Специфика российского рынка труда

      
 

    Рис. 5.1. Спрос и предложение на рынке труда: Wc — равновесная заработная плата; Lc — численность нанимаемых работников; S — кривая предложения;

    D — кривая спроса

    Равновесная ставка заработной платы и равновесный  уровень занятости данного вида труда определяются на пересечении  кривых предложения и спроса на труд (в точке Q.

    Экономисты - неоклассики обосновали вывод о том, что полная занятость является нормой для капитализма. Они объясняют это тем, что в соответствии с классической теорией совокупное предложение в экономике определяет уровень реального объема производства при полной занятости, а совокупный спрос — уровень цен. Кроме того, согласно неоклассическим представлениям в рыночной экономике существует эластичность соотношения цен и заработной платы. Даже если и произойдет временное сокращение общих расходов, то оно будет компенсировано снижением цен и заработной платы и в результате реальный объем производства, занятость и реальный доход не снизятся (рис. 5.2).

    

    Рис. 5.2. Спрос и предложение в классической теории занятости: Sc — совокупное предложение; Dc — совокупный спрос; Р — цена; О — реальный

    объем производства

    Согласно  классической теории совокупный спрос  обычно стабилен, но если бы упал, как показано на рис. 5.2, с Dс1 до Dc2. , то цена быстро бы снизилась с Р1 до Р2. В результате временное превышение предложения АВ устраняется и восстанавливается полная занятость в точке С.

    Поскольку всерьез говорить об изменении заработной платы в точном соответствии с  колебаниями спроса и предложения, а тем более об отсутствии безработицы  не приходится, сторонники этой концепции ссылаются на некие несовершенства рынка, которые и приводят к несоответствию их теории с жизнью. К ним относят влияние профсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и т.п.

    Выдвигается также тезис о якобы добровольном характере безработицы. Однако если безработица носит такой характер, то почему она колеблется в зависимости от фазы экономического цикла? Выдвигается и тезис о «поиске» рабочего места как явлении, вызывающем нестабильность рынка. Суть его заключается в том, что наемные работники очень разборчивы и стремятся к максимально выгодной работе. Однако и в этом случае не ясно, почему таких работников бывает то 4—5%, то все 15%? Но главный вопрос, на который не могут ответить сторонники неоклассического подхода, — почему все наемные работники в случае превышения их предложения над спросом не предлагают свою рабочую силу по более низкой цене? 

    6. Кейнсианский подход

    Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Именно Дж. Кейнс является родоначальником современной теории занятости. Главный вывод этой теории состоит в том, что при капитализме не существует механизма, гарантирующего полную занятость. Причины безработицы кроются в значительной мере в отсутствии полной синхронности в принятии основных экономических решений, в частности решений о сбережениях и инвестициях. Кроме того, кейнсианцы ставят под сомнение положение об эластичности цен и заработной платы. При этом и цены на продукцию, и заработная плата устойчивы к понижению вследствие наличия целого ряда факторов, например влияния профсоюзов, монополий, законодательства о минимальной заработной плате (рис. 6.1).

    

    Рис. 6.1 Спрос и предложение в кейнсианской теории занятости:

    SC — совокупное предложение; DC — совокупный спрос; Р— цена;

    Q — реальный объем производства

    Вследствие  неэластичности цен и заработной платы в направлении понижения кривая совокупного предложения имеет горизонтальное расположение (Sc2). Поэтому снижение объема производства не окажет влияния на цену. При достижении уровня полной занятости (уровня потенциального производства) — точка С — кривая совокупного предложения занимает вертикальное положение (SC1).

    Поскольку цена (заработная плата) согласно данной концепции не является регулятором рынка, он (регулятор) должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе — объемом производства.

    7. Монетаристская модель

    Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего М. Фридмен) исходят  из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения.

    По  мнению представителей данной школы, для  рынка труда негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости использовать такие рычаги, как учетная ставка центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка, что позволит, в частности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране. По мнению монетаристов, денежная политика в конечном счете должна быть направлена на достижение естественного уровня безработицы, отражающего структурные диспропорции на рынке труда и не связанного с циклической конъюнктурой в экономике. 

    8. Проблемы занятости населения в России

    Занятость населения и ее динамика должны рассматриваться  в тесной связи с экономическим  ростом, ибо уровень занятости  при прочих равных условиях обусловлен состоянием и развитием экономики страны, т. е. темпами экономического роста.

    Зависимость занятости от темпов не является линейной, поскольку может определяться другими обстоятельствами, например технико-технологическими преобразованиями в производстве. Но наряду с основной тенденцией существуют и другие факторы, оказывающие влияние на занятость населения, среди которых можно выделить следующие:

    ♦   функционирующий экономический механизм в стране;

    ♦   стадию производственно-экономического цикла;

    ♦   объем и структуру национального  богатства;

    ♦ численность населения и его экономическую активность;

    ♦  уровень и качество жизни населения и др.

