5. Административные
платежи и сборы. Доля данного
вида неналоговых поступлений
по отношению к ВВП за период
2003-2005 гг. находилась на постоянном
уровне - 0,01%. Тем не менее, их
вес в структуре неналоговых
доходов за тот же период
колебался с 1,4% в 2003 г. до 0,7%
в 2004 г. и с 0,7% в 2004 г. до
1% в 2005 г.
6. Штрафы, санкции,
возмещение ущерба. Они так же,
как и административные платежи
и сборы, доходы от продажи
материальных и нематериальных
активов, составляют малую часть
неналоговых доходов Федерального
бюджета РФ - 0,9-1,4% (0,01% к ВВП) за
рассматриваемый период.
7. Прочие
неналоговые доходы. Их доля в
общем объеме неналоговых поступлений
в 2005 г. составила 2,4% (или 4,1
млрд. руб. в абсолютном значении),
что на 0,7% и 1,4% меньше, чем в
2004 г. и 2003 г. соответственно.
Таким образом,
приведенная характеристика динамики
и структуры доходов Федерального
бюджета РФ 2003-2005 гг., показала, что
основными источниками доходной
части бюджета являются: единый социальный
налог (8-16% от доходов бюджета), налог
на добавленную стоимость (33,7-39,1%), таможенные
пошлины (13,9-26,1%), налог на добычу полезных
ископаемых (7,5-14%), налог на прибыль
организаций (5,8-7,6%) и акцизы (2,5-9,6%).
2.3. Характеристика
расходов Федерального бюджета
РФ
Расходы бюджета,
согласно Бюджетному кодексу РФ, - это
денежные средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций
государства и местного самоуправления.
Как было уже
отмечено в параграфе 2 предыдущей главы,
в бюджетной системе РФ в настоящее
время используется три классификации
расходов, одной из которых является
функциональная.
В 2005 г. в
функциональную классификацию были
внесены существенные изменения, и
теперь она предусматривает 11 разделов
(против 30 разделов ранее действовавшей
функциональной классификации). Существенной
особенностью ее структуры является
наличие раздела, объединяющего
в себе реализацию функций общегосударственного
характера.
Разделы этой
классификации предусматривают
направление финансовых ресурсов на
выполнение следующих основных функций
государства:
1. Общегосударственные
вопросы (функционирование главы
государства – Президента РФ;
функционирование законодательных
(представительных) органов государственной
власти и местного самоуправления;
функционирование Правительства
РФ, высших органов исполнительной
власти субъектов РФ, местных
администраций; судебная система;
обеспечение деятельности финансовых,
налоговых и таможенных органов
надзор; обслуживание государственного
и муниципального долга;; фундаментальные
исследования; прикладные научные
исследования в области общегосударственных
вопросов; международные отношения
и международное сотрудничество
и др.). Их доля в общем объеме
расходов Федерального бюджета
РФ в период 2003-2005 гг. имеет тенденцию
к снижению с 20,5% (481,5 млрд. руб.
и 3,7% ВВП) в 2003 г. до 16% (488,6 млрд.
руб. и 2,6% ВВП) в 2005 г. Это
свидетельствует об относительном
сокращении затрат на финансирование
государственного аппарата. Кроме
того, такая динамичность показателей
обусловлена и упразднением Фонда
Министерства РФ по атомной
энергии.
2. Национальная
оборона (вооруженные силы РФ;
мобилизационная и вневойсковая
подготовка; мобилизационная подготовка
экономики; подготовка и участие
в обеспечении коллективной безопасности
и миротворческой деятельности;
ядерно-оружейный комплекс; реализация
международных обязательств в
сфере военно-технического сотрудничества;
прикладные научные исследования
в области национальной обороны
и др.). Удельный вес этой группы
расходов в общей массе расходов
федерального бюджета с каждым
годом увеличивается, однако по
отношению к ВВП ее доля
неизменна – 2,8%. Так, в 2005 году
затраты на национальную оборону
составили 17,4% от всего объема
расходов (или 529,1 млрд. руб. в абсолютном
значении), что на 1,2% и 1,6% больше,
чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно.
Таблица 5. Структура
расходов Федерального бюджета РФ в
2003-2005 гг. (млрд. руб.) .
