Анализ государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом

     Правительство РФ сегодня, действительно, рассматривает поддержку МП как одну из ключевых составляющих своей деятельности. В свою очередь, уровень развития малого бизнеса во многом зависит от того, насколько легко начинающему бизнесмену реализовать свои права и свободы. А это связано и с тем, насколько эффективна государственная власть, рассматривает ли она в качестве первостепенных задач предоставление всем гражданам равных прав и возможностей. «Уровень развития малого бизнеса, — из заявления Г.Грефа, — это один из показателей уровня свободы в экономике». Безусловно, крупной корпорации легче добыть экономическую свободу; малый бизнес может ее получить, если только государство к этому лояльно относится, если оно само создает такую систему, которая позволяет каждому желающему встать на путь предпринимательства.

     Именно  на это были нацелены трансформация  налогового законодательства, упрощение системы лицензирования, регистрации бизнеса. Эти меры дали, конечно, свои результаты: доля малого бизнеса в ВВП составила 10-12%. А доля трудоспособного населения, занятого в  сфере МП достигла 17-19%. [31]

     Темпы пока не так велики, но результаты еще проявят себя, считают в Правительстве. Сегодня надо переходить к новой стадии поддержки и развития МП, которая потребует существенного совершенствования системы госрегулирования, принятия социальных программ по развитию предпринимательства.

     Другой важной проблемой является софинансирование проектов из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. При поддержке инфраструктурных проектов должны использоваться не только средства бюджетов всех уровней, но и средства частного бизнеса. До 2007 г. должна быть сформирована структура поддержки МП, включающая государственный и частный сектора, в том числе информационную инфраструктуру. Правительство ставит в качестве первоочередной задачу создания не менее 100 бизнес-инкубаторов. Есть смысл попытаться наладить работу по созданию кластеров малых и средних предприятий. В России немало предприятий, которые подлежат реорганизации, ликвидации либо приватизации и из их числа вполне возможно выбрать предприятия, которые можно превратить в кластеры или технопарки по поддержке малого и среднего бизнеса.

     Но  успешно решаться эта проблема может  только при тесном взаимодействии правительства  с предпринимательским сообществом. Административные барьеры для МП пока что запредельно высоки. Расходы на их преодоление, по оценкам экспертов, достигают 10% от выручки компаний. Программа мер по преодолению барьеров, которая находится на рассмотрении правительства, предполагает резкое сокращение такого рода издержек. В Госдуме прошли первые чтения по законопроекту, который предусматривает возможность приостановки деятельности МП исключительно по решению суда. Этот закон был инициирован 13-ю бизнес-объединениями и был поддержан МЭРТ РФ. А теперь подоспел еще законопроект, который предполагает введение запретов на изъятие документов без предоставления предприятию копий этих документов. Также разрабатывается ряд поправок в законопроект о лицензировании отдельных видов деятельности. Предусматривается сократить еще 40 % лицензируемых видов деятельности, а также упростить сам порядок лицензирования. Ведется работа по реформированию госконтроля. Имеется в виду разделив понятие надзора и контроля (надзор останется в госорганах, а контроль — испытания, измерения, экспертиза — будут   осуществляться   субъектами рынка). Сейчас этот рынок монополизирован госучереждениями и явно нуждается в реформировании. Намечается также осуществить переход от обязательных плановых проверок к формам непланового контроля  в рамках установленных процедур. [28, c.11]

     К числу острых проблем относятся неравные условия конкуренции для субъектов рынка. В этом году намечается принять ряд мер по либерализации рынка, в том числе законопроекте защите конкуренции. Этот документ уже на выходе.

