Анализ государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом

     Наибольший  интерес государство проявляет  к той части малого бизнеса, которая ведет активную научно-производственную деятельность. В США действует закон о развитии малых инновационных фирм, который предусматривает увеличение субсидий федеральным ведомствам на исследовательские проекты. Цель закона – стимулирование разработок технологических новшеств малыми фирмами. К этой программе подключено 12 федеральных ведомств, которые обязаны выделять из своего исследовательского бюджета не менее 1,25% на финансирование новых идей и новой продукции небольших исследовательских фирм.

     Существует  программа помощи малому исследовательскому бизнесу, которая обязывает федеральные  ведомства заключать контракты  с исследовательскими фирмами, располагающими достаточно прочной научной или  инженерной базой и с числом занятых не более 500 человек. Программа состоит из трех этапов. На 1-м этапе ведомства выдают отобранным в ходе конкурса фирмам заказ на исследования стоимостью до 50 тысяч долларов сроком до 6 месяцев. Если фирма сможет доказать за этот срок преимущества своего предложения, с ней заключаю контракт стоимостью до 500 тысяч долларов сроком до двух лет. Обычно около половины фирм, финансируемых на первом этапе, получают заказ на дальнейшую разработку. К коммерческому освоению продукции – на 3-м этапе – подключается частный капитал.

     Роль  АМБ здесь в координации фондов, оказании помощи фирмам в их борьбе за исследовательские проекты, в  доведении их до коммерческого освоения, поиске частного капитала. АМБ публикует  информацию о конференциях и семинаров  для мелких собственников, организует эти мероприятия, предлагая принять участие в борьбе за контракты.

     Сумма, вложенная федеральными ведомствами  в разработку проектов, значительно  превышает миллиард долларов. Благодаря  этим вложениям были организованы многие новые предприятия, поддержаны перспективные небольшие фирмы с их смелыми идеями, талантливыми и энергичными исследователями.

     Конечно, было бы неверным представлять все  в радужном свете. Администрации  по делам малого бизнеса, как и  другим ведомствам, присуща своя коррумпированность, свои расчеты. Работу АМБ затрудняет и то, что мелкие фирмы нередко не возвращают займы. Только в течение одного года их задолженность обошлась государству более чем в 500 млн. долларов. И тем не менее многие тысячи малых фирм, получивших финансовую поддержку с помощью АМБ, сделали свой вклад в экономический рост США, стимулировали конкурентоспособность национальной экономики.

     Из  многочисленных программ поддержки, существующих в АМБ, пожалуй, наиболее интересны  программы управленческой помощи. Искусству управления в США уделяется первоочередное внимание. Статистика свидетельствует, что 90% малых фирм разоряются, прежде всего, не из-за отсутствия необходимых средств, а из-за нехватки управленческих знаний и опыта.

     В АМБ разработаны разнообразные программы управленческой помощи: индивидуальные консультации, участие в различных семинарах, курсах, конференциях, многочисленные публикации. Существенная особенность такой помощи – минимальная плата. Ведь стоимость частных консультаций колеблется от 25 до 250 долларов за час, что, конечно, недоступно для большинства начинающих предпринимателей.

     В штаб-квартире АМБ в Вашингтоне есть отдел развития бизнеса, который  проводит исследования по проблеме управления малыми фирмами, занимается разработкой  учебных курсов, готовит информацию, методические разработки и литературу, снабжая всем этим региональные и местные отделения АМБ, которые уже непосредственно помогают малым фирмам на местах. Отдел заключает контракты с колледжами и школами бизнеса университетов на обучение и консультирование предпринимателей. Наконец, АМБ приглашает в качестве консультантов специалистов в области управления, бухгалтерского учета, юристов, банкиров; проводит семинары, конференции, на которые приглашаются преуспевающие в своей области владельцы малых фирм.

     В числе конкретных программ управленческой помощи, проводимой АМБ, прежде всего, выделяется программа центров развития малого бизнеса, утвержденная Конгрессом. Поначалу это были центры малого бизнеса  при университетах. Сейчас эта программа партнерства включает не только университеты, но и крупные частные фирмы, федеральные и местные ведомства. Перед центрами ставится задача – помочь выжить мелким фирмам, уменьшить возможность их разорения. И надо сказать, они с этой задачей успешно справляются. Если половина всех новых малых фирм ежегодно разоряется на первом же году деятельности, то среди фирм, пользующихся услугами центров, только десятая часть терпит банкротство.