Наименование
показателей 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Утверждено
Законом в % к ВВП Утверждено Законом
в % к ВВП Утверждено Законом в
% к ВВП
Всего расходов
2345,6 18,0 2659,5 17,4 3 047,9 16,3
Общегосударственные
вопросы 481,5 3,7 519,3 3,4 488,6 2,6
Национальная
оборона 371,6 2,8 430,3 2,8 529,1 2,8
Национальная
безопасность и правоохранительная
деятельность 266,0 2,0 336,9 2,2 398,4 2,1
Национальная
экономика 197,3 1,5 205,4 1,3 233,9 1,25
Жилищно-коммунальное
хозяйство - - - - 6,8 0,04
Охрана окружающей
среды 0,9 0,01 0,8 0,01 4,6 0,02
Образование
97,7 0,7 117,8 0,8 154,5 0,8
Культура, кинематография
и СМИ 26,1 0,2 27,0 0,2 38,5 0,2
Здравоохранение
и спорт 39,3 0,3 47,1 0,3 82,5 0,4
Социальная
политика 150,7 1,2 161,2 1,1 172,0 0,9
Межбюджетные
трансферты 714,6 5,5 814,0 5,3 938,9 5,0
Валовый внутренний
продукт 13 050,0 15 300,0 18 720,0
3. Национальная
безопасность и правоохранительная
деятельность (органы прокуратуры;
органы внутренних дел; внутренние
войска; органы юстиции; органы
исполнения наказаний; органы
безопасности; органы пограничной
службы; обеспечение противопожарной
безопасности и др.). В динамическом
ряде расходной части Федерального
бюджета РФ 2003-2005 гг. прослеживается
тенденция к увеличению доли
этих затрат в общем объеме
расходов – в 2003 г. она составляла
11,3% (или 266 млрд. руб.), в 2004 г. –
12,7% (или 336,9 млрд. руб.), а в 2005 г.
– 13,1% (или 398,4 млрд. руб.). Однако
по отношению к объему ВВП
характеристика несколько иная.
Если в 2003 г. затраты по данной
группе расходов составляли 2% к
ВВП, то в 2004 г. они составили
2,2% ВВП, что, в свою очередь,
на 0,1% больше, чем в 2005 г.
4. Национальная
экономика (общеэкономические вопросы;
топливо и энергетика; исследование
и использование космического
пространства; воспроизводство минерально-сырьевой
базы; сельское хозяйство и рыболовство;
водные ресурсы; лесное хозяйство;
транспорт; связь и информатика;
прикладные научные исследования
в области национальной экономики;
другие вопросы в области национальной
экономики). В 2005 и 2004 гг. удельный
вес этой группы в составе
всех расходов Федерального бюджета
РФ составил одно и то же
значение – 7,7%, что на 0,7% меньше,
чем в 2003 г. Что касается
доли расходов «национальная
экономика» в объеме ВВП, то
здесь также наблюдается тенденция
к ее уменьшению - с 1,5% ВВП в
2003 г. до 1,2% ВВП в 2005 г.
5. Жилищно-коммунальное
хозяйство (жилищное хозяйство,
коммунальное хозяйство; прикладные
научные исследования в области
жилищно-коммунального хозяйства;
другие вопросы в области жилищно-коммунального
хозяйства). Расходы на ЖКХ в
общем объеме расходов Федерального
бюджета РФ незначительны –
в 2005 г. они составили 0,2% (или
0,04% ВВП).
6. Охрана
окружающей среды (охрана растительных
и животных видов и среды;
прикладные научные исследования
в области охраны окружающей
среды; другие вопросы в области
охраны окружающей среды). Удельный
вес этой группы расходов в
общей массе расходов федерального
бюджета РФ также небольшой
- 0,04% в 2003 г., 0,03% в 2004 г. и 0,15%
в 2005 г.
7. Образование
(дошкольное образование; общее
образование; начальное профессиональное
образование; среднее профессиональное
образование; переподготовка и
повышение квалификации; высшее
профессиональное образование; молодежная
политика и оздоровление детей;
прикладные научные исследования
в области образования; другие
вопросы в области образования).
В 2005 г. удельный вес по данному
виду расходов в общем объеме
расходов Федерального бюджета
РФ составил 5,1% или 154,5 млрд. руб.
(рост на 0,7% и 0,9% по сравнению
с 2004 и 2003 гг.).
8. Культура,
кинематография и средства массовой
информации (культура; кинематография;
телевидение и радиовещание; периодическая
печать и издательства; прикладные
научные исследования в области
культуры, кинематографии и средства
массовой информации; другие вопросы
в области культуры, кинематографии
и средств массовой информации).
В процентах к ВВП доля этих
затрат в период 2003-2005 гг. не изменялась
и находилась на уровне отметки
в 0,2%. Но по отношению к общей
сумме расходов их удельный
вес в 2005 году составил 1,3%, что
на 0,3% и 0,2% больше, чем в 2004 г.
и 2003 г. соответственно.
9. Здравоохранение
и спорт (здравоохранение; спорт
и физическая культура; прикладные
научные исследования в области
здравоохранения и спорта; другие
вопросы в области здравоохранения
и спорта). В динамике расходов
Федерального бюджета РФ 2003-2005 гг.
наблюдается устойчивая тенденция
увеличения доли данной группы
затрат с 1,7% в 2003 г. до 2,7% в
2005 г.
