Теневая экономика

Институционализация теневой экономики - это закрепление теневого экономического поведения (например, «обналичивание» денег, теневой вывоз капитала) в те или иные организационно устойчивые формы, признаваемые всеми участниками данной деятельности и транслируемые следующими поколениями занятых ею субъектов. ⁸Из данного определения ясно, что , пройдя стадию институционализации, теневая экономика претерпевает качественные изменения: из хаотических и случайных, никак не оформленных взаимодействий экономических субъектов, поведение которых не ограничено какими-либо жесткими правилами, она превращается в структурированную и самовоспроизводящуюся социальную систему, которая не только скрыта от прямого государственного контроля и наблюдения, но и имеет внутреннюю организацию.

О таком превращении, свидетельствует  появление в среде неформальных взаимодействий следующих стабильных характеристик. Во-первых  – тех или иных экономических ролей, привычных для субъектов и носящих теневой характер (например, «рэкетир»).

Во-вторых – сложившихся норм «теневого  поведения» (например, такой нормы, как «обналичивание» денег под фиктивные контракты).

В-третьих – устойчивых видов теневых экономических взаимоотношений между определенными субъектами («прикрытие бизнеса» определенных предпринимателей сотрудниками силовых ведомств).

И, в-четвертых – новых типов организаций, внутри и с помощью которых осуществляется теневое поведение субъектов (специальные фонды, опосредующие отношения бизнесменов и сотрудников силовых ведомств; фирмы, специализирующиеся на «обналичивание» и т.п.). Взаимосвязи между этими четырьмя элементами образуют особый мир теневой экономики, которая за период перехода России к рынку превратилась в новый институт в системе экономических институтов России⁹.

Произошедшая институционализация  теневой экономики сделала ее неотъемлемым элементом российской модели капитализма¹⁰. Теневая экономика стала привычным для большинства населения явлением-люди каждый день сталкиваются с теневой деятельностью, и она не вызывает практически никакого осуждения общества. Это породило парадокс - теневая экономика в какой-то мере перестала быть «теневой», т.е. скрытой от общества и неизвестной ему.¹¹

        

1.2.Причины и последствия развития теневой экономики.

 

Обычно выделяют три группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики.

1. Экономические факторы:

· высокие налоги (на прибыль, подоходный налог и т.д.);

·переструктуризация сфер хозяйственной  деятельности (промышленного и сельскохозяйственного  производства, услуг, торговли);

· кризис финансовой системы  и влияние его негативных последствий  на экономику в целом;

· несовершенство процесса приватизации;

· деятельность незарегистрированных экономических структур.

2. Социальные факторы:

· низкий уровень жизни  населения, что способствует развитию скрытых видов экономической  деятельности;

· высокий уровень безработицы  и ориентация части населения  на получение доходов любым способом;

· неравномерное распределение  валового внутреннего продукта.

3. Правовые факторы:

·  несовершенство законодательства;

· недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности;

· несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью.

Теневая экономика порождает  ряд следствий, негативно сказывающихся  на экономике государства в целом. Вот лишь некоторые из этих следствий¹²:

1. Сокращается налоговая база. Как следствие, растет налоговый пресс на легальный сектор экономики.
2. Снижается конкурентоспособность легальной экономики. Это в свою очередь подталкивает и другие экономические структуры к уходу в тень.
3. Усиливается ресурсное обеспечение коррупции, что ведет к росту ее масштабов.
4. Неконтролируемые крупные финансовые ресурсы позволяют влиять на государственную политику, СМИ и избирательные компании различного уровня. Это также способствует развитию коррупции.
5. Неконтролируемые крупные финансовые ресурсы позволяют влиять на государственную политику, СМИ и избирательные компании различного уровня. Это также способствует развитию коррупции.
6. Происходит перераспределение национального дохода в пользу элитной группы, обусловленное коррупцией и контролем криминальных групп над теневой экономикой. Это ведет к сильному имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе.
7. Происходит утечка капиталов за границу.
8. Расширяется неконтролируемая торговля низкокачественными товарами и товарами, опасными для потребителя.