     По-прежнему сохраняется напряженная ситуация по всем основным проблемам, сдерживающим развитие малого предпринимательства: в области нормативного правового обеспечения деятельности малых и средних предприятий до сих пор не разработаны объективные критерии отнесения субъектов предпринимательства к малым, что в значительной степени сдерживает разработку специальных законодательных актов. Отсутствуют специальные законодательные акты, направленные на обеспечение финансовой и имущественной поддержки малого предпринимательства. На федеральном уровне дебатируется вопрос отмены Федерального закона № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» без адекватной замены его другим, более совершенным законодательным актом; давление налогового «пресса» на малый бизнес возрастает, а нестабильность налогового законодательства приводит к тому, что предприниматели не могут уверенно планировать развитие своего бизнеса в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Анализ практики применения Федерального закона и законодательных актов субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения, прежде всего по единому налогу на вмененный доход, свидетельствует о наличии серьезных несоответствий и нечеткости понятийного аппарата; средства, выделенные на реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2004 г., меньше бюджетов многих региональных программ, что не позволяет говорить о реализации серьезных мероприятий на федеральном уровне; на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не создана действенная система защиты интересов предпринимателей. Это направление не является приоритетным в деятельности структур администраций, занимающихся проблемами малого предпринимательства. Действия контролирующих органов на местах, как правило, не скоординированы. Меры, предусмотренные пакетом законов по дебюрократизации экономики («О государственной регистрации юридических лиц», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «О лицензировании отдельных видов деятельности»), не дали ожидаемого результата. Напротив, предприниматели столкнулись с дополнительными административными барьерами.

     В дальнейшем рост числа новых малых  и средних предприятий, увеличение объемов выпуска продукции, продаж и оказания услуг действующими малыми предприятиями будет зависеть от следующих условий.

     1. Устранение административных  ограничений для  развития среднего  и малого бизнеса, негативно влияющих на предпринимательский климат. Для этого необходима реализация в регионах и муниципалитетах принятых Государственной Думой ФС РФ законов «о дебюрократизации». Иными словами, ограничение административного вмешательства государства в хозяйственную деятельность предприятий малого и среднего бизнеса необходимо установить на законодательном уровне.

     В этой связи особую важность приобретает  потребность в масштабной ревизии  полномочий регулирующих органов, в  упорядочении разрешительных, контрольных  и надзорных функций государства  по отношению к хозяйствующим субъектам. В организации такой ревизии могла бы принять участие и Российская Академия Бизнеса и Предпринимательства.

     Представляется  целесообразным сократить и четко  регламентировать проверки предприятий, проводимые различными ведомствами. Применение государственных регулирующих механизмов нужно ограничить только задачами обеспечения безопасности производимой продукции, защиты интересов социально уязвимых групп населения, пресечения практики введения в заблуждение потребителей.

      В целях повышения эффективности действия Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» необходимо:

• провести на федеральном уровне и закрепить в законодательном порядке инвентаризацию функций органов государственного контроля с целью устранения необоснованного их дублирования, а также излишнего административного регулирования в области предпринимательской деятельности; резко сократить количество органов, осуществляющих по отношению к субъектам малого предпринимательства контролирующие, проверяющие, разрешительные и согласующие функции;
• внести изменения и дополнения в закон РФ «О милиции» и иные законодательные акты, отдельные положения которых не соответствуют положениям закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;
• ввести в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации единой формы «Книги инспекторских проверок» субъектов малого бизнеса; обязать все контролирующие органы, включая органы внутренних дел, вручать руководителям предприятий ордер или иной документ, дающий право на осуществление контрольной функции, подписанный руководителем контролирующего органа, а также знакомить предпринимателей с результатами проверки и делать соответствующую запись в «Книге инспекторских проверок».

     Следует существенно упростить регистрацию  предприятий, сократить количество лицензируемых видов деятельности. Необходимо обеспечить на практике принцип «одного окна» при регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Все это поможет резко ослабить коррупционный «пресс», снизить потери средств предпринимателей, вынужденных создавать «резервы» от части объема продукции и доходов для «отступных». В результате у субъектов малого предпринимательства появятся дополнительные финансовые и материальные ресурсы, выведенные из «тени». Должна будет возрасти величина вклада малых предприятий в ВВП, увеличится объем их инвестиций в основные фонды, улучшится положение с оборотными средствами и т.д.

     Представляется  целесообразным законодательно предусмотреть  значительное упрощение системы  бухгалтерского учета малых предприятий. Имеет смысл исключить возможность  изменения форм отчетности в текущем  отчетном периоде подзаконными актами.