    Перечисленные факторы воздействуют и на уровень, и на формы занятости населения но различным секторам народного хозяйства страны.

    В отечественной экономико-статистической литературе выделяют два подхода к проблеме занятости. Первый подход исходит из задачи обеспечения экономики трудовыми ресурсами, второй — из обеспечения населения рабочими местами и заработанным доходом. Исходя из этих подходов даются неодинаковые оценки к ныне установившимся и прогнозным пропорциям между численностью занятого и безработного населения. (Диаграмма 1)

    Российская  статистика разграничивает основную и  вторичную занятость. Последняя объясняется в основном двумя причинами: низким уровнем заработной платы на основной работе и постоянными задержками ее выплат. Так, на 1 июля 2003 г. задолженность по заработной плате в России составила 30 млрд руб.

    Что касается основной работы, то ее позиции  с точки зрения затрат труда и получения базового дохода ослабевают, ибо значительное время (в среднем 28 часов в неделю) замятый на основной работе в государственном секторе затрачивает на вторичную занятость.

    Статистика  рынка труда и занятости выделяет самозанятых. Так, численность населения, занятого производством сельскохозяйственной продукции, составила в мае и августе 2001 г. 36-37 млн человек, в том числе 16 млн заняты только этим трудом и 20-21 млн имели другое доходное занятие. Численность занятых в домашнем хозяйстве с реализацией произведенной продукции составляла 4,4-4,8 млн человек.

    Каковы  перспективы вторичной занятости и самозанятости? Экономический рост, развитие реального сектора экономики, инициировавшие увеличение занятости, рост уровня и качества жизни населения вызовут процесс постоянного сокращения масштабов вторичной занятости, самозанятости и неформальной занятости в целом.

    Согласно  прогнозным оценкам Института социально-экономических проблем РАН, общая численность занятых в 2001 г, составит 69,2 млн человек против 65,6 млн в 2002 г., т. е. увеличится на 3,6 млн человек, на 2,4 млн человек возрастет экономически активное население, что создаст благоприятные предпосылки для экономического роста в России. 

    9. Специфика рынка труда

    Представляется, что рассматриваемые концепции, дополняя друг друга, дают общую картину функционирования рынка труда. Этот рынок, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам своего функционирования представляет собой специфический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы — заработной плате.

    В реальной экономической жизни на динамику рынка труда оказывает влияние целый ряд факторов. Так, предложение рабочей силы определяется в первую очередь демографическими факторами: уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой. В России среднегодовые темпы прироста численности населения резко сократились: примерно с 1 % в 70—80-х гг. до минусовых значений в 90-х гг.

    Помимо  демографического важным фактором динамики рынка труда является степень  экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения, рассчитываемая как отношение численности занятых и безработных к общей численности трудоспособного населения в данной группе. В России, например, за период реформ 1993— 1998 гг. уровень экономической активности женщин снизился во всех возрастных группах (следует иметь в виду, что он был практически максимально возможным), в том числе в группе 25— 49 лет— с 90 до 84%.

    Серьезное влияние на динамику рабочей силы оказывают процессы иммиграции. Влияние иммиграции на рынок труда России растет: только за 1990—1997 гг. из бывших советских республик в Россию въехало более 6,5 млн человек.

    Со  стороны спроса главным фактором, оказывающим влияние на динамику занятости, является состояние экономической  конъюнктуры, фаза экономического цикла. Помимо этого серьезное влияние на потребность в рабочей силе оказывает научно-технический прогресс. 

    10. Регулирование рынка труда в России

    Законодательное регулирование занятости и безработицы  в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.

    В соответствии с российским законодательством центр занятости, где зарегистрирован безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии — два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

    В случае невозможности предоставления указанным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации им может быть предложено пройти профессиональную подготовку или повысить квалификацию по направлению службы занятости. Кроме того, гражданам, ищущим работу, может быть предложено участие в общественных работах на добровольной основе.

    Решение о признании граждан безработными принимается центром занятости не позже 11 календарных дней со дня предъявления всех необходимых документов. При этом безработными не признаются те, кто отказался от двух предложенных вариантов работы, а также впервые ищущие работу, отказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки.

    Решение о назначении пособия по безработице  принимается центром занятости  одновременно с решением о признании  гражданина безработным. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными:

    • уволенным с предприятий по любым  поводам, имевшим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня  пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднего заработка за последние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев — 60%, в дальнейшем — 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленного законодательством РФ, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области;

    •  уволенным с предприятий на любых  основаниях, но не имевшим за последний  год 12 недель оплачиваемой работы пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы;