Анализ государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом

   ¹ исходя из численности населения на 1 января 2005 г.

   ²  с учетом региональных ИПЦ

         Источник: [53] 

     Несмотря  на относительно слабые производственные показатели малого бизнеса России в  масштабах всей страны, он имеет большое значение для формирования устойчивости рынка труда. В России 18% всех работников (без внешних совместителей) заняты на малых предприятиях, 36,5% всех внешних совместителей также работают в малом бизнесе. Среди граждан, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, почти 23% сотрудничали с малыми предприятиями.

     С другой стороны, число работающих на малых предприятиях достигает 8,5 млн. человек, тогда как число работающих на крупных и средних предприятиях - 40,7 млн., или всего в 5 раз больше. Несмотря на низкую результативность их труда (объем произведенной ими продукции практически не сказывается на экономике в целом), государство вынужденно особенно пристально прислушиваться к этой группе работающих. Из-за сложностей выживания малых предприятий в рыночной конкурентной борьбе, высока вероятность высвобождения этих работников и пополнения ими армии безработных. Это в любой момент может создать опасность социального взрыва и требует от государства дополнительных усилий для поддержки малого бизнеса и недопущения сокращения занятости на малых предприятиях.

     Средняя численность работников на одно малое  предприятие в России составляет 9 человек, причем больше всего их в  строительстве (15) и в промышленности (14), а меньше всего - в финансово-кредитной, страховой сфере и пенсионном обеспечении населения (4).

     Среди малых предприятий России доля убыточных  составляет 35%, тогда как среди  крупных и средних она достигает 43%. Меньше всего убыточных предприятий  среди малых предприятий науки и научного обслуживания (28%), информационно-вычислительного обслуживания (32%), торговли и общественного питания (32%). В сельском хозяйстве убыточны лишь 48% малых предприятий, в сфере здравоохранения, физкультуры и соцобеспечения - 45%. [33] 
 
 

     3.2. Оценка государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровне

     Малый бизнес в России как самостоятельное  социально-экономическое явление существует уже свыше 15 лет. Действующие законодательные и нормативно-правовые акты направлены на государственную поддержку малых предприятий  с целью создания благоприятных условий для их функционирования, в первую очередь предоставления льгот по налогообложению.

     Ежегодно  Правительством РФ принимаются все  новые постановления, поправки к  действующим законам, ориентированные на поддержку малого и среднего бизнеса в России, создаются региональные фонды поддержки предпринимательства, и все же малый бизнес в России развит относительно слабо. Так в чем же проблема?

     Если верить статистике, то ситуация с малым бизнесом в стране становится все благополучнее. Так, согласно официальным данным, на 1 января 2006 года 979,3 тыс. и 4,7 млн. малых предприятий и индивидуальных предпринимателей соответственно зарегистрировано в РФ. В 2003 году было зарегистрировано 324 тысячи малых предприятий.

     Как положительный факт, отмечается, что наконец-то — пока декларативно — в некоторых документах признано, что развитие малого и среднего бизнеса является важным фактором конкурентоспособности экономики. Из требуемых темпов роста ВВП в 7-8% малый и средний бизнес должен обеспечить 3-4% роста. Но чтобы это было реализовано, на современном рынке нужно иметь порядка 50-60 независимых рыночных игроков на тысячу   конечных   потребителей.   Вопрос   в   том, готов ли малый бизнес в его сегодняшнем состоянии выполнить отведенную им роль. [49, c.7]

     В 2005 году Глава правительства М. Фрадков подписал постановление правительства о новых правилах предоставления поддержки малым предприятиям. В 2005-2008  году на их нужды было выделено 1,5 млрд. рублей. Подобной щедрости со стороны государства не было замечено в течение последних 10-ти лет.

     Поддерживать  малые предприятия правительство  будет по четырем направлениям. Во-первых, будет создана региональная сеть бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей. Во-вторых, правительство обязуется обеспечивать потребность малых бизнесменов в кредитах. В-третьих, помогать субсидиями предприятиям, которые выпускают товары на экспорт. В-четвертых, создавать специализированные фонды по кредитованию инновационных научных проектов.

     Сегодня среди малых предприятий, «экспортноориентированных» по стране — единицы. Если точнее, их пока 2 процента от всех малых предприятий. Но есть большой потенциал. Такие фирмы сегодня с успехом продают за границей текстиль, продукты питания, программное обеспечение, машиностроительную продукцию, и они вполне конкурентоспособны. А вычислять их будут в регионах. Механизм господдержки следующий. Бизнесмены представляют паспорт экспортной сделки, кредитный договор. Государство субсидирует им процентную ставку по кредитам и до 50 процентов оплачивает затраты на различные сертификаты, лицензии, разрешения, необходимые для отправки продукции на экспорт.

     Что касается малых научных компаний, здесь схема сложнее. Создается  закрытый паевой инвестиционный фонд, в котором 50 процентов — средства государства, а другая половина — частных инвесторов. Фондом управляет частная компания, отобранная по конкурсу. Размещать свободные средства можно только в малые научные компании. При долевом участии государства частному инвестору выгодно «возиться» с проектами стоимостью 200-500 тысяч долларов. Важно и то, что такие фонды будут обязаны рассматривать все  заявки   и   после   оценки   рисков   финансировать самые перспективные.