     Сейчас  в стране действует 53 центра с 600 пунктами. Их задача — проведение научных разработок, координация федеральных и местных ресурсов, ресурсов университетов и частных фондов для оказания управленческой и технической помощи. Большинство специалистов работают в центрах по совместительству и неполный рабочий день. При центрах организованы курсы обучения и консультационные пункты, предоставляющие предпринимателям и малым фирмам сведения о новых технических требованиях, о правилах передачи новой технологии, о рыночных требованиях, о том, как снизить производственные и сбытовые издержки, установить контакт с потенциальными потребителями продукции, как формировать цены на товары и услуги, как получать доступ к новым изделиям, к их разработке. Малые фирмы нуждаются и в консультациях по финансовым и юридическим вопросам, по определению затрат, по установлению жалованья управляющим, по вопросам, связанным с государственным регулированием, с налогообложением.

     Центры  располагают небольшим бюджетом, выделенным федеральным правительством (АМБ субсидирует до половины расходов центра), а также штатами, местными органами, региональными комиссиями, частными корпорациями и фондами. Практика, тем не менее, показывает, что, несмотря на ограниченные средства, центрам удается оказывать довольно существенную помощь малым фирмам. [23, c.125-131]

     С АМБ, с центрами развития малого бизнеса  связаны и так называемые «инкубаторские центры», своеобразные образования  по выращиванию новых малых фирм. «Инкубаторы» предоставляют предпринимателям, решившим создать свою фирму, самые  разнообразные виды помощи, в т.ч. помещение и оборудование. Обычно в одном здании (нередко это старые заводские помещения, склады) поначалу размещаются десятки вновь созданных малых предприятий. «Инкубаторские центры» организованы во многих штатах США и обычно размещаются вблизи университетов или государственных лабораторий, разрабатывающих передовую технологию и имеющих высококвалифицированные кадры. Классификация инкубаторов предоставлена в таблице 2.3.2. [Приложение]

     Большая их часть (47%) — это неприбыльные организации, созданные муниципалитетами с целью создания новых рабочих мест и роста налоговых поступлений в местную казну. 14% «инкубаторов» существуют при академических институтах и являются связующим звеном в разработке нововведений между университетами, колледжами и частным бизнесом. «Смешанные инкубаторы» (14%) осуществляют координацию деятельности частных фирм и общественных организаций с целью создания новых предприятий. «Прибыльные инкубаторы» (25%) - производственные мощности которых обеспечивают новые малые фирмы различными видами поддержки на стадии их становления.

     Если 80% всех новых малых фирм обычно разоряются в течение первых пяти лет, то до 80-93% тех, которые вышли из «инкубаторов», получают шанс на выживание.

     Успешному развитию «инкубаторов» помогают и  так называемые институты малого бизнеса (в их штате может работать всего несколько человек). Они организованы при более чем 500 колледжах и университетах. Как правило, в них участвуют аспиранты, студенты-старшекурсники, преподаватели – руководители их проектов и эксперты из АМБ. Такие институты дают консультации на местах по управленческим вопросам, не требующим глубоких знаний, проводят анализ состояния дел в фирме, дают рекомендации. И это бесплатно.

     Институты малого бизнеса специализируются на помощи отдельным видам предприятий. Например, институт в Бронксе, районе Нью-йорка (всего в Нью-Йорке 19 таких организаций), имеющий в штате два человека, специализируется на оказании помощи в создании и расширении небольших фирм в розничной и оптовой торговле, в сфере обслуживания.

     В АМБ также существует специальный  отдел, оказывающий разнообразную  помощь мелким фирмам в их выходе на внешние рынки. Он занимается организацией обучения малых собственников, желающих выйти со своей продукцией на международную  арену, разрабатывает систему информации о внешних рынках, о тенденции их развития, об основных иностранных конкурентах, поддерживает постоянные связи с представителями малых фирм и их ассоциациями из многих стран мира. Отдел занимается и предоставлением гарантированных займов (до 500 тысяч долларов) для развития внешнеторговой деятельности.

