Анализ государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом

     Принимаемые им меры направлены на решение проблем, проистекающих из размера малого бизнеса в сравнении с крупным. По возможности облегчается доступ к капиталам и новым технологиям. Учитывая долгосрочную перспективу  и интересы всей экономики, предпочтение отдается самостоятельности предприятия, а не поддержке его государством.

     Решения по вопросам малого и среднего предпринимательства  рассматриваются на федеральном  уровне, некоторые из них делегируются нижним административным структурам (землям, городам, округам). Лишь после внимательнейшего их изучения, учитывая рекомендации специальных исследовательских организаций по малому бизнесу и различные экономические показатели, принимаются какие-либо законодательные акты.

     Важное  значение придается инвестициям, отсутствие которых затрудняет появление новых предприятий и приспособление существующих к постоянным изменениям в экономике.

     Большинство этих функций передано специализированным банкам, банковская группа Кредитное  учреждение для восстановления (Kreditbanken fur Wiederaufbau (KfW)) крупнейшая среди них. Финансируемые ею программы различны. Общедоступны данные по результатам работы KfW и информация о ее ближайших планах инвестирования и поддержки. Регулярно в специальных журналах публикуется сравнительный анализ эффективности инвестиций в области малого бизнеса.

     В 2003 году был создан специализированный Банк Малого и Среднего Бизнеса в  группе банков KfW, целью которого является более мощное содействие малым и  средним предприятиям. “Это стартовый  сигнал для сектора малого бизнеса”- отметил Председатель Совета Директоров банка Ханс Райх.

     Порядок выдачи кредитов одинаков для всех, без каких-либо предпочтений, и только кредитоспособность предприятия является необходимейшим условием их получения. Прямая помощь банка осуществляется по следующим направлениям:

     1.Государственные инвестиционные надбавки/субсидии предоставляются преимущественно на безвозвратной основе. Они покрывают меньшую часть потребностей в инвестиционном финансировании.

     2.Льготное кредитование используется на федеральном и региональном уровнях в виде банковских гарантий и долевого участия инвестиционных компаний, финансируемых государством. Своеобразная кредитная субсидия или скрытая финансовая помощь, обеспечивает стабильное, равномерное финансирование проекта инвестора по твердой низкой ставке.

     Продолжительность срока кредитования составляет обычно около 10 лет, с освобождением предприятия  на первые два года от платежей. Возврат  взятых сумм возможен в любое время, но часть средств инвестора должны быть собственными. Доля льготного кредита составляет обычно 50% и зависит от целей проекта.

     3.Кредитование местных программ осуществляется часто на более льготных условиях, чем по ставкам KfW: дотации составляют 3-10% от суммы кредита. Целевая направленность таких кредитов является одним из важнейших условий их предоставления (переориентация экономики восточных земель, увеличение в них доли малого бизнеса, решение социальных вопросов, занятости молодежи и др.).

     Научно-исследовательские, природоохранные, жилищные и внешнеэкономические государственные программы ориентированы не только на малый и средний бизнес. Однако в силу его большей гибкости и мобильности, существенная часть оказываемой поддержки и заключаемых контрактов достается ему. [44]

     Более 500 программ федерального и регионального значения осуществляется в Германии под контролем государства. Важнейшие среди них:

     1.Начинающим  предпринимателям.

     Очень часто препятствием открытия своего бизнеса является недостаток собственных  средств, отсутствие возможностей для их заимствования. В этом случае кредит можно получить специальный льготный кредит начинающим предпринимателям до 1 млн. евро  (максимум 50% стоимости проекта) под 5% годовых на срок до 20 лет.

     При этом до 40% инвестиций может быть предоставлено без гарантий, без процентов на первые два года и на первые десять лет освобождаемых от возврата. Риски такого кредитования берет на себя государство.

     Необходимая консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства  на всех этапах развития бизнеса также осуществляется и финансируется в рамках различных государственных программ. В большинстве случаев привлекаются квалифицированные консалтинговые фирмы, консультационные бюро, организуются образовательные мероприятия.

     2.Развитие  предприятий.

     Среди инвестиционных программ KfW выделяются те, целью которых является дальнейшее развитие предприятий, их реструктуризация и техническое перевооружение. Помимо государственных средств часто  привлекаются частные инвестиционные компании, несущие в полной мере риски в части своих вложений. Выравнивание условий для осуществления инноваций в малом бизнесе (по сравнению с крупным) получило свое воплощение после всестороннего изучения этих вопросов.

     3.Региональные  программы.

     Направлены  на устранение различий между экономическим развитием районов, на восстановление экономики восточных земель. В них часто применяется льготный порядок амортизации помимо традиционно используемых субсидий и кредитов.

     4.Экологические  программы.

     Оказывается активная поддержка тем предприятиям, которые способствуют сохранению окружающей среды; поощряются экологически чистые производства.

     5. Научно-исследовательские  и инновационные  программы.

     Институты и университеты плодотворно сотрудничают с малым бизнесом, который часто  базируется на различных изобретениях и инновациях.

     6.Инвестиции  за рубежом и  экспорт.

     Поддерживаются  предприятия, которые экспортируют свои товары и услуги, а также  организовывают производство за пределами  государства. На сегодняшний день около 1/3 ВНП Германии поступает из-за рубежа, страна занимает второе место в мире по объему экспорта. Дополнительный потенциал роста для этого сектора экономики возник после расширения ЕЭС.

