Оценка функционирования государственного бюджета

    Д.Кейнс  утверждал, что бюджетный дефицит-это  совершенно нормальное явление и  даже желательное для растущей экономики  явление, которое способствует её росту, снижению безработицы.

    Различают следующие виды бюджетных дефицитов:

    - структурный дефицит – дефицит, заложенный в структуру расходов и доходов при формировании бюджета

    - циклический дефицит - дефицит, вызванный автоматическим сокращением налоговых поступлений и увеличением государственных трансфертов на фоне спада деловой активности

    - операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга

    -  первичный дефицит государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу

    Уровень бюджетного дефицита определяется отношением абсолютной величины дефицита к объёму бюджета по расходам или объёму ВВП.

    Основными методами покрытия бюджетного дефицита являются увеличение собственных источников покрытия (налоговые поступления либо денежная эмиссия) или привлечение заёмных средств : кредитов Национального банка, облигационных займов и т.д. [4, с.254 ] .

    Существует  три основных способа финансирования дефицита госбюджета:

    - монетизация бюджетного дефицита

    - внешнее долговое финансирование

    - внутреннее долговое финансирование[4, с.265 ]

      В переходных экономиках монетизация  дефицита государственного бюджета  обычно используется в тех  случаях, когда имеется значительный  внешний долг, и это исключает  льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.  В условиях повышения уровня инфляции достигается так называемый "эффект Танзи" - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет, что характерно для многих переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценение денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти [4, с.267 ].

    Монетизация дефицита государственного бюджета  может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах - например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей. 

    Альтернативные  возможности внешнего долгового финансирования бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов. Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только откладывает этот рост [3, с.74 ].

    Профицит бюджета - превышение доходов над расходами [3,с.75]. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, — явление положительное. Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год [4, с.267 ].

    Из  зарубежной практики показателен профицит бюджета в Румынии времен Чаушеску. Этот коммунистический лидер очень боялся как бюджетного дефицита, так и закабаления страны посредством роста внешнего долга. Такая политика оказала угнетающее действие на экономику страны, сдерживала рост инвестиций, что стало одной из причин падения режима Чаушеску. Опыт крупнейших стран мира показывает, что значительная профицитность бюджета имеет свои недостатки. Дополнительные деньги расходуются менее прозрачно.

    Государственный долг - это сумма задолженности  государств своим или иностранным  физическим или юридическим лицам[3,с.77] .

    Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны.  Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг.

    Различают внутренний и внешний государственный  долг.

    Внутренний  долг государства- это задолженность  государства перед своими гражданами. Внешний долг- результат заимствований за пределами государства[2, с.175]. Чем обременительнее для страны накопленный внешний долг, тем в большей мере его обслуживание вовлекается во взаимодействие с функционированием всей национальной экономики и ее финансовой сферы.

    Государственный долг включает понятия «капитальный долг» и «текущий долг». Капитальный государственный долг представляет собой всю сумму обязательств государства на определённую дату, включая начисленные проценты по выпущенным и непогашенным государственным займам и другим ценным бумагам, кредитам. Текущий государственный долг составляют расходы по выплате причитающихся кредиторам доходов по долговым обязательствам государства и погашению обязательств по наступившим в отчётном периоде срокам оплаты[3, с.77].

    Последствия накопления государственного долга:

    -переложение  налогового бремени на будущие поколения.

    -перераспределение  доходов среди населения. 

    -вытеснение (сокращение) частных инвестиций  в силу выпуска государственных  ценных бумаг. 

    Последствия внутреннего долга для экономики  менее тяжелы, так как экономические  ресурсы перераспределяются внутри страны.

    При значительных размерах государственного долга затраты по его обслуживанию могут стать причиной экономического кризиса.

    Управление  государственным долгом, т.е. его  погашение и погашение процентов  по нему, производится методами рефинансирования, конверсии, консолидации[5, с.94].

    Рефинансирование- это выпуск новых займов для покрытия задолженности по старым займам.

    Конверсия- изменение условий займов и процентных ставок по ним.

    Консолидация - изменение условий заимствования, связанное с изменением сроков погашения, когда краткосрочные обязательства консолидируются в долгосрочные и среднесрочные [13 ]. 
 

 

 2 Оценка функционирования государственного бюджета 

 2.1 Характеристика государственного  бюджета Республики  Беларусь 
 

      В Бюджетном Кодексе  Республики Беларусь № 412-З от 16 июля 2008 г. "государственный бюджет" определен как план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства[11]. Государственный бюджет обеспечивает выполнение функций соответствующих представительных органов государственной власти. Органы государственной власти и государственного управления составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджет. Эта деятельность органов государственной власти и государственного управления называется бюджетным процессом, она регламентирована соответствующими законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней в целях сбалансирования их доходов и расходов.

    Бюджетный процесс в Республике Беларусь организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь», другими законами Республики Беларусь и принятыми на их основе иными нормативными актами, а также решениями Президента Республики Беларусь [3, с.64].

    Бюджет  составляется на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущие годы и определенный период текущего года, прогнозных оценок поступления  доходов исходя из действующего налогового законодательства, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, потребности в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территории на планируемый год, утвержденных государственных и региональных программ.

    Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах:

    - единства

    - полноты отражения доходов и расходов бюджетов

    - сбалансированности бюджетов

    - гласности

    - самостоятельности бюджетов

    - эффективности использования бюджетных средств

    - общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

    - достоверности бюджетов

    - адресности и целевого назначения бюджетных средств

    - ответственности участников бюджетного процесса

    В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. При рассмотрении нашего госбюджета часто используется понятие консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц [3,c.60].

      Принцип единства означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности [3,c.60].

    Принцип полноты отражения доходов и  расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме [3,c.60].

    Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета [3,c.60].

    Принцип гласности означает открытость для  общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений  местных Советов депутатов о  бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам) [3,c.60].

    Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней  бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а  также правом соответствующих государственных  органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет [3,c.61].