Анализ эффективности инвестиционной политики муниципального образования

• средства местных и региональных бюджетов, получаемые в результате сбора налогов, осуществления хозяйственной деятельности и оказания общественно значимых услуг;
• заёмные средства, включая корпоративные кредиты и кредиты финансовых организаций;
• средства иных субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории.

   Первая  группа ресурсов ограничена, поскольку  основную часть органы власти и управления вынуждены направлять на текущее содержание социальной инфраструктуры. Средства же муниципальных предприятий и учреждений должны направляться на их развитие.

   Использование второй группы ограничено условиями  кредитования, а также коммерческими  рисками при реализации проектов, на которые органы власти не имеют права, поскольку используют средства населения. Корпоративные кредиты возможны под конкретный проект, при крайне высокой его общественной значимости и высоком доверии населения к органу власти. Поэтому проекты прямого инвестирования должны быть строго социально ориентированы и не иметь высокой степени коммерческих рисков.

   Другая  роль прямых инвестиций органов  власти и управления заключается в развитии инфраструктуры бизнеса на территории. Данные вложения полностью соответствуют социальной направленности органов власти и управления, и при этом риск подобных вложений минимален.

   Государственные и муниципальные инвестиции органы местного самоуправления должны направлять в следующие сферы:

• развитие инженерной инфраструктуры (транспорт, связь, телекоммуникации, водоснабжение, канализация, теплосети и т.д.);
• формирование инфраструктуры поддержки бизнеса (наличие на территории страховых, финансовых, консалтинговых компаний, бизнес-инкубаторов наличие институтов для подготовки кадров бизнеса и др.);
• формирование информационной инфраструктуры поддержки инвестиций (8).

   Инвестиционные  проекты реализуются, как правило, в виде территориальных инвестиционных программ. Пакет программ является одной из основных частей плана деятельности органа власти и управления данной территории.

   В основе инвестиционной политики муниципального образования должны лежать методы воздействия  на следующие факторы:

• медленно изменяемые факторы, такие, как транспортная и техническая инфраструктура территории (наличие дрог, портов, аэропортов, газо- и нефтепроводов, линий электропередач, средств связи, очистных сооружений) и социальная, политическая и экологическая ситуация, а также интеллектуальный потенциал территории (квалификация рабочей силы, наличие инновационных центров);
• быстро изменяемые факторы, среди которых местное законодательство (система нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность на территории муниципального образования) и политика органов власти и управления в отношении инвесторов (например, создание системы развития и сопровождения бизнеса).

      В современной экономике сформировались некоторые представления, которые  являются тормозом для привлечения  инвестиций в реальный сектор:

• любой инвестор воспринимается органами власти как «покупатель народного достояния», следовательно, с него стараются получить доходы ещё до начала бизнеса;
• основной целью деятельности власти на местах остаётся не создание рабочих мест, а основных фондов;
• очень тяжело местными чиновниками воспринимаются идеи и проекты, направленные на получение непрямого экономического эффекта (энергосбережение и др.);
• основные усилия предпринимаются для получения государственных инвестиций в реальный сектор, а не для инвестирования создания благоприятных условий для бизнеса;
• недооцениваются фирмы и компании, занимающиеся консалтинговыми, банковскими услугами, телекоммуникацией и т. д., которые формируют инфраструктуру бизнеса на территории.

   В то же время отношение власти к  инвестору, её стабильность и предсказуемость  являются немаловажным фактором, определяющим риски при осуществлении предпринимательской деятельности. Так, субъекты Федерации, в которых происходят конфликты между губернатором и мэром столичного города, вряд ли могут рассчитывать на привлечение серьёзных инвестиций, поскольку вместо деятельности по развитию своего бизнеса они окажутся втянутыми в политическую борьбу.

      Под инвестиционной политикой территориальных  органов власти и управления следует  понимать жёстко скоординированную  деятельность органов власти и управления по развитию инвестиционного потенциала территории.