Трудность оценки масштабов  теневой экономики приводит к  большим ошибкам в определении  важнейших экономических и социальных показателей развития общества. Это  затрудняет выработку верных управленческих решений на различных уровнях. 
Кроме того, в предыдущем пункте было сказано об ошибках в государственном управлении, к которым ведет наличие развитой теневой экономики и неверная оценка ее масштабов.

Обычно оценки этого явления  крайне негативные. Но если говорить честно, то есть и свои “плюсы”:¹³

1. Это обеспечение рынка теми товарами, которые легальная экономика дать не может. Таким образом, функционирование теневой экономики способствует удовлетворению покупательского спроса.
2. Функционирование теневой экономики способствует смягчению напряжения на рынке труда, какая-то часть населения все – таки работу получает.
3. Создавая новые рабочие места и источники дохода, теневая экономика выполняет роль социального стабилизатора, сглаживает чрезмерное неравенство доходов, уменьшает, социальное напряжение в обществе.¹⁴
4. Теневая экономика расширяет возможность дополнительных заработков для занятых на официально зарегистрированных промышленных предприятиях.

Таким образом, можно при желании найти и другие положительные моменты в функционировании теневой экономики. Однако очевидно, что все они не идут ни в какое сравнение с теми разрушительными последствиями, которые влечет за собой теневой бизнес.

 

1.3. Механизм функционирования теневой экономики.

 

         Развитие теневой экономики является, с одной стороны, реакцией на  сам факт государственного регулирования.  Регулирование невозможно без  ограничений, а неразумные ограничения  провоцируют их нарушения, особенно  если это выгодно нарушителю. Многие виды теневой экономики  (например, уклонение от налогов)  объясняются во многом именно  недостатками государственного  регулирования – бюрократизацией  управления, слишком высокими налогами  и т.д. Однако следует ясно  отдавать себе отчет, что даже  самая лучшая система централизованного  управления  может уменьшить масштабы теневой экономики, но никак не ликвидировать ее. И при самых минимальных налогах какая-то доля налогоплательщиков обязательно будет уклоняться от их уплаты.

С другой стороны, современная  теневая экономика возникла не только в результате попыток ограничить свободу рынка, но и в силу природы  самих рыночных отношений. Рыночное хозяйство построено на фетишизации  прибыли, обожествлении дохода. «Протестантская  этика» и прочие виды социального  самоограничения могут приглушить эту жажду наживы, но не устранить. Поэтому когда возникает возможность  «сорвать куш», отдельные лица (или  группы людей) часто отбрасывают  в сторону долгосрочные общественные интересы ради сиюминутной своекорыстной  выгоды. Такое поведение тем более  вероятно, чем менее развиты в  обществе этические нормы, осуждающие конфронтацию с законом. Жажда наживы любой ценой особенно характерна для «серой» и «черной» теневой экономики ¹⁵.

Как считают многие специалисты, последствия теневой экономической  деятельности нельзя оценивать однозначно. Многие виды теневой экономики, например, неформальная, объективно скорее помогают развитию официальной экономики, чем препятствуют ему.

Швейцарский экономист Дитер Кассел выделяет три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве¹⁶:

1) «экономическая смазка»  – сглаживание перепадов в  экономической конъюнктуре при  помощи перераспределения ресурсов  между легальной и теневой  экономикой (когда легальная экономика  переживает кризис, производственные  ресурсы не пропадают, а перераспределяются  в теневой экономике, возвращаясь  в легальную после завершения кризиса);

2) «социальный амортизатор»  – смягчение нежелательных социальных противоречий (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих);

3) «встроенный стабилизатор»  – теневая экономика подпитывает  своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т.д.).

