Государственный бюджет

     1 Сущность и роль государственного бюджета

1. Необходимость и сущность государственного бюджета

 

     В формировании и развитии экономической  и социальной структуры общества большую роль играет государственное  регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить  экономическую и социальную политику, является финансовая система общества. Центральное место в системе  финансов принадлежит государственному бюджету.

     Государственный бюджет – это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.

     На  содержание бюджета влияют объективные  и субъективные факторы.

     К объективным факторам относятся: характер производственных отношений и уровень развития производительных сил, которые оказывают решающее воздействие на сущность бюджета; природные, экономические и социальные особенности каждой страны, ее традиции, специфика развития на данном историческом этапе. Вместе с тем государственный бюджет любой страны имеет свои национальные особенности.

     К субъективным факторам относятся: тип государства, политика правительства, приоритеты развития, внутренняя и внешняя экономическая ситуация и другие.

     Главным назначением бюджета является аккумуляция  денежных средств в казну для выполнения функций государства. При помощи государственного бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд: содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет играет важную роль в экономическом регулировании воспроизводственных процессов, развитии социальной сферы, совершенствовании стоимостных, общеэкономических, внутрихозяйственных, а также региональных пропорций.

     Экономическое значение бюджета заключается в  том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приоритетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совершенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, материальную и производственную сферы, а также отдельные отрасли экономики и социальной сферы.

     Государственный бюджет является главным в системе  государственных планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства и населением. Такое положение бюджета придает ему силу закона. Поэтому бюджет страны утверждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной частей становится обязательным для всех участников бюджетного процесса.

     Основной  финансовый план, или централизованный фонд финансовых ресурсов государства, – это внешние признаки бюджета, форма и ее материальное воплощение. Глубинную сущность государственного бюджета, его экономическую природу составляют экономические отношения. Всегда в качестве одного из субъектов этих отношений выступает государство, нуждающееся в денежных средствах для выполнения своих функций. Вторым субъектом бюджетного процесса становятся юридические и физические лица, часть доходов которых идет на общегосударственные нужды.

     По  своей сути бюджет – это экономическая  категория, совокупность экономических  отношений по поводу формирования и  распределения централизованного  фонда финансовых ресурсов государства. Экономические отношения – главный сущностный признак бюджета, который раскрывает его природу, значимость в воспроизводственных процессах. Именно они и определяют на конкретном этапе исторического развития форму государственного бюджета, его материальное воплощение в централизованном фонде денежных средств государства. Поэтому при определении понятия государственного бюджета любой страны следует отразить три важнейшие его стороны: форму, сущность и материальное содержание

     Таким образом, государственный бюджет –  это основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств. 

2. Роль  государственного бюджета  в социально-экономических  процессах

 

     Поскольку государственный бюджет является главным  финансовым планом, аккумулирующим и  перераспределяющим основную часть финансовых ресурсов государства, то он играет первостепенную роль в регулировании рыночной экономики. С его помощью перераспределяются средства на развитие приоритетных отраслей экономики, на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ и т.п.

     Государство использует бюджет для регулирования  рыночной экономики, применяя различные методы в процессе формирования и использования доходов и расходов. К наиболее важным из них относятся:

     – налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные  виды услуг, товаров, работ;

     – прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры;

     – субсидирование отдельных отраслей, предприятий для выравнивания экономических  условий их хозяйствования;

     – выдача беспроцентных и льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд;

     – создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики, поддержки предпринимательства.

     Велика  роль бюджета и в социальном регулировании, осуществляемом государством для обеспечения  социальных гарантий членам общества. Достигается это в основном через перераспределение бюджетной части национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помощи отдельным слоям населения за счет различных пенсий и пособий, индексации доходов.

     Для благоприятного воздействия бюджета  на общественные процессы должны быть созданы определенные предпосылки и соблюдены основополагающие принципы рационального государственного регулирования. К таким предпосылкам относятся: устойчивость денежного обращения в стране; наличие законодательных актов, определяющих четко рамки и содержание бюджетного процесса; обязанности, права и взаимоотношения его участников; наличие научного аппарата и другие.

     Результативность  государственного регулирования с  помощью бюджета может быть достигнута лишь при соблюдении трех основополагающих принципов:

     – эффективности;

     – стабильности;

     – социальной справедливости.

     Эффективность экономики означает, что государство при формировании бюджета, определении механизма налогообложения, направлении бюджетных ресурсов должно всегда руководствоваться экономической целесообразностью и высокой результативностью затраченных средств.

