Особенности юридической ответственности военнослужащих и причины их обусловливающие

В Дисциплинарном уставе закрепляются права и обязанности командира (начальника) по поддержанию воинской дисциплины, перечислены командиры (начальники), которые в отношении подчиненных им военнослужащих пользуются дисциплинарной властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным по воинской должности, с указанием прав командиров (начальников) по применению конкретных видов поощрений и наложению конкретных видов взысканий к подчиненным им военнослужащим. Кроме того, определены и особенности пользования дисциплинарной властью заместителей командиров, помощников (старших помощников) командиров, министра обороны Российской Федерации и его заместителей, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, лиц гражданского персонала.

3.3.Особенности материальная ответственность военнослужащих

За материальный ущерб, причиненный  государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности  в соответствии с федеральным  законом о материальной ответственности  военнослужащих.

Материальная ответственность  военнослужащих, в частности по административному  праву, установлена Федеральным  законом от 12 июля 1999 года «О материальной ответственности военнослужащих», согласно которому военнослужащие несут  материальную ответственность только за реальный ущерб, причиненный по их вине имуществу, закрепленному за воинскими  частями, и лишь при исполнении обязанностей военной службы³⁴. Причинение ущерба имуществу воинской части не при исполнении обязанностей военной службы влечет их ответственность в соответствии с гражданским законодательством РФ. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Приказ командира (начальника) может быть издан при соблюдение следующих условий.

При обнаружении ущерба для  установления его причин, размеров и виновных лиц командир (начальник) воинской части обязан назначить  административное расследование, которое  должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Такое расследование может не проводится только в том случае, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом  либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

Приказ командира (начальника) воинской части должен быть издан  в двухнедельный срок со дня окончания  административного расследования  либо решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания или следствия, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему.

Материальная ответственность  бывает двух видов: частичная и полнаЧастичная материальная ответственность военнослужащих:

- за ущерб, причиненный  по неосторожности при исполнении  обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по  контракту, несут материальную  ответственность в размере причиненного  им ущерба, но не более одного  оклада месячного денежного содержания  и одной месячной надбавки  за выслугу лет; военнослужащие, проходящие военную службу по  призыву, - не более двух окладов  месячного денежного содержания;

- военнослужащие, проходящие  военную службу по контракту,  виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской  частью штрафов за простои  контейнеров, вагонов, судов и  автомобилей, завышение объемов  выполненных работ, несвоевременное  внесение в соответствующие бюджеты  налогов и других обязательных  платежей, несут материальную ответственность  в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов  месячного денежного содержания  и двух месячных надбавок за  выслугу лет;

- командиры (начальники), нарушившие своими приказами  (распоряжениями) установленный порядок  учета, хранения, использования,  расходования, перевозки имущества  или не принявшие необходимых  мер к предотвращению его хищения,  уничтожения, повреждения, порчи,  излишних денежных выплат, что  повлекло причинение ущерба, либо  не принявшие необходимых мер  к возмещению виновными лицами  причиненного воинской части  ущерба, несут материальную ответственность  в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада  месячного денежного содержания  и одной месячной надбавки  за выслугу лет;

- командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном  увольнении военнослужащего (лица  гражданского персонала) с военной  службы (работы), незаконном переводе  лица гражданского персонала  на другую работу, незаконном  назначении военнослужащего (лица  гражданского персонала) на должность,  не предусмотренную штатом (штатным  расписанием) воинской части,  либо на должность, оплачиваемую  выше фактически занимаемой должности,  несут материальную ответственность  за ущерб, причиненный излишними  денежными выплатами, произведенными  в результате незаконного увольнения  военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет. Закон «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ, ст. 4 гл. 2

Военнослужащие несут  материальную ответственность в  полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:

- военнослужащим, которому  имущество было передано под  отчет на хранения, перевозки,  выдачи, пользования и других  целей;

- действиями (бездействиями)  военнослужащего, содержащими признаками  состава преступления, предусмотренного  уголовным законодательством Российской  Федерации;

- в результате хищения,  умышленных уничтожения, повреждения,  порчи, незаконных расходования  или использования имущества  либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава  преступления, предусмотренного уголовным  законодательством Российской Федерации;

- умышленными действиями  военнослужащих, повлекшими затраты  на лечение в военно-медицинских  учреждениях и учреждениях здравоохранения  военнослужащих, пострадавших в  результате этих действий;

- военнослужащим, добровольно  приведшим себе в состояние  наркотического, токсического или  алкогольного опьянения.