     Проблема  кредитования будет решаться через кредитные кооперативы  граждан. Сейчас в стране 800 таких кооперативов, которые в год выдают «коротких»  кредитов на 12 млрд. рублей. Проблема в том, что   свободных   денежных   ресурсов там мало, а процентная ставка по банковским   займам   очень   высока.   Поэтому в этом году государство планирует субсидировать эту процентную ставку до 50 процентов. По заявительному принципу. В течении 10 дней. [40, c.8-9]

     Что касается идеи бизнес-инкубаторов, то теперь будут ограничения. Претендентам на место в инкубаторе должно быть не больше года с момента регистрации. Кроме того, они должны будут пройти конкурс бизнес-планов. В- третьих, в инкубатор их пустят максимум на три года — после окончания этого срока на смену придут новые «малыши». При этом арендную плату они будут платить, исходя из арендной ставки, которую установят для бизнес-инкубаторов региональные власти, а также будут выделяться федеральные деньги. Чем ниже ставка, тем больше шансов у регионов получить по конкурсу средства для совместного с государством финансирования бизнес-инкубаторов.

     Есть  два варианта. «Бронировать» для  малых предприятий часть площадей, которые будут освобождаться после ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий. А это сотни тысяч квадратных метров по всей стране. И второй — предоставить возможность арендаторам из числа малых предприятий выкупать приватизируемые площади небольшими лотами. Пока такой юридической возможности нет. Но Правительство намеревается подготовить соответствующие изменения в Закон о приватизации. [52, c.21]

     В середине июля 2002 года Совет Федерации одобрил пакет поправок, направленных на снижение налогового давления на малый бизнес. Основные изменения коснулись глав Налогового кодекса 26.2 — об упрощенной системе налогообложения (УСН) — и 26.3 — о едином налоге на вмененный доход (ЕНВД). С 1 января 2006 года на УСН можно будет переходить при условии, что по итогам девяти месяцев доход предпринимателя не превысил 15 млн. рублей (против 11 млн. в 2005г.), и применять до тех пор, пока доход за отчетный период не превысит 20 млн. рублей (в 2005г. — 15 млн.). Предусматривается ежегодная коррекция этих цифр в соответствии с темпами инфляции. Кроме того, расширяется перечень расходов малого предприятия, которые вычитаются из налогооблагаемой базы по УСН. Новая редакция законодательства по ЕНВД позволяет малым предприятиям принимать безналичную оплату при розничной продаже. Кроме того, новыми поправками возвращается практика выдачи патентов на отдельные виды деятельности, например на транспортные услуги, что избавляет предпринимателя от необходимости вести бухгалтерский учет.

     Но  данные поправки не вызвали одобрения  у предпринимателей. Больше всего  нареканий малого бизнеса вызвали поправки, касающиеся упрощенной системы налогообложения. Во-первых, малые предприниматели хотели бы, чтобы уровень дохода, позволяющего переходить на УСН, увеличился до 50-60 млн. рублей. Во-вторых, они опасаются, что новые поправки осложнят им жизнь в случае привлечения долларовых кредитов.

     Поправки, касающиеся единого налога на вмененный доход, не нравятся малым предпринимателям, так как в них не учтено требование отмены применения кассовых аппаратов для предпринимателей, использующих ЕНВД. Много раз говорилось, что с точки зрения налогообложения они не нужны,  поскольку налог и так фиксированный.

     По  отчетным данным, на 2003 год на упрощенную систему налогообложения перешло 584,5 тыс. налогоплательщиков, в том  числе, 213,9 тыс. организаций и 370,6 тыс. индивидуальных предпринимателей.

     Поступления единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по итогам 2005 г. относительно 2004 г. в целом по стране увеличились на 21,3%. [56, c.23] 
 
 
 

     Таблица 3.2.1 

     Поступление единого налога, взимаемого в связи  с применением упрощенной системы налогообложения, и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по федеральным округам Российской Федерации

     в 2005 г.

     ¹ с учетом региональных ИПЦ

     Источник: [53] 

     В конце 2005 года были подведены результаты совместного проекта «ОПОРЫ РОССИИ» (Всероссийская общественная организация поддержки малого бизнеса) и Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах РФ».

     Как отметил президент «ОПОРЫ РОССИИ» С.Борисов, предпринимателям России нужно периодически высказываться относительно условий, создаваемых для развития малого бизнеса. К этой проблеме «ОПОРА» уже трижды подходит за время своей деятельности. Первое собственное исследование условий ведения бизнеса «ОПОРА» провела в 2003 г., было опрошено 247 предпринимателей из 34 регионов страны. В 2004 г. региональные отделения «ОПОРЫ» провели более серьезное исследование, в нем участвовали 3 тысячи человек из 50 субъектов Федерации. В этом году создали целую команду из специалистов ВЦИОМ, компании Интеррос, Центра предпринимательства США-Россия.

     Исследованием было охвачено 80 регионов РФ, в них участвовали 4350 человек. «Это самое большое исследование о малом бизнесе в России» — заявил С.Борисов. В анкете 75 вопросов, их сформулировали 50 экспертов — представителей власти, бизнес-сообщества, общественных организаций предпринимателей. В итоге был составлен рейтинг регионов, суммирующий все полученные показатели.

     Основные  направления исследования следующие: финансовые ресурсы, обеспеченность производственными площадями, издержки на взаимодействие с государством, поддержка малых предприятий властями, состояние конкурентной среды, уровень безопасности и общая мотивация бизнеса.

     Верхнюю позицию в рейтинге заняли Ямало-Ненецкий автономный округ, Тульская область, Ставропольский край, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ и др. Здесь нет ничего удивительного,   это   отражает   реальную специфику малого бизнеса. Для данного сектора экономики сейчас особенно важно «наличие свободного пространства, ниши для    предпринимательства».    В   Ханты - Мансийске, например, «нормально» развит малый бизнес ввиду значительного покупательского спроса населения. Чтобы оценить ситуацию с какими-либо аспектами предпринимательской деятельности, в ходе исследования вычислялись интегральные рейтинги по шкале от 0 от 200 единиц: свыше 100 — ситуация в регионе благоприятная, ниже 100 — имеются негативные моменты.