Содержание:

     Введение

     Центральное место в системе государственных  финансов занимает государственный бюджет – это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьей 6 БК РФ "Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

     Аккумулируя с помощью государственного бюджета  денежные средства, государство через  финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом  политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач  и т.д.

     Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих  друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть  показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов  непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое  изменение структуры бюджетных  доходов отражает изменения в  экономических процессах. Расходная  часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

     Необходимо  отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда  не существует, т. к. по мере поступления  доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования  и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как  по объему, так и по срокам поступления  и использования.

     В связи с изменениями в бюджетном  законодательстве в основу бюджетного планирования положен метод "скользящей трехлетки", при котором ранее  утвержденные проектировки второго  и третьего года трехлетнего периода  становятся основной следующего бюджета  с ежегодным добавлением к  ним проектировок нового третьего года.

     Федеральный бюджет на 2009-2011 год направлен на повышение уровня жизни населения  и повышения всех обязательств перед  гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение  безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны. Согласно федеральному закону "О  федеральном бюджете на 2009 год  и плановый период 2010 и 2011 годов" прогнозируемый общий объем доходов  федерального бюджета на 2009 год составил 10,9 трлн. рублей, на 2010 и 2011 год в сумме 11,7 и 12,8 трлн. рублей. Расходы федерального бюджета на 2009 год прогнозируются в размере 9 трлн. руб., на 2010 год 10,3 трлн. руб., а в 2011 году 11,3 трлн. руб. Прогнозируется профицит федерального бюджета в  сумме 1,9 трлн. рублей в 2009 году, 1,4 трлн. рублей в 2010 году и 1,5 трлн. рублей в 2011 году.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Государственный бюджет Российской Федерации  

     1.1 Понятие и сущность государственного бюджета

     Государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.

     Государственный бюджет – центральное звено финансовой системы. Его главное назначение – с помощью финансовых средств  создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных  задач, укрепления обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации  и перераспределении валового общественного  дохода.

     Государственный бюджет можно определить, как баланс запланированных расходов и доходов  правительства за определенный период (как правило, за год). Государственный  бюджет содержит: перечень программ расходов: на образование, на оборону и т.д.; и перечень источников получения  доходов.

     Различают фактический, структурный и циклический  государственные бюджеты.

     Фактический бюджет – сумма действительных расходов федерального правительства за вычетом  суммы поступивших налогов за бюджетный год.

     Фактический бюджет не позволяет судить о направленности бюджета на расширение или на сокращение спроса.

     Структурный бюджет – расчетный бюджет, показывающий расходы и доходы правительства  в предположении, что экономика  находится на естественном уровне национального  продукта и в условиях естественного  уровня безработицы.

     Циклический бюджет – разница между фактическим  и структурным бюджетами. Циклический  бюджет показывает влияние экономического цикла на бюджет.

     Бюджет  необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде, который  служит выполнению его политических, экономических и социальных функций. У государственного бюджета можно  выделить следующие функции:

• Распределительную (перераспределительную).

• Контрольную.

• Стимулирующую.

• Стабилизирующую.

• Регулирующую.

К задачам  бюджета можно отнести:

• Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы).

• Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы).

• Контроль.

     Доходы  бюджета – налоговые и неналоговые  доходы, в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от продажи принадлежащего государству имущества.

     Доходы  бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов  поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования  государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.). Структура доходной части  бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий  развития страны, конкретной социально-экономической  ситуации и направлений государственной  политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической  активности в стране, доходы от продажи  государственной собственности  – при проведении приватизации.

     Расходы бюджета – денежные средства, направляемые международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, промышленность энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия.

     Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства  по исполнению его экономических  функций – распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в  первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука  и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной  собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств  предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и  стипендии, оплачиваются государственные  заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы  бюджета, их объем и структура  подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

     Баланс  государственного бюджета – соотношение  денежных доходов и расходов государства. В результате исполнения бюджета  могут возникнуть три ситуации:

     Если  доходы и расходы государственного бюджета равны, то говорят, что имеет  место сбалансированность государственного бюджета.

     Превышение  доходов государственного бюджета  над расходами создает профицит государственного бюджета.

     Превышение  расходов государственного бюджета  над его доходами создает дефицит  государственного бюджета.

     В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг. Государственный  долг – неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств органов  государственного управления перед  другими секторами экономики  и остальными странами мира, которая  образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих органов  в будущем или переоформлена  в бессрочный долг. Государственный  долг подразделяется на внешний и  внутренний.

     Итог  финансовой деятельности государства  выражается в превышении расходов над  доходами, т.е. в дефиците. Принято  считать нормальным финансовое положение  страны, если уровень бюджетного дефицита (к ВВП) не превышает 3%. Важно и  то, каким образом покрывается  дефицит государственного бюджета (инфляционным или не инфляционным способом), каково соотношение внутренних и внешних источников финансирования бюджетного дефицита.

     Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ. В  соответствии со статьей 1 Конституции  РФ, Российская Федерация есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Бюджетное устройство определяется законом РСФСР «Об  основах бюджетного устройства и  бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. и Бюджетным Кодексом РФ, как  организация бюджетной системы  и принципы ее построения.

     Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических  нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (областных, окружных, республиканских, краевых), местных  бюджетов (городских, районных, сельских, поселковых) и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Т.е., бюджетная система состоит из трех уровней:

     первый  уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;