      В результате инвестиционной деятельности создаются рабочие места, что  решает все задачи, стоящие перед  населением, обеспечивает наполнение бюджета и реализацию социальных программ и проектов, позволяет населению самостоятельно обеспечивать большую часть своих потребностей, повышает конкурентноспособность территории.

      Структура инвестиционной политики определяется двумя основными факторами: стратегическими  целями и задачами органа власти и  управления и полномочиями, которыми наделён данный уровень власти, исходя из которых, формируется набор методов управления этой сферой.

      Структура инвестиционной политики местного органа власти должна включать:

• индикативный инвестиционный план. В него входят мероприятия по формированию благоприятного инвестиционного климата посредством организационных, правовых, информационных и иных мероприятий в этой области;
• пакет инвестиционных программ и проектов прямого инвестирования. В данный пакет включаются инвестиционные программы и проекты, осуществляемые за счёт средств региональных и местных бюджетов;
• пакет программ и проектов внешних инвестиций. В данный пакет включаются программы и проекты привлечённых инвестиций.

   Процесс формирования и осуществления инвестиционной политики включает следующие этапы: этап определения приоритетов инвестирования, этап ранжирования задач, этап ранжирования ресурсов, этап формирования инвестиционных программ, этап координации и исполнения.

   Для стимулирования инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях, служащей одним из основных способов развития реального сектора экономики и пополнения доходов бюджетов всех уровней, необходимо разработать оптимизационную модель стимулирования инвестиций, т. е. модель управления, обеспечивающую отбор и реализацию инвестиционных проектов с максимальным мультипликативным эффектом в рамках территории. Реализация данной модели позволяет задействовать инвестиционный потенциал территории, преобразовав его в бюджетный потенциал, а последний превратив в увеличивающиеся доходные источники бюджетов.

      Меры  воздействия на инвестиционный процесс  в предполагаемой модели также подразделяются на прямые (за счёт бюджетного инвестирования и создания в этих целях фонда  регионального развития) и косвенные. Прямые бюджетные инвестиции могут выделяться регионам в зависимости от реализации следующих подходов: инвестирование по точкам роста или по депрессивным территориям.

      Первый  подход позволяет обеспечивать развитие территорий с максимальным инвестиционным потенциалом и, тем самым, содействовать наиболее быстрой возвратности вложенных средств и их приросту.

      Второй  подход оказывает содействие выводу муниципалитетов из депрессивного  состояния и способствует решению  социально-экономических проблем, обострившихся  в этих регионах.

      Методы  управленческих воздействий при  первом и втором подходе должны отличаться, поскольку ставится различная задача. В первом случае цель состоит в  извлечении максимального эффекта  из имеющегося инвестиционного потенциала и основным методом выступает продвижение данного муниципалитета на рынок инвестиций. Во втором случае основной задачей является максимальное улучшение инвестиционного климата и преодоление негативных социальных последствий депрессивного состояния территории.

   С целью решения проблем местных финансов предлагается более серьезно и тщательно отнестись к вопросу привлечения инвестиций на территорию муниципального образования. Для инвесторов нужно создавать необходимые условия, рекламировать свой регион. Муниципальным образованиям необходимо самостоятельно выходить в другие регионы России с целью привлечения инвесторов. В Нижневартовском районе есть мощные кирпичный, ликероводочный заводы, они построены на средства бюджета района и являются муниципальной собственностью. По мнению С. П. Кузнецова, заместителя главы администрации рабочего поселка Иргучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа, пока эти предприятия муниципальные, то они не будут рентабельными. Необходимо эти производства продавать, либо разрешить приватизацию, и не надо этого бояться. В аренду такие дорогие предприятия не возьмут. Более того, надо приватизировать предприятия жилищно-комунального хозяйства, а дотации, на которые практически содержатся эти предприятия, направить адресно каждой нуждающейся семье. Такой положительный опыт в России уже есть (19).

   Одним из способов пополнения местной казны  может служить выпуск и свободная  продажа муниципальными образованиями  своих ценных бумаг. На первом этапе  можно участвовать дольщиком  в ценных бумагах АО. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ  ПОЛИТИКА Г. СТАВРОПОЛЯ

1. Инвестиционная  деятельность города в период с 1997 по 2001 гг.

