Особенности безработицы в России

       U - фактический  уровень безработицы;

       U* - естественный  уровень безработицы.

       γ  -параметр Оукена, равный 2,5.

Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если циклическая безработица увеличивается на 1%, то фактический ВНП отстает от потенциального на 2.5% .

Таким образом, анализ форм безработицы показывает, что безработицу  на естественном уровне следует рассматривать как положительное явление в экономике, в то время как циклическую безработицу - как крайне негативное явление. Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трех элементов:

• уменьшения дохода индивида;
• пособия по безработице;
• уменьшения налоговых поступлений.

2. Особенности безработицы  в России

2.1. Факторы, способствующие развитию безработицы в России

Уровень безработицы  в России один из самых высоких  в мире. По данным статистики, безработными в феврале 2006 года являлись 5727 тыс. человек, а на февраль 2007 года пришлось 5388 тыс. человек [5, с.4]. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, по состоянию на 2 декабря 2009г. увеличилась на 0,4% - до 2 млн. 42,007 тыс. человек. В августе 2009г. увеличился по сравнению с августом 2008г. на 2 процентных пункта и составил 7,8%. Количество безработных составило 6 млн. человек [3, с. 11].

Основной причиной безработицы  в России, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народного хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочих мест.

 Процессы увеличения  уровня безработицы тесно связаны  с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации  [6, с. 23].

 Общий кадровый  потенциал страны является величиной непостоянной, изменяющейся периодически. Эти изменения были вызваны двумя обстоятельствами – притоком новых кадров, связанным с окончанием учебных заведений или демобилизацией специалистов из силовых структур, а также возникновением новых потребностей в кадрах, текущих либо перспективных, в связи с развитием отдельных предприятий, отраслей или регионов [14, с. 19].

 С переходом страны  к рыночной экономике система  подготовки и переподготовки специалистов претерпела определенные изменения. Уменьшилось количество учебных заведений начального профессионального и среднего специального образования, возникло большое количество негосударственных учебных заведений, в первую очередь высших, появились платные отделения в государственных вузах. Это привело к неконтролируемому выпуску специалистов по некоторым специальностям и определенному снижению уровня их подготовки, что в свою очередь сказалось на трудоустройстве выпускников. Треть выпускников вузов не находят места работы к моменту завершения учебы, многие устраиваются не по профилю обучения.

Складывается ситуация, при которой, с одной стороны, молодые специалисты не могут найти работу по специальности, а с другой – работодатели не могут найти работников на имеющиеся рабочие места. Все это ведет к серьезным экономическим потерям [14, с. 22].

Низкая эластичность предложения на рынке труда и  низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест. Миграционное поведение россиян в последние 15 лет изменило картину занятости в стране. Отъезд населения из азиатской части происходит столь интенсивно, что грозит необратимыми последствиями не только в демографической, но и в экономической сфере. Количество безработных не уменьшается, одновременно наблюдается снижение числа занятых в материальном производстве. Особую тревогу вызывает сокращение численности занятых в науке, что, безусловно, скажется на уровне научных разработок и в итоге – на темпах НТП во всех отраслях экономики страны [9, с. 83].

Другая проблема – низкое качество рабочих мест. Из-за этого высокая текучесть и нехватка рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями, потеря кадров в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями. Уровень травматизма со смертельным исходом на производстве сокращается, однако он существенно превышает аналогичные показатели в европейских странах [17, с. 74].

Сегодня насчитывается  беспрецедентно высокое число безработных  женщин, занятых малопроизводительным трудом в сельском хозяйстве и сфере услуг, а также женщин, получающих более низкую оплату, чем мужчины, за равный труд. Кроме того, перестал расти, а в некоторых регионах снизилась доля женщин трудоспособного возраста, которые работают либо ищут работу. Несмотря на достигнутый прогресс, слишком большое число женщин все еще вынуждены заниматься самым малооплачиваемым трудом, зачастую в неформальной экономике, где у работников нет юридической защиты, отсутствует или является недостаточной социальная защита и личная безопасность. Из общего числа работающих женщин доля занятых наемным трудом выше, чем десять лет назад. И все же, чем беднее регион, тем больше женщин бесплатно трудятся на семейном предприятии либо трудятся индивидуально, занимаясь низкооплачиваемой работой, причем их доля в этой группе работников по сравнению с мужчинами выше. Сохраняется также неравенство в оплате труда. Сравнение данных по шести группам профессий свидетельствует о том, что заработная плата женщин по-прежнему составляет 90% и менее от заработной платы их коллег-мужчин [6, с. 23].

 Велики потери трудового  потенциала из-за плохого состояния  здоровья и преждевременной смертности. Отсутствует действенная мотивация  к эффективному труду. Низкий уровень оплаты труда и недостатки в ее организации не стимулируют полной трудовой отдачи работников. Из-за невысокого качества рабочей силы страдает конкурентоспособность производимых товаров и услуг. Ожидаемое в перспективе существенное сокращение численности трудоспособного населения создает дополнительные риски для экономики. По ориентировочным прогнозам демографов, к 2016 году население России сократиться на 9-12 млн. чел., к 2031 году уменьшится на 20 млн. чел. и составит 127 млн. человек [15, с. 28].

