Государственный бюджет и бюджетный процесс

       ТЕМА. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНЫЙ  ПРОЦЕСС

 

1. Сущность  и роль бюджета государства.
2. Состав и структура расходов и доходов федерального бюджета.
3. Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства. Принципы организации бюджетного устройства РФ.
4. Распределение доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы.
5. Задачи и принципы бюджетного процесса, основные этапы бюджетного процесса.

 

       1.   В любой стране бюджетная система - ведущее звено подсистемы государственных финансов, которая состоит из совокупности бюджетов, бюджетных и внебюджетных фондов, государственных предприятий и других государственных институтов.

      Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, утверждаемый парлам-том.

      Бюджет  представляет собой особую сферу финансовых отношений, и одновременно – форму практического использования финансовых отношений в форме законодательного оформления (сила закона) соответствующих финансовых документов. Поэтому бюджет – это одновременно и экономическая категория, и совокупность денежных фондов, входящих в единый денежный (бюджетный) фонд.

      Бюджет  как экономическая категория представляет собой систему денежных отношений (имеющих императивную форму образования) по поводу перераспределения совокупного общественного продукта (главным образом национального  дохода), выражающую процессы формирования и использования основного общегосударственного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных задач и функций государства, принимающая законодательно закрепленный характер использования.

      В широком смысле бюджет – это система  отношений, формируемых общегосударственным  органом управления и обязательных к исполнению, по поводу формирования и использования средств общегосударственного фонда денежных средств в соответствии с функциями категории и государства.

      Основными функциями бюджета  являются:

• перераспределение национального дохода и ВВП (через Федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Бюджет используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области, районы);
• государственное регулирование и стимулирование экономики (через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.  В современных условиях расходы по вмешательству в экономику в странах с развитыми товарно-денежными отношениями достигли 20-25 % общей сумы расходов государственных бюджетов). Государственная поддержка оказывается авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашстр-нию);
• финансовое обеспечение социальной политики (бюджет это крупный источник средств для воспроизводства рабочей силыВажное значение имеет социальная направленность бюджетных средств (поддержка наименее защищенных слоев населения: пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей).

• контроль за обр-м и исп-м централиз. фонда денежных средств.
• Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования, так как связан со всеми предприятиями через образование и использование государственного фонда денежных средств.
• Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.
• В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства.

      Основные  задачи бюджетной  политики:

      1) удержать экономику от слада  производства;

      2) обеспечить финансовую стабилизацию (для этого необходимо укрепить денежное обращение как основу успешного проведения экономических реформ);

      3) стимулировать инвестиционную активность  и добиваться увеличения доли  накопления в национальном доходе;

      4) сократить непроизводительные расходы  бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;

      5) укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

      6) создать систему финансового  контроля за эффективным и  целенаправленным использованием  государственных расходов.

      2.   Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:

      по  своей роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием  материального производства и содержанием  непроизводственной сферы;

      по  функциональному назначению - на расходы  на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга.

      Каждая  из групп расходов делится по ведомственному признаку.

      Все расходы бюджета состоят из текущих  расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы (закупки товаров и услуг, оплата труда государственных служащих, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу). Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

      Расходы федерального бюджета включают следующие основные группы затрат: государственную поддержку отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительной деятельности, международного сотрудничества, погашение и обслуживание государственного долга и финансовую поддержку регионов.

      Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:

1. достижение максимального эффекта при минимуме затрат;
2. целевой характер использования бюджетных ассигнований;
3. предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;
4. безвозвратность бюджетных ассигнований.

     Однако  помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам (10%).

      В настоящее время основными доходами бюджетной системы в РФ являются налоги.  Это часть национального дохода, мобилизуемая во все звенья бюджетной системы в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки.

      Налоги  выполняют две основные функции: фискальную и регулирующую. Фискальная функция состоит в возможно большей  мобилизации средств в бюджетную систему. Регулирующая функция налогов связана с вмешательством государства через налоги в процесс воспроизводства.

      Основные  элементы налога: субъект, объект, источник налога, единица обложения, налоговая  ставка (регрессивная, пропорциональная, прогрессивная), налоговые льготы, налогооблагаемая база, налоговый оклад (сумма налога уплачиваемая его субъектом).

      Налоговая система представляет собой совокупность налогов, действующих на территории страны, методы и принципы построения налогов.

      Все налоги делятся на простые и косвенные. Прямые предполагают непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика (подоходный налог с населения, налог  на имущество, налог на прибыль). Косвенные  налоги – это налоги, взимаемые  в ценах товаров и услуг (НДС, акцизы, таможенные пошлины).

      В зависимости от органа, который взимает  налог и его использует, различают:

      федеральные налоги,

      региональные  налоги,

      местные налоги.

      В настоящее время существует 15 федеральных  налогов, основные из них: НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог на прибыль, налог на доходы. Налоговые доходы составляют более 80% всех доходов федерального бюджета. Основное место занимают косвенные налоги (61% общей суммы доходов федерального бюджета, 37% - НДС).

      К неналоговым доходам относятся доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы целевых бюджетных фондов (Федерального дорожного фонда РФ, Централизованного фонда социального развития).

      3.   Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

      Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

      В унитарных (единых) государствах бюджетная  система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

      В федеративных государствах бюджетная  система состоит из трех звеньев:

      государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;

      бюджеты членов федераций (штатов – в США, земель – в Германии, провинций - в Канаде, субъектов федераций в России;

      местные бюджеты.

      Бюджетное устройство в РФ основывается на следующих принципах:

1. единства (обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой, согласованными принципами бюджетного процесса);
2. полноты (в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме);
3. реальности (правдивость бюджетных показателей);
4. гласности (публикация утвержденных бюджетов, а также отчетов о их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета РФ, консолидированного бюджета территорий и бюджетного послания Президента РФ);
5. самостоятельности входящих бюджетов (обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования).

     Свод  федерального бюджета, бюджетов национально-государственных  и административно-территориальных  образований образует понятие «Консолидированный бюджет» РФ. Он используется для анализа показателей бюджетной системы и законодательным органом власти не утверждается.

     4.   Бюджетные взаимоотношения центра и регионов (бюджетный федерализм) является наиболее сложная проблема в бюджетном  устройстве. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

     Закрепленные  доходы – это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты (например, налог на имущество предприятий закреплен за бюджетами субъектов федераций, а за местными бюджетами – налог на имущество физических лиц).

     Регулирующие  доходы – средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов. Зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета. Основная часть налоговых доходов субъектов федераций и местных бюджетов формируется за счет регулирующих доходов.

     Дотации – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.