Оценка функционирования государственного бюджета

    Принцип эффективности использования бюджетных  средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств [3,c.61].

    Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы  бюджета должны обеспечиваться общей  суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита [3,c.61].

    Принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь [3,c.61].

    Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей.

    Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса [3,c.61].

    В бюджетную систему как самостоятельные  звенья включаются республиканский  и местные бюджеты всех видов и уровней.

    Различают первичный, базовый и областной  территориальные уровни. К первичному относятся: сельские, поселковые, городские (без районного деления), районные в городах Советы, к базовому территориальному уровню относятся: городские (с районным делением), районные Советы, а к областному — областные Советы. Каждый из них формирует соответствующий бюджет.

    Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней представляет собой бюджетный процесс, от которого во многом зависит воздействие бюджета на общественные процессы.

    Центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский  бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства, что определяется его местом и ролью в финансировании мероприятий и программ, имеющих общереспубликанское значение.

    Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями  и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального  развития.

    За  счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

    Республиканский бюджет является одним из главных  гарантов целостности государственного устройства республики как суверенного независимого государства [3,c.70].

    Средства  республиканского бюджета направляются в основном на:

    - капитальные вложения по объектам, относящимся к республиканской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общереспубликанскими программами

    - мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

    - общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения; другие общереспубликанские целевые программы

    - расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью

    - учреждения и организации народного образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения республиканского подчинения

    - расходы по закладке и хранению государственных резервов

    - содержание органов государственной власти и государственного управления, судов и прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел

    - финансирование обороны, пограничных войск и таможенной службы

    - погашение кредитов банка, выданных для погашения бюджетных расходов, государственного долга и уплаты процентов по ним

    - образование резервного фонда Председателя Президиума Верховного Совета, резервного фонда Кабинета Министров, резерва Министра финансов и других целевых фондов и резервов

    - другие мероприятия и программы, имеющие общереспубликанское значение

    При определении объема и направлений  расходования средств республиканского бюджета учитываются экономическая ситуация в республике и политика государства. В частности, затраты на капитальные вложения включают и расходы по переформированию и конверсии военного производства.

    Расходы на социально-культурные мероприятия  включают затраты по финансированию учреждений образования, культуры, здравоохранения, а также специальных программ и мероприятий по социальной защите населения.

    Средства  республиканского бюджета, предусмотренные  на науку, направляются на проведение фундаментальных исследований, выполнение республиканских научно-технических программ и проектов. Для республики, провозгласившей у себя первоочередное развитие наукоемких отраслей, этот объем расходов на науку является недостаточным и требует привлечения дополнительных источников финансирования.

    Доходы  республиканского бюджета формируются за счет: отчислений от акцизов; отчислений от налога на прибыль и доходы предприятий, объединений и организаций (кроме входящих в состав коммунальной собственности); отчислений от налога на добавленную; чрезвычайного налога для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; налога на экспорт; налога на недвижимость предприятий, объединений, организаций, относящихся к республиканской собственности; других налогов и неналоговых поступлений [3,c.63].

    Республиканский бюджет тесно связан со всей системой местных бюджетов. Посредством перераспределения финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует в совместном финансировании отдельных расходов, целевых программ.

    Финансовые  ресурсы местных бюджетов формируются за счет собственных (закрепленных) доходов и налогов; отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.

    Местные Советы не имеют права увеличивать  нормативы отчислений в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.

    Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

    Предполагалось  устанавливать нормативы бюджетной  обеспеченности, исходя из экономической ситуации в республике в целом и социально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц. В связи с инфляционными процессами, существенными различиями в уровне развития отдельных областей, районов нормативы бюджетной обеспеченности на практике не используются.

