Государственный бюджет и его структура

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Кафедра экономической теории и  основ предпринимательства

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Государственный бюджет и его структура»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студентка 2 курса

факультета заочного обучения

специальность ЭУП (с)

Черныховская Т.Е.

зачетная книжка №: 10-3-8-938

Проверил: стар.преп.

Беляева С.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Воронеж 2011

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………….….3

1.Понятие государственного бюджета и его структура………………...…..….4

1. История развития бюджетных отношений в России……………….….….4
2. Понятие, функции и роль бюджета в условиях рыночной экономики.....5
3. Структура государственного бюджета…………………………….………6
2. Планирование проекта бюджета……………………………………….……..11

2.1. Основы планирования доходов бюджетной системы…………….……….11

2.2. Роль бюджета в распределении  ВВП……………………………….………13

2.3. Рассмотрение и утверждение проекта  бюджета…………………….……..14

3. Прогнозируемый федеральный бюджет 2009-2012 года……………………19

3.1.Государственный  бюджет на 2010 год……………………………………...19

3.2. Прогноз социально-экономического развития в 2011-2012 гг……………20

Заключение………………………………………………………………………..26

Список  использованной литературы……………….……………………………27

 

Введение

Государственный бюджет как явление в истории человеческого общества появился сравнительно недавно - в эпоху капитализма (феодализм не знал единого документу, который объединял бы все доходы и расходы государства). Его появление связано с отделением государственных финансов от финансов монарха, ограничением власти последнего, переходом к демократическим основам управления государственной и общественной жизнью. Бюджет во всех странах мира служит основой государственных финансов и основным фондом денежного средства государства.

По материальному содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства. В юридическом аспекте государственный бюджет выступает в форме закона, который принимается высочайшим органом законодательной власти страны.

Политическое  значение бюджета многогранное, и  в частности, оно состоит в том как законодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем самым народные представители реализуют волю народа.

Проблеме  государственных финансов и государственного бюджета посвящено ряд работ  таких ученных – экономистов  как  Меньшиков С.М., Ревинский И.А., Иванов А.С., Журавлева Г.П., Михальчакова Н.Н., Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. и др.

Целью курсовой работы является рассмотрение  государственного бюджета, в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего  экономические отношения в обществе.

Объектом данной курсовой работы является государственный бюджет.

 

1. Понятие государственного бюджета и его структура

1.1. История развития бюджетных отношений в России.

Первые  бюджетные росписи расходов и  доходов были составлены в 18 веке при Екатерине II, но их составление было нерегулярным, поэтому ежегодное планирование бюджета появилось только после создания Министерства Финансов в 1802 году. Бюджетная система в это время включала в себя только государственный бюджет, охватывающий все территорию страны. После проведения административной реформы, при отмене крепостного права в России, были созданы местные органы управления в местных уездах и волостях. Для осуществления своих полномочий, они получали доход в виде налогов. Большая часть получаемого дохода приходилось на налог с недвижимости. Таким образом, к концу 19 века в России была сформирована бюджетная система унитарного государства, включающая в себя два независимых, автономных уровня- государственный бюджет и местные бюджеты. Введение винной монополии положительно сказалось на бюджете, увеличивая доходы государства после бюджетного дефицита. Бюджет в то время был разделен на две части : обыкновенный и чрезвычайный. В обыкновенный бюджет включались все текущие доходы государства, а расходы выделялись на содержание государственных ведомств. Как правило, этот бюджет формировался с большим профицитом. Чрезвычайный бюджет формировался в основном за счет доходов от государственных имуществ и займов, а расходы были связаны с финансированием различных видов гос. собственности и содержанием вооруженных сил в годы войны. Этот бюджет был дефицитен. До первой мировой войны в целом бюджет был сбалансирован или имелся профицит. После начала первой мировой войны резко ухудшилось состояние государственного бюджета за счет резкого снижения доли налогов. После прихода к власти советского правительства в ноябре 1917 года, годовые бюджеты перестали составляться, и вместо них стали использоваться квартальные бюджетные росписи. Такие росписи были составлены на 1 и 2 квартал 1918 года. Со второй половины 1918 года фактически была ликвидирована бюджетная система и перестали составляться государственные и местные бюджеты. Возрождение бюджетной системы произошло после проведения в 1922 году денежной реформы. В результате чего была стабилизирована национальная валюта, что позволило финансировать расходы государства за счет налоговых платежей. Начиная с 1923 года бюджетная система включала в себя два уровня - союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик, входящих в СССР. В этот период эти бюджеты были автономны. Формирование местных бюджетов стало осуществляться только с 1927 года. Эти бюджеты были образованы за счет выделения доходов и расходов из бюджетов союзных республик. Т.о. сформировалась бюджетная система федеративного государства, которая включала в себя: союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Однако эти бюджеты были автономны. С 1936 года бюджетная система стала стоиться на основе единства всех звеньев бюджетной системы. С 1937 года стал формироваться единый консолидированный бюджет СССР, который включал в себя бюджеты всех уровней. После августовских событий 1991 года государственный бюджет СССР был упразднен и вместо консолидированной бюджетной системы СССР на территории РФ, и других государств были сформированы новые государственные бюджетные системы. В настоящее время в РФ бюджетная система включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, а также местные бюджет. Начиная с 1 января 2000 года структура бюджетной системы регулируется бюджетным кодексом РФ.