В соответствии  опыта  службы занятости и  мнением специалистов увеличение числа безработных в  РФ  будет  способствовать  наличие следующих факторов:

• подавление  безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию  мужчин  в  58, женщин в 53);
• частичная  принудительная  безработица  (сокращенный   рабочий   день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная  безработица  (декретный  отпуск,  уход  за   ребенком,   за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск  без  сохранения содержания);
• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с  вредными и опасными условиями труда;
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья,энергии);
• безработица  вследствие  повышения  производительности  труда  и   его

 интенсификации;

• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и  структурной

          перестройки в армии;

• безработица  членов  семей  военнослужащих   и   военных   советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и  городах  заводах   вследствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица  субъективная  вследствие  нежелания   или   неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
• безработица  специалистов  работавших  по  долгосрочным  контрактам  за

    рубежом;

• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица тех,  кто  после  длительного  перерыва  хочет  возобновить

    работу;

• безработица вследствие  стихийных  бедствий  и  экстремальных  ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений

 в результате взрывов или военных действий);

• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться  из  мест  с  избытком  трудовых  ресурсов  в регионы с избытком рабочих мест [16, с. 25].

2.2. Пути преодоления безработицы в России

В соответствии с утвержденной Правительством России Федеральной целевой программой содействия занятости населения, основными задачами государственной политики на рынке труда являются следующие три направления [2, с. 32]:

• формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения организаций работниками через экономическую стабилизацию;
• повышение качества и конкурентоспособности работников;
• развитие систем обучения кадров, деятельности государственной службы занятости.

Механизм государственного регулирования занятости населения  осуществляется через органы исполнительной власти путем составления и реализации федеральной и региональных программ обеспечения занятости. Необходимо отметить, что в нашей стране роль государственной службы занятости в трудоустройстве населения за последние несколько лет возросла. В 2000 г. органами государственной службы занятости было трудоустроено 52,3% от числа обратившихся граждан против 29,7% в 1999 г. Государственной службой занятости была выявлена потребность в работниках, заявленных предприятиями и организациями, в размере 369,4 тыс. чел. [17, с. 76].

Методы преодоления  безработицы условно можно разделить  на три группы: экономические, социальные и образовательные   [12, с. 128].

Уровень занятости  и безработицы тесно связан с  состоянием экономики в стране. Поэтому экономические методы преодоления безработицы являются одними из важнейших мероприятий в области занятости. Основным элементом системы экономической безопасности трудящихся являются фонды страхования по безработице, оказывающие потерявшим работу материальную помощь. Эти фонды образуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы занятых.

 При законодательном  определении размеров пособий  по безработице и продолжительности их выплат возникают серьезные проблемы. Одна из них состоит в том, чтобы правильно определить, на каком уровне установить пособие безработному. Здесь могут быть допущены крайние случаи. Чем выше такое пособие (по сравнению с наибольшим размером заработной платы), тем меньше стимул искать новое занятие. Однако при уменьшении величины пособия у безработных усиливаются лишения и страдания, в которых нет их собственной вины. Выход состоит, очевидно, в том, чтобы найти компромисс между поддержанием стимула к поиску нового места труда и избавлением людей от жестокой экономической нужды.

Не менее сложной  является и другая проблема, на какой срок устанавливать выплату пособий по безработице. Чем короче время получения материальной помощи, тем меньше возможностей у человека найти новую работу и приобрести иную профессию. Вместе с тем, чем дольше срок выплаты пособий по безработице, тем менее активно человек ищет другую работу. По-видимому, срок материальной помощи должен быть достаточным для того, чтобы безработный вышел из своего кризисного состояния. Пособие по безработицы устанавливается в размере минимальной оплаты труда. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяц.  В 2008 году минимальная величина пособия по безработицы составило 770 рублей и максимальная величина пособия в размере 3080 рублей. В 2009 году соответственно минимальная – 1800 рублей, а максимальная 4900 рублей. [3, с. 11].

В качестве одного из экономических  методов борьбы с безработицей можно  использовать налоговые льготы и  иную помощь работодателям. Должна получить широкое распространение такая  мера, как оказание материальной поддержки безработным, которым служба занятости нашла работу в другой местности или направляет их в другую местность на обучение.

Основным элементом  социальных методов борьбы с безработицей являются биржи труда, созданные  еще в первой половине XIX в. Биржи труда — учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. Эти учреждения являются, как правило, государственными. Они ведут учет и трудоустройство безработных, содействуют желающим переменить занятия, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают действовать через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи, обычно влечет за собой лишение пособия по безработице. [12, с. 357].