10. Социальная
политика (пенсионное обеспечение;
социальное обслуживание населения;
социальное обеспечение населения;
борьба с беспризорностью, опека,
попечительство; прикладные исследования
в области социальной политики;
другие вопросы в области социальной
политики). Как видно из Таблицы
5, расходы на ее проведение
по отношению к ВВП с 2003 по
2005 г. сократились на 0,3%.
11. Межбюджетные
трансферты (финансовая помощь бюджетам
других уровней; фонды компенсаций;
фонд регионального развития; трансферты
внебюджетным фондам). Эта группа
имеет наибольший удельный вес
в структуре расходов Федерального
бюджета РФ - 30,8% или 938,9 млрд. руб.
(2005 г.). В частности, предоставление
бюджетных средств осуществляется в основном
в форме трансфертов внебюджетным фондам
– 571,2 млрд. руб. (2005 г.). Динамика 2003-2005 гг.
показала, что с каждым последующим годом
доля расходов на межбюджетные трансферты
в составе всех расходов увеличивается
(с 30,4% в 2003 г. до 30,8% в 2005 г.), а по отношению
к ВВП уменьшается (с 5,5% в 2003 г. до 5% в 2005
г.).
Таким образом,
приведенная характеристика динамики
и структуры расходов Федерального
бюджета РФ 2003-2005 гг. показала, что
наибольший объем непроцентных расходов
за этот период пришелся на межбюджетные
трансферты (5-5,5% ВВП, из которых 1,4-2% ВВП
составила финансовая помощь бюджетам
других уровней и 3,1-3,3% ВВП – трансферты
внебюджетным фондам), расходы на национальную
оборону, национальную безопасность и
правоохранительную деятельность (в
общем объеме 4,8-5% ВВП), расходы на
общегосударственные вопросы (2,6-3,7%
ВВП) и национальную экономику (1,2-1,5%
ВВП). Расходы по остальным направлениям
не превысили 2,3-2,4% ВВП.
Глава 3. Анализ
динамики и структуры доходов
Федерального бюджета РФ в период
2003-2005 гг.
Как уже было
отмечено в параграфе 1 предыдущей главы,
в расчетах доходов Бюджетной
системы РФ, в частности, Федерального
бюджета РФ, учитываются:
? Изменение
налогового и бюджетного законодательства;
? Изменение
макроэкономических показателей
(изменение структуры налогооблагаемой
базы, изменение мировых цен на
нефть и газ);
? Прочие
факторы.
Так, при
формировании параметров доходов Федерального
бюджета РФ на 2004 г. наряду с изменениями
макроэкономических показателей были
учтены следующие изменения в
налоговом и бюджетном законодательстве:
1. Принятие
законодательного решения о снижении
основной ставки НДС с 20% до
18% при сохранении пониженной
ставки в размере 10% по социально
значимым товарам и услугам.
В результате чего произошло
снижение доли этого налога
в ВВП на 0,9% (с 7,3% ВВП в 2003
г. до 6,4% ВВП в 2004 г.).
2. Принятие
законодательного решения об
отмене с 1 января 2004 г. акциза
на природный газ и передаче
федеральной части акциза на
алкогольную продукцию в бюджеты
субъектов РФ. Это решение, учтенное
при формировании федерального
бюджета-2004, уменьшило налоговые
доходы бюджета на 1,1% к ВВП
(с 1,7% к ВВП в 2003 г. до 0,6% к
ВВП в 2004 г.).
3. Принятие
законодательного решения об
увеличении ставки таможенной
пошлины при экспорте природного
газа с 5% до 30% и снижении вывозных
таможенных пошлин на все товары,
кроме топливно-энергетической группы,
в среднем на 20%. За счет этого
доля доходов от внешнеэкономической
деятельности увеличилась на 0,82%
к ВВП (с 2,9% к ВВП в 2003 г.
до 3,72% к ВВП в 2004 г.).
4. Принятие
законодательного решения об
увеличении нормативов отчислений
в федеральный бюджет по налогу
на добычу полезных ископаемых
на 2%, а также:
? об установлении
специфической ставки налога
на добычу полезных ископаемых
при добыче природного газа
в размере 107 руб. за тысячу
кубических метров газа вместо
существующей адвалорной ставки
16,5 % от стоимости;
? об увеличении
базовой ставки налога на добычу
полезных ископаемых по нефти
с 340 до 347 руб. за тонну сырья
и адвалорной ставки налога
на добычу газового конденсата
с 16,5% до 17,5%.
Эти и другие
изменения, учтенные в расчетах параметров
доходов федерального бюджета, привели
к увеличению доли налога на добычу
полезных ископаемых на 0,4% к ВВП.
5. Передача
1% федеральной ставки налога на
прибыль организаций в бюджеты
субъектов РФ в качестве компенсации
выпадающих доходов бюджетов
субъектов РФ от отмены с
1 января 2004 г. регионального налога
«налог с продаж». В результате
доля налога на прибыль организаций
в ВВП снизилась с 1,4% в 2003
г. до 1,1% в 2004 г.