюджета в 2010 году использованы остатки  средств на счете бюджета на 01.01.2010 в сумме 2782,2 млн. рублей. При этом недостаточность доходной базы краевого бюджета и необходимость обеспечения исполнения принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Пермского края приводит к необходимости формирования бюджета в 2010-2011 годах с дефицитом, близким к максимально допустимому (14,8% и 14,7% соответственно). Однако сложности экономической ситуации и проблемы формирования бюджета не рассматриваются в качестве основания для отказа от ранее определенной стратегической цели - формирование бездефицитного (только с «техническим» дефицитом) бюджета. Поэтому, начиная с 2012 года планируется постепенный возврат к курсу бездефицитного бюджета и уже в 2012 году дефицит составит 9,2%. Наличие высокого уровня дефицита бюджета в 2010-2012 годах не позволит отказаться от кредитного ресурса. Так, в 2010 году планируется привлечь кредиты банков в сумме 6 171,7 млн. рублей, в 2011 году – 12 899,6 млн. рублей с учетом необходимости погашения кредита предыдущего года в сумме 6 171,7 млн. рублей, в 2012 году – 17 471,9 млн. рублей с погашением кредита 2011 года в сумме 12 899,6 млн. рублей. Хотя в планировании трёхлетки на 2009-2011 годы приоритетным являлось продолжение работы по сокращению долговых обязательств края перед федеральным бюджетом, которые планировалось полностью погасить к 01.01.2011. Для этого в бюджете Пермского края на 2009-2010 годы предусматривалось 4,7 млн. рублей⁶².

     Отрицательный опыт недооценки кризисных явлений  в экономике при формировании доходов бюджета на 2009-2011 годы явился причиной более осторожных прогнозов  доходной части бюджета. По этому одна из основных задач и при формировании бюджета Пермского края – это обеспечение реальности планируемых доходов в целях исключения необходимости принятия непопулярных мер по сокращению расходов в процессе исполнения бюджета.

     В сложившихся условиях развития кризисных явлений в экономике, Правительство Пермского края рассматривает необходимость в чётком определении приоритетов и целей использования бюджетных средств, проводя подробную и внимательную инвентаризацию расходных обязательств с целью исключения необязательных затрат. Итогом такой инвентаризации может стать выработка предложений по изменению или приостановке (с последующей отменой в случае необходимости) отдельных законов Пермского края и нормативно-правовых актов Правительства Пермского края.

      Планирование  расходов бюджета с учетом их приоритетности проводится с сохранением  их финансового обеспечения в 2010-2012 годах на уровне, не ниже 2009 года. Так, при формировании бюджета на плановый период предполагается сохранить на уровне текущего года фонд оплаты труда работников бюджетной сферы Пермского края и большую часть ассигнований на обеспечение материальных затрат с учетом мероприятий по оптимизации расходов, проведенных в 2009 году.  

     Так сохраняется политика оптимизации расходов на содержание органов власти Пермского края.

      В бюджете на 2010-2012 годы не предусмотрены  средства на проведение исследований и работ в сфере государственного управления, а средства на научно-исследовательские работы запланированы только на финансирование фундаментальных научных исследований в рамках соглашений с Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ).

       Кроме того, результатом инвентаризации расходных обязательств Пермского края являются предложения по сокращению расходов на реализацию краевых целевых программ на 13% от ассигнований, утвержденных в краевом бюджете на 2009-2011 годы, и на 43% - от объема средств на 2012 год, предусмотренных паспортами программ.

       Бюджет края на 2010-2012 годы предусматривает продолжение практики поддержки инвестиционных проектов. Для реализации краевой инвестиционной программы регионального развития предусматриваются средства в объемах соответственно по годам планируемого периода 1 415,94 млн. рублей, 634,4 млн. рублей и 688,4 млн. рублей. Указанные средства планируется сконцентрировать на завершении строительства объектов высокой степени готовности, объектов краевой целевой программы «Газификация Пермского края на 2008-2010 годы», а также объектов, софинансирование строительства которых будет осуществляться за счет средств федерального бюджета (в частности, перинатального центра в г. Перми).