Оценка функционирования государственного бюджета

    При исполнении расходной части республиканского бюджета за 2008 г. в целом на 96,7 % в разрезе разделов и подразделов функциональной бюджетной классификации расходов наблюдались некоторые различия [7, с.46].

    Более высокий уровень исполнения уточненного  годового плана расходов республиканского бюджета сложился    по   разделу   «Социальная политика» - 31,1 % всех   расходов   республиканского  бюджета.    Расходы   по   разделу

 «Национальная  экономика»   составляли   30,0% .  17,7 %  - по    разделу

 «Промышленность,  строительство , архитектура». На финансирование жилищных и коммунальных услуг было направлено 22,6 млрд.руб.На правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности из средств республиканского бюджета было направлено 1 967,9 млрд.руб.Расходы по разделу «Общегосударственные расходы» профинансированы в сумме 12 086,1 млрд.руб.Расходы по разделу «Образование» составили 1 258,7 млрд.руб.Финансирование мероприятий по разделу «Охрана окружающей среды» осуществлено в сумме 555, 5 млрд.руб.[12].

    Республиканский бюджет по расходам исполнен в сумме 48,1 трлн.руб. Местные бюджеты исполнены в сумме 23 трлн.руб.

    По  результатам исполнения в 2008 г. был  получен профицит бюджета в размере 921,5 млрд. руб.

    Дефицит республиканского бюджета на 2008 год  сформирован в размере 910 млрд. рублей. По отношению к ВВП это составляет 1,5 процента. В 2008 году сохранилась структура финансирования дефицита бюджета, то есть не предусматривается финансирование дефицита бюджета за счет кредитов Национального банка[9, с.11].

    Поступления от реализации принадлежащего государству  имущества, как источник финансирования дефицита республиканского бюджета, составили  в 2008 году  100 млрд. рублей, или 0,2 процента ВВП.

    Внешний государственный долг Беларуси увеличился с начала года на  1382,2 млн. долларов США, и  составил 3,7 млрд. долларов США. Внутренний государственный долг Беларуси за 2008 год составил 6391,9 млрд.руб.[8, с.4].

    Далее в таблице 1 представлена динамика основных показателей республиканского бюджета в 2006- 2008 гг., млрд.руб.

Таблица 1- Основные показатели бюджета Республики беларусь в 2006-2008 гг., млрд.руб.

    Примечание -  Источник [6, с. 71, таблица 4].

    Из  таблицы видно, что  в 2008 году бюджет Республики Беларусь увеличился по сравнению с предыдущими годами.

    Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь.

    Динамика  доходов консолидированного бюджета  отражена в таблице 2. 

Таблица 2- Динамика доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь ,млрд.руб

    Примечание -  Источник [6, с. 70, таблица 2]. 

    Из  таблицы 2 видно, что за период с 2006 по 2008 г. существенно увеличился объём  консолидированного бюджета.

    По  итогам исполнения бюджета в 2008 году в целом обеспечена его сбалансированность.

    В заключение следует отметить, что  для исполнения республиканского бюджета  за 2008 год был характерен существенный рост его доходной и расходной  частей по отношению к предшествующему  году. При этом темпы роста доходов и расходов бюджета были значительно выше уровня инфляции. 
 

    2.3 Совершение бюджетной политики Республики Беларусь 
 
 

    Бюджетная политика государства –  это  выработка  и реализация  подходов по   формированию   основных   доходных   источников, определению  приоритетов  в  финансировании   государственных   расходов   и регулированию  дефицита  бюджета.

    Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются  сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств,  управление  бюджетным дефицитом и  государственным  долгом,  то  и  эффективность  всей  бюджетной политики  может  быть  оценена  по  результативности  деятельности   органов исполнительной власти в указанных  направлениях.  Состояние  государственных финансов  оказывает  весьма  сильное  воздействие  на  реальную   экономику, поэтому  динамика  основных  макроэкономических  показателей   также   может выступать одним и критериев  успешности  варианта  осуществляемой  бюджетной

политики.

    В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

    -уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности

    -уровень выполнения бюджетных обязательств

    -величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга

    -объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета

    -уровень монетизации бюджетного дефицита

    -величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита

    -динамику валового внутреннего продукта

    -уровень  безработицы

    -степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете

    Задача  повышения эффективности бюджетно-налоговой  политики на современном этапе реализуется:

    - посредством совершенствования  налоговой системы

    - повышения результативности бюджетных   расходов и качества бюджетных услуг

    -оптимизации  бюджетного сектора

    В 2008 году отменены пять обязательных платежей в бюджет.Также произошли изменения  в налоговой системе. Уменьшена  ставка сбора в республиканский  фонд поддержки сельхозпроизводителей  с 2 до 1 % от выручки.Существенные изменения коснулись налога на недвижимость.Из объектов обложения налогом исключена активная часть основных производственных фондов.

    За  период реализации программы социально-экономического развития республики на 2006-2010 годы будет отменено 20 налогов, а общее количество оставшихся составит 27  платежей. Из них большинство предприятий регулярно станут уплачивать только пять: налог на добавленную стоймость, налог на прибыль, налог на доходы, налог на землю и налог на недвижимость.