      Улучшение ситуации в экономике определяется факторами, среди которых инвестиции являются важнейшей частью, обеспечивающей ее дальнейшее продвижение вперед.

      Кризис 1998 года явился переломным моментом в  развитии экономики страны и промышленности, в частности. Если сначала 90-х годов  индекс физического объёма постоянно  снижался, достигая в отдельные годы 61- 63 %, то в 1999 году он составил 148 %, в 2000- 113%, а за 5 месяцев 2001 года- 106,4% к соответствующему предыдущему периоду. Наблюдаемое оживление промышленного производства связано,  прежде всего, с макроэкономическими процессами в стране, Одномоментное повышение курса доллара привело к снижению покупательной способности населения по отношению к импортной продукции, и соответственно, на этом фоне более недорогие отечественные товары стали востребованы на внутреннем рынке. Можно ли наблюдаемое оживление назвать возрождением промышленности? К сожалению, ряд причин не позволяет так оптимистично рассматривать этот процесс. Во-первых, к середине 2001 года предприятия города по уже упоминавшемуся индексу физического объёма вышли только на уровень производства 1995 года, во-вторых, изношенность основных фондов предприятий продолжает возрастать, и, в-третьих, чётко обозначилась пропасть между наукой, разработкой инноваций и производством. Из подготовленных 22 предприятиями города инвестиционных проектов только 4 можно условно назвать шагом в завтрашний день, Остальные направлены на увеличение объёмов производства или на небольшую модернизацию уже освоенной продукции, которая является конкурентноспособной лишь в определённый период времени, пока существует ценовой дисбаланс между импортным и отечественным товаром.

      Поддержка предприятий в области инвестиций за последние годы осуществлялась по двум направлениям: в виде льгот  и отсрочек по уплате налогов и  в виде инвестиционных кредитов в  динамично развивающиеся предприятия. За последние 4 года было предоставлено льгот на сумму 74 млн. рублей. Льготы и отсрочки получали предприятия, находящиеся в тяжёлом финансовом положении. В этих случаях принятые меры, как правило, не привели к значительному положительному результату (ОАО «Люминофор», ОАО «Стрижамент», ОАО «Завод виноградных напитков»). Данные о работе таких предприятий, получивших финансовую поддержку в виде льгот и отсрочек, показывают, что, если предприятие не подготовлено к получению помощи, то затраченные средства не принесут ожидаемого экономического и бюджетного эффекта. Поэтому уже в 1999 году объём таких инвестиций сократился до 400 тысяч рублей.

  В последние годы приоритет был отдан второму направлению. Поскольку общая ситуация в регионе сохраняется сложная, то практически реальным источником становятся инвестиции, осуществляемые с привлечением бюджетных источников. С 1997 по 2001 год более 14 млн. рублей бюджетных средств было направлено на освоение и реконструкцию производственной сферы.

      Администрация г. Ставрополя в рамках поддержки местных производителей и стимулирования производственной и инновационной деятельности предприятий города приняла решение о проведении ежегодного конкурса инвестиционных проектов (2). Форма конкурса была выбрана как наиболее демократичная, обеспечивающая равный доступ к использованию средств городского бюджета.

      Для объективной оценки состоятельности  представляемых на конкурс проектов была создана конкурсная комиссия, главной задачей которой является объективный отбор проектов наиболее полно отвечающих установленным требованиям, их оценка и выявление победителей, конечной целью работы комиссии является предоставление помощи в реализации наиболее перспективных проектов и эффективное использование средств местного бюджета. В состав комиссии входят депутаты Ставропольской городской Думы, директора предприятий, не участвующих в конкурсе, специалисты администрации города и представители науки.

      В течение 1997 – 1999 годов инвестиционные кредиты выдавались из бюджета города. Вложения в основной капитал из местного бюджета можно проследить по таблице 1.

                      Таблица 1.*