ВВЕДЕНИЕ 
 

        Определяющую роль в формировании  и развитии экономической структуры  любого современного общества  играет государственное регулирование,  осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

    В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита – в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

    Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

    Целью данной работы является анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой системе  РБ, изучение бюджетной политики нашей  страны. Задача работы - поиск путей  совершенствования бюджетной политики, позволяющих эффективно воздействовать на экономическую активность, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

    Данная  курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе раскрывается понятие  бюджета, его сущность, анализируется  бюджетное устройство. В Главе 2 проводится оценка функционирования государственного бюджета РБ.

 

    1 Понятие бюджета и его роль в финансовой системе

      государства 
 

1. Понятие государственного бюджета  и бюджетное устройство

 
 

    Государственный бюджет является исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы. Среди объективных первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности и др. К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической науки и др. Бюджеты разных стран имеют схожую структуру доходов (их формирование по большей части за счет налогов) и расходов, несмотря на любые национальные и другие особенности.

    Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями. Государственный бюджет является основным звеном общегосударственной финансовой системы. Государственный бюджет представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Роль бюджета выражается в том, что он  является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода, национального богатства. Основные каналы распределения национального дохода через государственный бюджет следующие:

    -между  сферами производства товаров  и услуг

    -между  трудоспособными и нетрудоспособными гражданами

    -между  отдельными отраслями национальной  экономики и сферами общественной  деятельности

    - между отдельными регионами государства

    Сущность  бюджета реализуется через его  функции.

        Функции бюджета:

      -перераспределение национального дохода

      -осуществление социальной политики

      -осуществление научно-технической политики

    Бюджет  составляется на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущие годы и определенный период текущего года, прогнозных оценок поступления  доходов исходя из действующего налогового законодательства, параметров прогноза социально-экономического развития, потребности в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территории на планируемый год, утвержденных государственных и региональных программ.

Бюджет  имеет свою структуру, основными составляющими которой служат расход и доход государства. Расходная часть бюджета подразделяется на расходы: на содержание государственного аппарата, оборону, социально-экономические цели. Доходная часть бюджета формируется за счёт прямых и косвенных налогов. Основной источник формирования государственного бюджета - налоги. Налог - обязательный взнос в бюджет или внебюджетный фонд, который осуществляется плательщиком в установленном законом порядке[3, с.57].

Основными источниками формирования бюджета  являются:

    - государственное имущество, общегосударственные  ресурсы

    - обязательные платежи физических  и юридических лиц, взимаемых  в виде различных налоговых  платежей и сборов

    - привлечённые ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации ценных бумаг

       Организация и принципы формирования системы бюджетов различных органов государственной власти и управления, взаимоотношения между ними, бюджетные права и бюджетный процесс входят в понятие «бюджетное устройство». Оно основывается на государственном устройстве и государственной политике. Административно-территориальное деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти имеет право на свой бюджет. Различают два вида государственных и бюджетных устройств: унитарное и федеральное.

В унитарных  государствах бюджетная система  имеет два основных бюджетных  звена: государственный бюджет и  местные бюджеты. В унитарном государстве орган государственного управления может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций государственной власти закреплён за правительством в центре. В федеральных государствах бюджетная система состоит из трёх звеньев: государственного бюджета, бюджета  членов федерации, местных бюджетов [3, с.59].

    Бюджетная система основывается на принципах  единства, самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех бюджетов. Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, общим порядком составления и исполнения бюджетов. Оно заключается и в предоставлении необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий для составления свода бюджетов.

    Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием у  каждого органа государственной  власти собственных источников доходов  и права определять направления  их использования.

    Принцип полноты бюджетов предусматривает  детальное, полное отражение всех доходов бюджета, их источников и всех направлений расходования средств при составлении и исполнении бюджетов различных уровней.

    Все показатели бюджетов должны быть реальными, обоснованными соответствующими расчетами, прогнозными оценками поступлений доходов и потребностями в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территорий в соответствии с действующим законодательством и утвержденными государственными и региональными программами. При этом необходимо учитывать возможность привлечения дополнительных ресурсов в бюджет, а также возможность сокращения расходов.

      Каждое бюджетное устройство имеет свои преимущества и недостатки. Так, для унитарных бюджетных устройств характерна централизация финансовых ресурсов в руках центрального правительства, что позволяет контролировать бюджетные потоки, оперативно направлять их на общегосударственные цели и определённые государственные и местные программы. К недостаткам можно отнести ущемление инициативы на местах, отсутствие гибкости. Федеральное устройство обеспечивает не только децентрализованное принятие бюджетных решений, но и распределение полномочий, разделение государственной власти.

      Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и принципы её построения. Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь [3, с.60].

 
 
 

2. Доходы  и расходы государственного бюджета

 
 
 

    Функционирование  государственного бюджета происходит посредством особых экономических  форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей. Для выполнения своих функций государственный бюджет должен располагать устойчивой базой. С этой целью часть чистого дохода ,формируемого в обществе , изымается в бюджет и образует его доходы.

      Формы и методы образования доходов изменяются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди которых особое влияние оказывает уровень развития производительных сил, производственных отношений и финансовой науки [3, с.69]. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями , организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом  дальнейшего  распределения  сконцентрированной  в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

      Все виды бюджетных доходов делятся на три группы:

    -налоговые  платежи

    -неналоговые  платежи

    -отчисления  в социальные фонды