Теневая экономика

Почему теневой сектор до сих пор не утратил значительного  места в российской экономике? Попробуем  выделить факторы, способствующие развитию теневой экономики в сегодняшней  России:

1. Финансово-экономические:

- несовершенство налоговой  системы - до сих пор в России  взимается в бюджет и государственные  фонды до 35% ВВП, тогда как в  развитых странах этот показатель  – 25-30% (наши расчёты показывают: если хозяйственное общество  будет добросовестно уплачивать  все налоги, то налоговые и  иные подобные платежи составят 50-60% всей его прибыли);

- несправедливое первичное  распределение капитала - теневой  сектор обеспечивает перераспределение  ВНП (рано или поздно, но Россия  вынуждена будет решить проблему  грабительской приватизации и  олигархического капитала - речь  не о «раскулачивании олигархов», а о восстановлении справедливости  в распределении национального  богатства и восполнении утраченной гражданами личной и общественной собственности);

- продолжающиеся многие  годы крупномасштабные хищения  бюджетных средств (по экспертным  оценкам, расхищается и отмывается  через теневую экономику от 10 до 20 % всех финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию государственных  программ и проектов, а также  прибыли государственных предприятий).

2. Правовые:

- существенные противоречия  и пробелы в законодательстве, способствующие безответственности  в нелегальной деятельности при  избыточном регулировании открытой  деловой активности;

- отсутствие анти коррупционной  криминологической и ситуационной  экспертизы проектов законодательных  и иных нормативных правовых  актов;

- слабая и в значительной  степени коррумпированная система  правоохранительных и судебных  органов (в отличие от развитых  стран, наши «правоохранители»  не борются с профессиональной  преступностью – это трудно, опасно  и ненадежно, а охотятся на  граждан, вынужденно или неосторожно  нарушающих закон);

- отсутствие государственной  программы жёсткой системной  борьбы с организованной профессиональной  преступностью, в том числе  в экономической сфере.

3. Административные:

- отсутствие эффективной  государственной вертикали управления, охватывающей все сферы экономики  на всей территории России  и нацеленной не на освоение  бюджета и не на прямое вмешательство  в экономику, а на эффективное  развитие бизнеса;

- запретительное, наказательное администрирование - чрезмерные формальные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса, нацеленность бюрократии на негатив, а не на позитив;

- местничество и мздоимство чиновников (неизбывная русская традиция ставить чиновника на «прокорм» за счет использования должностных функций в корыстных целях – своеобразная чиновничья рента).

Таблица 2.Структура групп  коррумпированных лиц, привлеченных к судебной ответственности в 2010 году.

Источник: Данные Федеральной  службы государственной статистики.

4. Общественно-политические:

- неуверенность большинства  предпринимателей в стабильности  рыночного экономического курса  государства вследствие отсутствия  четкой стратегии развития и  усиления прямого участия государства  в экономике;

- недоверие граждан к  государственным институтам, особенно  к бюджету (большинство граждан  небезосновательно считают, что  в России действует двойное  налогообложение: платежи в бюджет  и дополнительная неофициальная  оплата услуг работников бюджетных  организаций).

       Таким образом, развитию теневого сектора в экономике в большинстве способствовало само государство.

2.  Функции и масштабы теневых процессов в России.

       Уже не раз говорилось, что теневая экономика стала привычным для большинства населения явлением. Что завершившийся процесс институционализации теневой экономики сделал её «неотъемлемым элементом российской модели капитализма». ²¹А, следовательно, если теневая экономика-это особый институт в экономической системе, то она,  как и любой  другой институт, должна выполнять в обществе определенные функции. Она по большому  счету выполняет две функции в  обществе, которые имеют противоположный характер.

Стабилизирующая (регулятивная) функция  теневой экономики.

Для некоторых социальных групп  и слоев общества теневая экономика  выступает стабилизирующим фактором.

        Во-первых, с точки зрения экономических агентов, теневая экономика позволяет хозяйствовать эффективнее, поскольку экономит на налоговых изъятиях. Уклонение от налогов, по данным обследований, дает возможность предприятию увеличить чистую прибыль в средне в 1,37 раза. Тем самым такое предприятие получает серьезное конкурентное преимущество по сравнению с теми кто работает в чисто легальном секторе, поскольку позволяет снизить отпускные цены на 11%.Отсюда становится понятным, почему только 1,5%  российских предприятий уплачивают все налоги своевременно. Примерно две трети скрывают часть своих доходов. А около 1/3 предприятий вообще уклоняются от оплаты налогов.