    Средства местных бюджетов расходуются в основном по следующим направлениям:

    -  капитальные вложения по объектам, относящимся к коммунальной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

    - региональные мероприятия по социальной защите населения

    - учреждения социально-культурной сферы местного подчинения

    - содержание местных органов государственной власти и государственного управления

    - содержание правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных Советов народных депутатов

    - возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;

    - другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения

    Как и республиканский бюджет, местные  бюджеты финансируют мероприятия  по социальной защите населения, но на региональном уровне.

    Следовательно, республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуя на различных уровнях, обеспечивают осуществление проводимой правительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения [3,c.64].

    Совокупность  бюджетов соответствующей территории Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы представляет собой консолидированный бюджет [5,c.97].   
 
 
 
 
 
 

    2.2 Анализ бюджета  Республики Беларусь   
 

    Стратегической  целью экономического развития Республики Беларусь является дальнейшее повышение качества жизни граждан, достижение высокого уровня их социальной защиты, максимальная занятость. Мы строим инновационную , интегрированную в мировой рынок экономику на основе рыночных принципов, уделяя при этом большое внимание социальному развитию общества. Особенно важно в условиях мирового экономического кризиса не только сохранить, но и повысить устойчивость бюджета к воздействию внешних факторов[8, с.3].

    30 июня 2009 г. Президент Беларуси  в целом одобрил проводимую  в прошлом году бюджетно-финансовую политику, подписав закон « Об утверждении отчёта об исполнении республиканского бюджета за 2008 год».

    Для исполнения бюджета в истекшем году была характерна неравномерность темпов поступления платежей, вызванная  в основном внешними факторами и в первую очередь - влиянием  мирового финансового кризиса. В то же время , несмотря на замедление темпов формирования доходной части бюджета в последние месяцы 2008 г., поступление платежей в бюджет в целом позволило провести уточнение в сторону увеличения годовых плановых назначений и исполнить его по доходам в объёме 49 052 млрд. руб., или на 105, 7 % к уточненному годовому плану. Полученные в 2008 г.  доходы  республиканского бюджета на 35, 4 % превышали уровень 2007 г. [7, с.44].

    Анализ исполнения республиканского бюджета свидетельствует о практически не изменившейся в 2008 г. структуре его доходной части. Как и в предыдущие годы , доминирующее положение в доходах бюджета занимали налоговые доходы – 63, 9 %. На долю взносов на государственное социальное страхование приходилось 29,6 % и неналоговых доходов – 6,5 %.

    Исполнение  НДС , являющегося одним из наиболее стабильных источников доходов бюджета, составило 8 067 млрд.руб.

    Исполнение  налога на прибыль за 2008 г. сложилось в сумме 3 286 млрд.руб.Положительное влияние на исполнение плана по налогу на прибыль оказало изменение ценовой политики на рынке калийных удобрений и строительных материалов.

    Поступления акцизов в республиканский бюджет составили 3 731 млрд.руб.

    Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности за прошлый год составили 10 613 млрд. руб.Более 57 % данных доходов обеспечено за счёт вывозных таможенных пошлин при экспорте нефтепродуктов. За отчётный период в республиканский бюджет поступило 6,1 трлн. руб. таких пошлин.

    Поступления взносов на государственное социальное страхование за 2008 год сложились в сумме 14 497 млрд.руб [7, с.45].

    Объём неналоговых доходов за отчётный финансовый год  составил 3 188 млрд.руб.Основная часть неналоговых доходов сформирована за счёт доходов от использования имущества , находящегося в государственной  собственности(81,6 %).

    В 2008 г. расходная часть  республиканского бюджета профинансирована в сумме 48 130 млрд.руб., или 96,7 % уточнённого годового плана. Объем расходов бюджета в 2008 г. Более чем в 1,3 раза превысил объём расходов бюджета в 2007 г.

    Исполнение  расходов республиканского бюджета  осуществлялось исходя  из приоритетов  бюджетно-финансовой политики страны. Бюджет сохранил свою социальную направленность. Расходы бюджета на социальную сферу были приоритетными направлениями  реализации бюджетно-налоговой политики.