     Германия  входит в число стран с наиболее мощным экономическим потенциалом. Несомненно, важную роль в приобретении этой страной такого статуса сыграл малый и средний бизнес: на его долю приходится почти половина валовых инвестиций и более 50% ВВП Германии. Государство понимает это и оказывает всяческую поддержку малому и среднему бизнесу, при этом осознавая, что его роль остается, в первую очередь, регулирующей. И поэтому деятельность государства никоим образом не противоречит принципам рыночной экономики и свободного предпринимательства. [4, c.78-84]

     В целом, международные эксперты оценивают  политику Германии в отношении МСП как весьма успешную, обеспечивающую важную основу для сильной, конкурентоспособной на мировом рынке немецкой экономики, способствующую позиции Германии в качестве одной из ведущих экономических систем мира.

2.3. Опыт США по  государственной поддержке малого бизнеса

     США, обладая самой мощной экономической  системой, активно поддерживают и  развивают малое предпринимательство, считая его гарантом дальнейшего  успешного социально-экономического развития страны и конкурентоспособности  на мировых рынках. Содействие малому бизнесу - самостоятельная часть государственной экономической политики в США, которая реализуется с конца 70-х годов. Не без помощи правительства в 80-е годы появились и закрепились в стране шесть миллионов малых фирм, а рост новых рабочих мест составил 15,6 млн.

     В настоящее время роль и место  малого бизнеса в США характеризуется  наглядно последними статистическими  показателями:

• в стране действует около 7 млн. предприятий малого бизнеса, в которых заняты около 25 млн. человек, т.е. 53% работников частного сектора. Они производят более половины ВВП США;
• динамика малого бизнеса такова, что дает стране наибольший (75%) прирост новых рабочих мест. Каждый год в стране возникает 900 тыс. новых МСП и 750 тыс. закрывается;
• МСП генерируют 55% инноваций, что в пересчете на одного работника дает показатель, в два раза больший, чем в секторе крупных компаний (по американским критериям более 500 работников);
• 28% всех занятых в сфере высоких технологий работают в МСП;
• более 23% основных контрактов (не считая субконтракты) федерального правительства заключается с МСП;
• 96% экспортеров - это МСП. [11]

     Распределение малых предприятий по отраслям промышленности и количеству работающих представлена в таблице 2.3.1. [Приложение]

     Во  всех частных секторах экономики США МБ доминирует по количеству созданных им рабочих мест. Мелкие и средние предприятия играют заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-производственных разработках.

     Прямо заинтересованное в широкой поддержке предпринимательской деятельности, правительство осуществляет ее по самым разнообразным каналам. Непосредственно в сенате и палате представителей Конгресса США действуют комитеты малого бизнеса. Есть центр малого бизнеса в министерстве торговли, хотя оно традиционно представляет, прежде всего, интересы крупных корпораций. Существуют специальные подразделения в других министерствах и правительственных ведомствах, которые проводят целевые программы помощи отдельным группам небольших фирм. Содействие фирмам оказывает Торговая палата США и многочисленные предпринимательские ассоциации. Развит механизм поддержки в каждом штате и в местных органах власти. [23, c.115-119]

     Но  наиболее полно программы различных  видов помощи в рамках всей страны осуществляются через федеральное агентство – Администрацию по делам малого бизнеса (АМБ), которая была создана в 1953 году. Аналогичного независимого ведомства по защите интересов мелких предпринимателей в таких масштабах нет ни в одной крупной развитой стране мира.

     Формы и методы государственной поддержки, оказываемой предпринимателям через  АМБ, многообразны. АМБ занимается определением тех сфер производственной деятельности, где мелкие фирмы могут эффективно функционировать (такие прогнозы особенно важны для наукоемких отраслей). АМБ налаживает механизм передачи научных открытий и разработок мелких инновационных фирм, помогает в установлении контактов с крупными фирмами. Она помогает небольшим фирмам в получении федеральных контрактов, подыскивает заказчиков среди военных ведомств и компаний по конкурентоспособным ценам. Помимо того администрация имеет разработанную программу экстренной помощи предприятиям, потерпевшим ущерб от стихийных бедствий. Перечень этот можно продолжить. Итог же таков: за годы своего существования АМБ оказала помощь более 10 миллионов малых предприятий.

     Суммарный бюджет АМБ на 2006 фин.г. по запросу  президента составляет 593 млн. долл., что означает существенное сокращение по сравнению с 2004 г., когда ведомству было выделено 786 млн. долл. Уменьшение расходов вызвано стремлением американской администрации добиться снижения огромного бюджетного дефицита за счет повышения эффективности работы министерств и ведомств (в частности, планируется сократить постоянный штат сотрудников АМБ к концу 2006 фин.г. до 2248 человек против 2681 в конце 2003г.). [34]

     АМБ имеет целый рад кредитных  программ. Прежде всего, это программы  прямых и косвенных займов. Сама Администрация не располагает значительными  заемными средствами, но правительство  через АМБ дает гарантии коммерческим банкам и другим финансовым организациям при выдаче кредитов тем малым фирмам, которые сами не имеют возможности получить кредит. Займы даются, прежде всего, для строительства новых предприятий, для их расширения, для модернизации производства, приобретения сырья и оборудования, для выполнения федеральных заказов. В случае неуплаты государственная гарантия может составлять до 90% частного капитала. Средний размер этих займов 102 тыс. долларов, срок - 8 лет. Но в отдельных случаях, например, для расширения внешнеэкономической деятельности, для производства оборудования и установок, контролирующих состояние окружающей среды, эти займы могут достигать от 750 тысяч до одного миллиона долларов сроком на 25 лет.

     Прямые  займы, как правило, не выдаются. Их могут получить лишь фирмы в районах с высокой безработицей, ветераны войны и инвалиды, жертвы стихийных бедствий. Для этих категорий суммы прямых займов обычно не превышает 150 тысяч долларов.