Во-вторых, теневая экономика расширяет  возможность дополнительных заработков для занятых на официально зарегистрированных промышленных предприятиях. По оценкам, теневая деятельность на рабочем месте позволяет увеличить доходы работников в среднем на 13%.²² 27% трудоспособных россиян имеют вторую, официально не учтенную работу(в основном в посреднической деятельности, розничной торговле и челночном бизнесе).С учетом этого реальная картина доходов российских граждан значительно отличается от официальных данных.²³ На неформальную экономику  приходилось в середине 90-х годов около трех четвертей всех неучтенных доходов населения (в их сумму наряду с доходами от неформальной занятости входит и скрытая оплата труда в формальном секторе, и доходы от теневых сделок). ²⁴ По оценке Е.Г Ясина, в середине 90-х годов в стране насчитывалось 1,8 млн. «челноков» (притом, что в розничной торговле было занято 5 млн. чел.), которые за год пересекали границу 3,6 млн. раз, ввозя товаров на сумму 11 млрд. дол. «Челночный» бизнес фактически стал официально признанным, сохранив многие черты теневой экономической деятельности, как, например, преимущественное использование наличных расчетов. В условиях резкого ухудшения материального положения основной массы населения в России «челноки»  создали вторичный рынок занятости, смягчили процесс обнищания и роста безработицы, сыграв, таким образом, положительную роль.²⁵

Создавая новые рабочие места  и источники дохода, теневая экономика  выполняет роль социального стабилизатора, сглаживает чрезмерное неравенство доходов, уменьшает, социальное напряжение в обществе.²⁶

           Существует несколько направлений стабилизирующего влияния теневой экономики на российское общество и его экономку.

Во-первых, с точки зрения хозяйствующих субъектов, она обеспечивает более эффективные формы экономической деятельности. "Теневая" экономия на налоговых изъятиях позволяет предприятию увеличить чистую прибыль и дает предприятию серьезное конкурентное преимущество по сравнению с теми, кто работает полностью легально.

Во-вторых, стабилизирующее воздействие теневой экономики проявляется в формировании новых рыночных ниш, а значит, создает условия для выживания населения в период спада официальной экономики и падения уровня жизни. В качестве источника новых рабочих мест и дохода теневая экономика выполняет роль социального стабилизатора, сглаживая чрезмерное неравенство доходов и уровня жизни, уменьшая социальное напряжение в обществе.

В-третьих, она формирует финансовую базу для негосударственной социальной деятельности. Спонсорство политической активности, финансирование различных лоббистских экономических ассоциаций и союзов, а также благотворительность в сфере искусства (театр, кино и др.) в значительной мере идут за счет наличных денег, поступающих из теневой экономики. В этом своем качестве она выступает как средство формирования гражданского общества в его специфическом российском виде, включающем полукриминальные (а частично - полностью криминальные) формы

         Дестабилизирующая функция теневой экономики.

Конечно же, нельзя не видеть отрицательный, деструктивный характер теневой  экономической деятельности, подрывающей  основы социального благополучия больших  групп населения.

Во-первых, теневая экономика вытесняет  официальные механизмы налогообложения. Из общей суммы доходов, получаемых в легальном бизнесе, на выплачиваемые  государству  налоги приходится 25 %, тогда как выплаты «крышам» и  чиновникам – 20% , а на плату за обналичивание-5%.Бурный рост теневой экономики представляет собой из главных причин финансово-бюджетного кризиса 1998г.²⁷

Во-вторых, теневая деятельность дезорганизует  производственный процесс в легальной  экономике, ослабляет трудовую, мотивацию  работников приводит, приводит во многих случаях к их деквалификации.