    Вместе с тем снижение налоговой нагрузки на экономику имеет и обратную сторону.В 2008 году в результате реализации комплекса мер по снижению налоговой нагрузки бюджет недосчитался более 1 трлн. руб.Поэтому предстоит задействовать все резервы, способные дополнительно наполнить казну.

    Мы  должны своевременно реагировать на возникающие процессы по снижению поступлений  в бюджет и принимать меры по их недопущению, вырабатывать свежие идеи по централизации государством финансовых ресурсов.

    Ещё одна тема- изъятие в бюджет так называемых внебюджетных доходов тех организаций, которые финансируются из бюджета, но при этом наделены правительством монопольным правом оказывать определённые услуги за плату.

    Практически половина бюджетных ресурсов перераспределяется через местные бюджеты. Участие местных финансовых органов в формировании доходной части бюджета страны должно значительно активизироваться.

    Местным бюджетам законодательно предоставлены  реальные возможности увеличить  свои доходы. Однако, в течении 2007-2008 гг. они реализованы далеко не в полном объёме.

    Работа  на местах по созданию новых субъектов  хозяйствования , увеличению количеств  рабочих мест и наполнению на этой основе бюджета должна стать для  финансовых органов приоритетной.

    Значительный  потенциал дополнительных доходов бюджета заложен в возможностях реализации неиспользуемого имущества.

    В течении года бюджетами всех уровней  были изысканы необходимые средства и обеспечены достаточный объём  финансирования экономики и решение  социальных задач. Наряду с этим в  IV квартале 2008 года мы ощутили влияние на бюджет мирового финансового кризиса. Появились тенденции снижения доходов. В качестве мер оперативного реагирования со стороны правительства и Министерства финансов были предприняты шаги по экономии бюджетных средств, ужесточению процедур их выделения, ограничению непервоочередных бюджетных затрат.

    В ходе проводимой работы для бюджетных  организаций, финансируемых из республиканского бюджета, устанавливались лимиты расходов на ноябрь-декабрь. Такой подход обеспечил равномерное ежемесячное равномерное бюджетное финансирование в течении всего года. А высвободившиеся в результате  ресурсы  направлены в финансовый резерв для безопасного финансирования расходов бюджета в 2009 году.

    Применяются жёсткие  процедуры контроля за направлением средств из бюджета на закупки, включая импортные. Непервоочередные расходы, связанные с приобретением оборудования, компьютерной техники, мебели, инвентаря, приостановлены . С целью рационального использования ресурсов Министерством финансов запрещено авансирование импортёров.

    Перед финансовой системой стоит сложная  задача: исполнить бюджет без дефицита и при этом обеспечить источниками  финансирования планируемые расходы  в социальной сфере, оказать необходимую  поддержку реальному сектору  экономики.

    Кризис- это оптимальный период для проведения своеобразной комплексной ревизии  государственных расходов. В текущем  году  предстоит мобилизовать все  возможные ресурсы, чтобы обеспечить их наиболее эффективное использование, очистив бюджет от неэффективных расходов.

    В Министерстве финансов есть понимание, как реализовать эти задачи.Во исполнение поручения Главы государства  идёт инвентаризация программ с целью  оптимизации, исключения дублирующих  мероприятий, а также переноса сроков реализации отдельных из них. Однако работа не должна строиться на основе механического сокращения, а базироваться на глубоком анализе состояния отраслей. Работа в этой области не будет завершена принятием указа об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета , а должна быть доведена финансовым органом и отраслевыми министерствами до логического завершения.

    Министерством финансов уже даны соответствующие  поручения финансовым органам. От каждой бюджетной организации будут  затребованы перечни закупаемого  оборудования, объектов капитального ремонта, проведён анализ эффективности расходов.

    По  всем уровням бюджетов нужно отсечь всё второстепенное, без чего можно  вполне обойтись. Актуальный вопрос- расходы  местных бюджетов за счёт резервных  фондов. Проведенными проверками в 2008 году установлено, что исполкомами принимаются решения о направлении средств резервных фондов местных Советов депутатов на непервоочередные расходы.

    Правительство Беларуси приняло меры, направленные на преодоление негативного влияния  мирового финансово-экономического  кризиса на экономику страны. В частности, Совет Министров и Национальный банк Беларуси подписали Меморандум об экономической и финансовой политике, нацеленный на минимизацию воздействия негативных внешних факторов, адаптацию экономики к новым условиям. Согласно данному документу, в области бюджетной политики предусматривается достижение в текущем году сбалансированного бюджета и развитие адресной социальной поддержки населения.

    В целях реализации принятых решений  в республике реализован ряд мер, направленных на ужесточение бюджетной политики. Во-первых, введены ограничения по расходам. Во-вторых, применены жёсткие процедуры контроля за всеми видами закупок за счёт бюджетных средств. В-третьих, значительно сокращены капитальные расходы бюджетных организаций.