Размер материального  ущерба, взыскиваемого в административном порядке, не может превышать одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу  лет. Ответственность выражается в  ежемесячном денежном удержании  для возмещения ущерба в размере 20% месячного денежного довольствия  на основании приказа командира (начальника). Взыскание не может  быть обращено на иное имущество военнослужащих, в том числе не уже полученные денежные средства. Закон «О материальной ответственности военнослужащих»  от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ, п.1, ст. 12, гл. 2

Условия и размеры материальной ответственности военнослужащих, независимо от основания прохождения военной  службы, за ущерб, причиненный ими  при исполнении обязанностей военной  службы имуществу, находящемуся в федеральной  собственности и закрепленному  за воинскими частями, а также  определение порядка возмещения причиненного ущерба, закреплены в  Федеральной законе "О материальной ответственности военнослужащих " от 12 июля 1999 г.

Характерной особенностью данного  закона является то, что в нем  четко определены условия материальной ответственности за причиненный  ущерб. Прежде всего, военнослужащие несут  материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб, т.е. упущенная выгода во внимание не принимается. При этом если ущерб  причинен не при исполнении обязанностей военной службы, то военнослужащие несут материальную ответственность  в соответствии с гражданским  законодательством Российской Федерации. Причем, не допускается привлечение  военнослужащих к материальной ответственности  за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а  также в результате правомерных  действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Конструкции и содержание основополагающих норм данного закона во многом заимствованы из трудового  законодательства, в частности, соответствующих  статей Трудового Кодекса РФ о  материальной ответственности работника  за ущерб. При ограниченной материальной ответственности военнослужащий - контрактник  возмещает ущерб в заранее  установленных пределах. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 данного закона, если ущерб причинен по неосторожности то, как правило, таким пределом является один оклад месячного денежного  содержания военнослужащего и одна месячная надбавка за выслугу лет (за исключением случаев, когда настоящим  Федеральным законом и другими  нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих установлены  иные пределы материальной ответственности). В частности, по правилам пункта 2 указанной  статьи военнослужащие, проходящие военную  службу по контракту, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов  месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу  лет, а по правилам пункта 4 этой статьи - в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного  денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Так же, как и в Трудовом Кодексе (см. статью 243 Трудового Кодекса  РФ)³⁵, в статье 5 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" дан исчерпывающий перечень случаев привлечения военнослужащих, в том числе и проходящих военную службу по контракту, к полной материальной ответственности. Так, военнослужащие несут полную материальную ответственность: при передаче им имущества под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей; если в действиях (бездействиях) военнослужащего содержатся признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; если ущерб причинен военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения; если ущерб причинен в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; если имели место умышленные действия военнослужащих, повлекшие затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий.

Правила определения размера  причиненного ущерба, изложенные в  Федеральном законе "О материальной ответственности военнослужащих", также во многом схожи с правилами, изложенными в статье 235 Трудового  Кодекса РФ. Так, в основу определения  размера причиненного ущерба положены фактические потери за вычетом износа по установленным в законе нормам и исходя из цен, принципы, определения  которых тоже определены в этом законе. А при привлечении к материальной ответственности по пункту 4 статьи 4 закона размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной  заработной платы), при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), - разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и  денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности. Порядок  возмещения ущерба военнослужащими, согласно статей 7 и 8 закона, также исходит  из основных принципов его возмещения, установленных в отношении работников в соответствии со статьей 245 Трудового  Кодекса РФ: возмещение ущерба военнослужащим в размере, не превышающим одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части, а командиром (начальником) воинской части - по приказу вышестоящего в порядке подчиненности командира (начальника) воинской части путем удержания из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. В остальных случаях вопрос о возмещении ущерба решается судом по иску командира (начальника) воинской части либо, соответственно, вышестоящего в порядке подчиненности командира (начальника) воинской части. Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования с целью установления причин ущерба, его размера и виновных лиц, проводимого в месячный срок со дня обнаружения ущерба (с возможностью продления этого срока вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) не более чем на один месяц), либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия, и объявленный военнослужащему под роспись, должен быть обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему. Если же приказ не был издан в двухнедельный срок, то вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части.³⁶