     Важнейшим инструментом содействия малым предприятиям программам АМБ является государственная информационная система PRO-Net, содержащая базу данных о малых предприятиях (их в базе около 200 тыс.), относящихся согласно сертификации АМБ к одной из категорий предприятий, которым нужны некоторые преференции. База служит в качестве инструмента маркетинга для малых предприятий, ищущих заказчика и потребителя своей продукции (товаров или услуг), поискового средства для государственных организаций и больших компаний, подбирающих подрядные предприятия, а также в качестве виртуального магазина для нужных закупок (one-stop-procurement-shop).

     Система PRO-Net поддерживается совместно службами АМБ, ответственными за содействие МСП в поиске и получении контрактов, за ведение программ поддержки всех категорий относительно слабых МСП, а также другими службами.

     PRO-Net имеет ссылки на сайты других  ведомств и компаний и открыта  для размещения у себя домашних страниц всех, кто нуждается в связях с сообществом малого бизнеса. В частности, PRO-Net связана с системой Business Link¹, обслуживающей программу взаимодействия крупного и малого бизнеса . PRO-Net предоставляет свои услуги бесплатно федеральному правительству и администрации штатов, главным подрядчикам, желающим заключить субконтракты с малым бизнесом, и всем малым фирмам, ищущим возможности получения федеральных контрактов или субконтрактов. Информационная база PRO-Net содержит соответствующие файлы широкого спектра государственных ведомств, государственных или негосударственных организаций, информацию о программах и нормативной базе, касающейся малого бизнеса.

     Следует отметить, что в системе PRO-Net широко представлены организации Министерства обороны в целом и министерств видов вооруженных сил, в частности. Федеральные, уровня штатов и местные органы управления также активно пользуются этой базой данных.

     Ряд других программ и систем тоже обеспечивают МСП информацией и консультациями о рынке федеральных контрактов и мерах, которые нужно предпринять, чтобы привлечь к себе внимание соответствующих федеральных организаций. В АМБ действуют, например, такие специальные программы, как Prime Contracting Program, Subcontracting Program, Federal Contract Assistance for Women Business Owner's Program и др., в соответствии с которыми АМБ, находясь в постоянном контакте с федеральными ведомствами, изучает их планы и намерения по формированию контрактов и дает им рекомендации по использованию потенциала соответствующих МСП. Иными словами, АМБ в данном случае выступает в роли активного посредника между государством и малым бизнесом. В аналогичном ключе АМБ работает по вопросам субконтрактов с крупными компаниями, получившими основные (prime) федеральные контракты.

     Нельзя  не отметить созданный Федеральным  правительством США крупнейший в  мире фонд (Government Grants, правительственные  гранты), в котором удобно и без  проволочек можно получить безвозмездную  или частично возвратную ссуду от правительства США для развертывания или расширения малого бизнеса МСП. Характеризуя удобство процедуры получения гранта, правительство назвало свой фонд "one-stop-money-shop", что соответствует русскому выражению произвести несколько операций (финансовых, платежных и др.) "в одном окне".

     В настоящий период в США ежегодно 1 млн. предпринимателей получают гранты с помощью около 80 федеральных  организаций и 3 тыс. организаций  на уровне штатов. Согласно данным фонда Government Grants, правительство США ежегодно выделяет малому бизнесу в виде грантов около 30 млрд. долл. Из них 12 млн. долл. предназначены специально для предпринимателей - женщин, а также для малодоходных предприятий (в том числе инвалидных). Около 10 млрд. долл. выделяется в форме малопроцентных займов.

     Более 90 млн. долл. направляется на укрепление и развитие уже действующих МСП. В целом, в течение 10 лет помощь малому бизнесу из федерального бюджета (по программе Government Grants) должна превысить 500 млрд. долл. [11]

     Таким образом, из всего вышесказанного, можно  сделать вывод, что успешное развитие малого предпринимательства в США – это результат эффективной экономической политики, направленной на поддержку малого бизнеса.