Однако в целом влияние  теневой экономики на общество является скорее негативным, чем позитивным. Наибольший вред наносят «серая» и «черная» теневая экономика. С одной стороны, происходит антисоциальное перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп (бюрократов, мафии), уменьшающее благосостояние общества в целом. С другой стороны, разрушается система централизованного управления экономикой: приписки создают у правительства ложное ощущение благополучия, хотя необходимы экстренные реформы; «теневая» занятость приводит к тому, что чрезмерные усилия правительства по созданию новых рабочих мест не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюджетный дефицит, и т.д. Наконец, развитие любых форм теневой экономики ведет к подрыву хозяйственной этики. Если эти тенденции заходят слишком далеко, люди начинают терять всякое представление об общепринятых «правилах игры», живут по принципу «все дозволено», в результате чего общество проваливается в пучину хаоса и нестабильности. ¹⁷

Практически все признают необходимость борьбы с развитием  теневой экономики, однако есть расхождения  в определении целей и инструментов этой борьбы.

Прежде всего, обыденное  представление о желательности  полной ликвидации теневой экономики  является заведомо ошибочным. Если есть некоторые полезные функции данного  явления, то речь должна идти не об уничтожении  теневой эко6номики, а об оптимизации  ее масштабов. Но даже если бы это явление  давало только негативные результаты, то и в этом случае неправомерны призывы уничтожить теневую экономику  «любой ценой». Например, полной ликвидации квартирных краж можно добиться, если на всех квартирах будет принудительно  установлена сигнализация и у  каждого подъезда станет дежурить охрана. В результате неизбежного увеличения расходов на предотвращение правонарушений рядовые граждане почувствуют, что  их потери не сократились, а, наоборот, возросли. Поэтому целью борьбы даже с заведомо антиобщественными видами теневой экономики лучше считать  не их полную ликвидацию, а минимизацию  совокупных потерь от этих преступлений и от борьбы с ними.

Что касается методов борьбы с теневой экономикой, то по этому  поводу мнения расходятся в зависимости  от того, какие именно причины развития теневой экономики считать более  важными . ¹⁸

Сторонники Эрнандо де Сото убеждены, что главная причина разбухания теневой экономики – это «плохие» законы, которые искусственно тормозят развитие деловой активности и вынуждают нормальных граждан превращаться в «теневиков». В таком случае стратегией борьбы с теневой экономикой должна стать ликвидация бюрократических «препон», а тактикой – поэтапная либерализация хозяйственной деятельности (облегчение правил регистрации фирм, снижение налогов, сокращение числа регулирующих законов и проверяющих инстанций).

Многие исследователи, однако, полагают, что наиболее важным фактором сдерживания теневой экономики  являются не формальные нормы права, а неформальные культурные традиции (например, протестантская этика по Максу Веберу).¹⁹ По их мнению, для минимизации теневой экономики прежде всего необходимо, чтобы люди рассматривали хозяйственную деятельность как честную «игру по правилам», а не как «пиратство». При таком подходе стратегический путь борьбы с теневой экономикой – это «выращивание» хозяйственной культуры, благоприятной для легального бизнеса, а тактические приемы – пропаганда честного предпринимательства, публичное общественное осуждение нарушающих закон бизнесменов, общая забота о моральном климате общества.

      Таким образом,  развитие теневой экономики является, с одной стороны, реакцией на сам факт государственного регулирования. Многие виды теневой экономики объясняются во многом именно недостатками государственного регулирования. Однако следует ясно отдавать себе отчет, что даже самая лучшая система централизованного управления  может уменьшить масштабы теневой экономики, но никак не ликвидировать ее.

 

 

 

 

 

 

Глава № 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ.

 

1. Факторы, способствующие развитию теневой экономики в России.

 

        О росте теневой экономики и коррупции в современной России говорят многочисленные отечественные и зарубежные экспертные исследования. Они во многом субъективны, но тенденцию роста определяют правильно. Об этом же свидетельствует и такой объективный показатель роста теневой экономики, как доля наличных денег в денежной базе России (именно наличные являются финансовой основой существования и развития теневой экономики).²⁰