     Стабильность  экономики возможна лишь в том случае, когда государство контролирует экономический цикл, воздействует с помощью бюджета и кредита на общеэкономические пропорции в распределении валового продукта, создает резервы для предупреждения диспропорций. Стабильность производства может обеспечить налоговая политика, стимулирующая его рост, расширение, обновление основных производственных мощностей. Не менее важное значение имеет финансовая поддержка развития науки, образования, подготовки высококвалифицированных кадров и т.д.

     Социальная  справедливость находит отражение в справедливом обложении равных доходов субъектов, действующих в единых условиях, а также в финансировании образовательных заведений, культурно-просветительных и медицинских учреждений, гарантирующих определенный уровень социальных благ. Бюджет предоставляет свои средства для индексации доходов, вкладов населения, для снижения финансовых потерь в связи с инфляционными процессами.

     Таким образом, бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. 

1.3 Бюджет Республики Беларусь и его особенности в рыночной экономике 

     До 1991 года государственный бюджет БССР включался в полном объеме в единый государственный бюджет СССР и являлся  составной и неотъемлемой его  частью.

     Первый  проект бюджета республики на 1991 год  был составлен еще до признания ее суверенитета и поэтому предполагал взаимоотношения с союзным бюджетом путем передачи части налога на прибыль (22%) и налога с продаж (30%). В нем нашли отражение и другие взаимные расчеты по передаче средств из союзного бюджета в бюджет республики.

     В первый год существования независимого государства бюджет Республики Беларусь получает новое назначение, происходят изменения в его структуре, содержании доходов и расходов. Главным назначением бюджета становится обеспечение функций государства.

     Особенности бюджета Республики Беларусь после суверенитета:

     – расширилась доходная база бюджета, так как стали полностью зачисляться налог с оборота и подоходный налог с населения;

     – значительно выросли платежи  из прибыли (почти на 40% по сравнению с 1990 годом), которые в виде налога стали полностью зачисляться в бюджет республики;

     – впервые в бюджете республики появились доходы: чрезвычайный налог  для ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; средства от выкупа, акционирования, реализации государственной собственности; доходы от внешнеэкономической деятельности и др.;

     – был образован фонд финансирования республиканских и региональных программ (на повышение заработной платы работникам образования, культуры, здравоохранения и другие мероприятия в социальной сфере);

     – впервые официально был запланирован дефицит бюджета –11,6% ко всем расходам;

     – появились новые статьи расходов: средства на индексацию доходов населения, расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью; фонд финансирования специальных программ развития производственной структуры АПК, расходы по обслуживанию республиканского долга; фонд ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС; затраты по реализации закона «О языках БССР» и др.;

     – исчезли такие статьи расходов, как  взаимные расчеты с союзным бюджетом, ассигнования на социальное страхование, которые начали финансироваться за счет средств специального внебюджетного фонда;

     Дальнейшее  развитие государственного бюджета  Беларуси происходило в условиях активного формирования рыночных отношений  в республике и усиления роли бюджета в государственном регулировании воспроизводственных процессов. В этот период происходит переход экономики республики к социально-ориентированной рыночной экономике.

     Более существенные изменения в структуре  и содержании бюджета Республики Беларусь происходят уже в последующие  годы в связи с созданием новой  налоговой системы, принятием Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», Закона «О местном управлении и самоуправлении» и многих других законодательных актах, регулирующих экономические, в том числе и финансовые отношения.

     В целом, основные черты бюджета Республики Беларусь в переходном периоде характеризуются следующим образом:

1. государственный бюджет остается основным инструментом централизации значительной части произведенного национального дохода и перераспределения его на общественные нужды;
2. доходная часть бюджета формируется, в основном, за счет налогов и сборов с юридических и физических лиц;
3. расходы растут быстрее, чем источники их покрытия, что вызвано расширением функций государства, появлением новых общественных затрат;
4. дефицит бюджета достигает огромных размеров в абсолютных цифрах и относительных показателях к ВНП,  произведенному национальному доходу,  что затрудняет  управление данным процессом и оказывает негативное влияние на сбалансирование и развитие экономики;
5. серьезные изменения происходят в бюджетном устройстве, и прежде всего, в бюджетной системе РБ, усиливается самостоятельность всех видов бюджетов. Но по-прежнему решающее место в выполнении общегосударственных экономических и социальных программ принадлежит республиканскому бюджету.