В-третьих, теневая экономика порождает  многочисленные конфликты, часть которых  может быть разрешена только с применением насилия.²⁸

В-четвертых, жизнь по двойному стандарту  уже давно не воспринимается многими  россиянами как негласная, но, тем  не менее, общепринятая норма. А отнюдь не как «отклоняющееся поведение». Сегодня общество подошло к некоторому качественному рубежу, когда норма  и отклонение от нее, норма и патология  не только все более проникают  друг в друга, но и меняются местами. То, что в сознании многих считалось  патологией, становится нормой. Такая всеобщая теневизация, по мнению ученых, это формирование нового социального порядка, который носит отнюдь не либеральный, но принудительный характер. Он заставляет действовать вопреки законам цивилизованного общества, нарушать веками складывающиеся моральные устои.²⁹

В-пятых, криминальные процессы в отечественной  экономике вышли за пределы государства. Россия попала в черный список стран  с испорченной  коммерческой репутацией. Так, согласно данным Международной  комиссии по борьбе с отмыванием денег  при ОЭСР, наша страна «не желает»  бороться с преступными средствами.³⁰

В переходный период, на начальном  этапе реформ (1991-1994) теневая экономика  сыграла скорее положительную, стабилизирующую  роль в обществе. В этот столь  сложный период теневая  деятельность помогла выжить немалой части  населения, оказавшейся выброшенной  из привычного уклада жизни. Она помогла  им найти новую основную или  дополнительную занятость и источники доходов, в то время как работа  в  структурах официальной экономики  перестала обеспечивать средствами к существованию. На этом  регулятивная функция теневой экономики закончилась, а в последующие годы усилилась  её дестабилизирующая функция. Масштабы теневого сектора в России оставляет  желать лучшего. По итогам 2004 года, согласно официальной информации Росфинмониторинга, сумма отмываемых в России средств составила 170 млрд. рублей.³¹ По экспертным оценкам МВД РФ, в торговле, строительстве, сельском и лесном хозяйстве России доля теневой экономики доходит до 70-80% ВНП (главным образом потому, что в этих отраслях существуют повышенные возможности расчетов неучтенными наличными деньгами).

По оценкам Госкомстата, в строительстве  на теневой сектор приходится 63% деятельности, а в торговле и сельском хозяйстве-75%! ³² Например, закупка и перепродажа зерновых осуществляются в России на 70% «черной» неучтенной «наличкой» непосредственно на элеваторах, в том числе и для нужд экспорта. Базой для этого служат неучтенные площади посевных («теневой урожай» в каждом крупном хозяйстве). Те угодья, которые находятся на границе областей, по согласованию сторон распахиваются  соседями, а урожаи приписываются себе как достижение. Так же работают по неучтенному поголовью скота.

Скрытый сектор является одним  из наиболее крупных элементов теневой  экономики. О его масштабах свидетельствуют  следующие данные. По словам Е.С Строева, теневое предпринимательство составляет половину от легального, 1/3 зарегистрированных предпринимателей налоги не платит, половина – платит не полностью или нерегулярно³³ Весомую часть скрытой теневой экономической деятельности составляет взаимная коррупционная деятельность предпринимателей и отдельных  чиновников, поскольку деловая коррупция как суррогатный «теневой институт»  улаживания деловых интересов с бюрократией заполняет своеобразный вакуум, позволяя предпринимателям до определенной степени просчитывать свою стратегию и хозяйственные риски и преодолевать многочисленные административные барьеры, встраиваемые властями  различных уровней. Развитию коррупции способствует отсутствие удобных процедур реализации предпринимателями своих обязательств, а также несоразмерность штрафов, вынуждающих уклонятся от их оплаты³⁴.

Несомненно, нельзя признать  эффективной деятельность государственных  институтов допустивших разрастание  масштабов коррупции в российской экономике до величин порядка 16% ВВП и 53-54% от доходной части бюджета  РФ. Фактически в России ежегодно создается  свой теневой бюджет рынка коррупции  являющегося верхушкой «айсберга» теневой экономики. Не секрет, что  по величине выплат в виде взяток, даваемых чиновникам высокого и низкого ранга, составляющим порядка 10% от суммы сделки или делового оборота, можно судить, что размер теневой российской экономики  может вполне составлять 300-330 млрд. долларов. Это вполне корректируется с данными правоохранительных органов о нахождении в теневом обороте не менее 40% денежной наличности и величине «серого оборота» в расчетах россиян из рук в руки – в 40,4 млрд. долларов.³⁵

Итак, из всего вышесказанного следует, что  теневая экономика  позволяет  решать кое-какие сиюминутные проблемы, но, разрастаясь и переплетаясь с  легальной экономикой, препятствует дальнейшему развитию рыночной экономики  в России.