     Для государственных организаций при  осуществлении ими контролирующих, разрешительных и согласующих функций  нужно ввести запрет на требование от субъектов малого предпринимательства  каких-либо документов, которые могут  быть получены из других государственных организаций.

     Одной из актуальных проблем в развитии малого и среднего бизнеса является проблема неналоговых платежей, взимаемых  многочисленными органами власти, контролирующими  и надзорными органами, муниципальными и государственными предприятиями и учреждениями, в частности, при обращении предпринимателей за получением разрешений и справок, необходимость получения которых установлена нормативными актами. Примерами таких услуг могут служить многочисленные платежи при выделении земельных участков, получении разрешений на торговлю и строительство, присвоение статистических кодов и т.д. Необходимо рассмотреть возможность законодательного ограничения оказания органами власти, бюджетными учреждениями платных услуг субъектам малого предпринимательства, связанных с выполнением возложенных на них функций.

     Следует дифференцировать размеры штрафов  для крупных и малых предприятий  в сторону их уменьшения для последних  и отменить практику установления «вилок»  штрафов.

     2. Необходимость скорейшего и резкого уменьшения налоговой нагрузки, прежде всего для начинающих предпринимателей. В этих целях надо применять кардинальные меры — вплоть до введения налоговых каникул на первые два (адаптационных) года работы для новых производственно-инновационных, строительных, «офицерских», «инвалидных» малых предприятий, а также для социального малого предпринимательства — медицинских центров, учебных заведений, библиотек и т.п.

     Необходимо  ввести мораторий на внесение изменений  в налоговое законодательство, ухудшающих положение малого и среднего бизнеса, до разработки новой системы налогообложения.

     Целесообразны дальнейшие упрощение системы налогообложения  для малых предприятий и разработка для предпринимателей и юридических  лиц, относящихся к категории малого бизнеса, упрощенных форм налоговых деклараций. Имеет смысл отменить требование обосновывать необходимые расходы при расчете налогооблагаемой базы, поскольку для этого надо содержать немалый штат бухгалтеров.

     Весьма  важно, если малым предприятиям будет предоставлена возможность включать единый социальный налог (ЕСН) и платежи в Пенсионный фонд в сумму уплачиваемого ими единого налога с оборота. Итоговая ставка единого социального налога не должна превышать для малых предприятий 10—15 %. В этой связи необходимо внести изменения в статью 242 главы 24 Налогового кодекса РФ.

     Возможно  также установление минимального порога регистрации по налогу на добавленную  стоимость (НДС). Малые предприятия  с оборотом, не превышающим определенный уровень (например, 50 тыс. долл. в год), могут не являться плательщиками НДС. Это изменение налогового законодательства будет хорошим стимулирующим фактором для малого бизнеса, в особенности для предприятий сферы услуг. [35]

     Представляется  целесообразным освободить от налогообложения средства, направляемые субъектами малого предпринимательства на развитие собственного производства.

     Устанавливая  такую систему налогообложения, как уменьшение суммы налогового платежа на некоторую долю процента за каждого заявленного наемного работника при условии, что его заработная плата находится на уровне средней по России, можно не только установить льготы малому бизнесу, но и решить проблемы занятости и обеспечения соответствующего уровня заработной платы наемным работникам.

      Особого внимания заслуживают малые и средние предприятия в сельском хозяйстве. В этой связи необходимо:

• внести изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, определяющие правовой статус крестьянских фермерских хозяйств как особую форму частной семейной собственности;
• принять закон «О фермерском хозяйстве» и пересмотреть действующий механизм оборота сельскохозяйственных земель. Запретить местной администрации устанавливать минимальный размер участка, необходимый для выкупа при организации фермерского хозяйства. Дать возможность людям среднего достатка организовать семейные хозяйства;
• внести в Государственную Думу РФ предложение об изменении земельного налога. Установить максимальную ставку платы за землю 0,2 % от стоимости земли. Налоговым периодом определить год.