1.2.  Понятие  , функции и роль бюджета в  рыночной экономике

Понятие бюджета подразумевает под собой  форму образования и расходования денежных средств предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и органов местного самоуправления . Государственных бюджет является источником финансовых ресурсов для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, то есть для выполнения функций государства.

Бюджет  является эффективным регулятором  экономики, так как он фиксирует  конкретные направления расходования средств, перераспределяет национальный доход и внутренний валовый продукт.

Для бюджета  характерны следующие функции: перераспределение  внутреннего валового продукта, государственное  регулирование экономики, ее стимулирование, осуществление социальной политики государства, финансовое обеспечение  бюджетной сферы, контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Бюджет  РФ является важнейшим звеном финансовой системы государства. В настоящее  время в нем аккумулируется до 60% ВВП. Особенность бюджетных отношений  определена тем, что у государства  должна быть определенная часть национального  дохода, необходимая для того, чтобы  государство выполняло свои функции.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  определяет тем самым налоговую  политику в стране. Бюджет фиксирует  конкретные напр,авления расходования средств, перераспределение национального дохода и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.¹

 

3. Структура государственного бюджета

Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:

1. Принцип единства - сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.
2. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.
3. Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.
4. Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих  друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны,  рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Необходимо  отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда  не существует, т.к. по мере поступления  доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования  и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как  по объему, так и по срокам поступления  и использования.      

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации². Доходы разделяются на: налоговые и неналоговые.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды:

• доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• доходы от реализации государственных запасов;
• доходы от продажи земли и нематериальных активов;
• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
• административные платежи и сборы;
• штрафные санкции, возмещение ущерба;
• доходы от внешнеэкономической деятельности.

 

Расходы  государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован  с качественной и количественной сторон. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. ³

Через бюджетные расходы финансируются  бюджетополучатели – организации  производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или  распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных  расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств  по уровням бюджетной системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета  носят в основном безвозвратный  характер. На возвратной основе могут  предоставляться только бюджетные  кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона,  поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.Расходы  федерального бюджета:

• расходы на государственное управление и местное самоуправление;
• судебная власть;
• расходы в сфере международной деятельности;
• расходы на международное сотрудничество;
• расходы на реализацию международных договоров в рамках СНГ;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• промышленность, энергетика и строительство технические регламенты, стандартизация и обеспечение единства измерений;
• государственная поддержка угольной отрасли;
• государственная поддержка народных художественных промыслов;
• воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• сельское хозяйство и рыболовство;
• охрана окружающей среды и природных ресурсов;
• транспорт, связь и информатика;
• автомобильный транспорт;
• железнодорожный транспорт;
• водный транспорт;
• воздушный транспорт;
• связь и информатика;
• расходы в области социально-культурной сферы;
• расходы на образование;
• культура, искусство и кинематография;
• расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт;
• расходы на социальную политику;
• расходы по обслуживанию государственного долга;
• финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы;
• исследование и использование космического пространство;
• дорожное хозяйство.