Особенности юридической ответственности военнослужащих и причины их обусловливающие

вторая часть перечисляет  виды административных правонарушений, за совершение которых военнослужащие несут административную ответственность  на общих основаниях;

третья, закрепляет правило, согласно которому ко всем категориям военнослужащих не может быть применено  административное наказание в виде административного ареста, а к  военнослужащим, проходящим военную  службу по призыву, кроме того, - административного  штрафа.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих»  от 27 мая 1998 г. военнослужащие несут  административную ответственность  на общих основаниях за нарушение:

- правил дорожного движения;

- правил охоты; 

- правил рыболовства и  охраны рыбных запасов; 

- таможенных правил.

При этом к военнослужащим не применяются административные взыскания  в виде:

- штрафа;

- лишения права на управление  транспортными средствами;

- административный арест. 

За остальные административные правонарушения военнослужащие несут  ответственность в порядке, определенном общевоинскими уставами.

Сравнивая действующие нормы  об административной ответственности  военнослужащих и вступающие в силу с 1 июля 2002 г., заметим, что в КоАП сохранен основной принцип административной ответственности военнослужащих, в соответствии с которым военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Это утверждение так же верно, как и то, что правовые гарантии военнослужащих в области административных правоотношений в КоАП существенно снижены. Если объем пока еще действующих административно-правовых гарантий государства военнослужащим принять за 100%, то несложный расчет покажет - со второй половины 2002 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, будет обеспечено 25% административно-правовых гарантий (в 4 раза меньше), предоставлявшихся Российским государством ранее, а военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - 50% (в 2 раза меньше).

В установленных КоАП случаях  совершения военнослужащими административных правонарушений должностные лица (органы), которым предоставлено право  назначать административные наказания, будут вправе вместо передачи материалов о правонарушениях соответствующим  органам для решения вопроса  о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности назначать административные наказания (за исключением административного  ареста в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и административного штрафа и  административного ареста в отношении  военнослужащих, проходящих военную  службу по призыву)¹⁵.

КоАП, как и Кодекс РСФСР  об административных правонарушениях, устанавливает восемь видов административных наказаний (в КоАП РСФСР административные наказания именуются административными  взысканиями). КоАП не содержит такого вида административного взыскания, как исправительные работы, но вводит новое административное наказание - дисквалификацию.

Итак, в соответствии со ст. 2.5 КоАП к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, совершившим  противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или законами субъектов  Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, могут быть применены  следующие виды административных наказаний:

- предупреждение;

- административный штраф  (кроме военнослужащих, проходящих  военную службу по призыву);

- возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

- конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

- лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

- административное выдворение  за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства заключается  в принудительном и контролируемом  перемещении указанных лиц через  Государственную границу РФ за  пределы РФ. Строго говоря, выдворение  является мерой административного  принуждения, близкой по своей  природе к мерам административного  пресечения, но не административным  наказаниям. Ибо данная мера не  влечет за собой всех правовых  последствий, вызываемых применением  административных наказаний. ее  применение регламентируется не  общими, а специальными нормативными  правовыми актами.¹⁶

Справедливости ради необходимо заметить, что, кроме военнослужащих, ст. 2.5 КоАП включает и иных лиц, на которых  распространяется действие дисциплинарных уставов или нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения  службы в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой  полиции и таможенных органах. Нет  сомнения в том, что дискуссии  законодателей о новом порядке  привлечения военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, к административной ответственности, были длительными, противоречивыми, всесторонними и всеохватывающими. Но, несмотря на эти уважительные причины, нельзя не сказать о том, что результат, т.е. текст и смысл ст. 2.5 КоАП, свидетельствуют  либо о спешке законодателей при  его утверждении, либо о сильном  желании привлекать военнослужащих к административной ответственности на общих основаниях, которое, в свою очередь, помешало им с надлежащим вниманием отнестись к тексту и смыслу ст. 2.5 КоАП.

Дело в том, что в  соответствии с ней к военнослужащим может быть применен такой вид  административного наказания, как  административное выдворение за пределы  Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Но военнослужащий Российской Федерации  изначально не может быть ни иностранным  гражданином, ни лицом без гражданства, так как военнослужащим является гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу См.: п. 3 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и  военной службе» от 28 марта 1998 г.. Как следствие этого положения  п. 7 ст. 3.2 КоАП не может быть применен к военнослужащим Российской Федерации. Бесспорно и то утверждение, что  у КоАП есть много «плюсов», первый из которых представляет собой сам  факт его принятия. К сожалению, похоже на то, что остальные возможные  преимущества КоАП в сравнении с  действующим в настоящее время  законодательством об административных правонарушениях к такой категории  граждан России, как военнослужащие, отношения не имеют.

Представляется, что чаще всего военнослужащие будут привлекаться к административной ответственности  согласно гл. 12 КоАП на общих основаниях за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Российской Федерации  от 23 октября 1993 г. № 1090 (с соответствующими изменениями). Наиболее часто встречающимся  административным наказанием за нарушение  правил дорожного движения по КоАП является административный штраф, размер которого для физического лица не может быть менее 1/10 МРОТ и более 25 МРОТ (см. ст. 3.5 КоАП)¹⁷. Таким образом, военнослужащие, которым в соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. запрещено: - заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы;

- заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц, в том числе  участвовать в управлении коммерческими  организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;

- использовать в целях,  не связанных с исполнением  обязанностей военной службы, финансовые  средства и имущество воинской  части, а также другое государственное  имущество, за исключением случаев  использования указанного имущества  за установленную плату, в соответствии  с федеральными законами и  иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации; 

- получать гонорары за  публикации и выступления, связанные  с исполнением обязанностей военной  службы;

- получать от физических  и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений,  отдыха, транспортных расходов и  иные вознаграждения), связанные  с исполнением обязанностей военной  службы, за исключением ценных  подарков (в том числе именных)  и денежных сумм, которыми военнослужащие  награждаются в порядке поощрения  в соответствии с общевоинскими  уставами;

- принимать без разрешения  Президента Российской Федерации  награды иностранных государств, международных и иностранных  организаций; 

- выезжать в служебные  командировки за границу за  счет физических и юридических  лиц, за исключением служебных  командировок, осуществляемых в  соответствии с международными  договорами Российской Федерации  или на взаимной основе по  договоренности органов государственной  власти с соответствующими органами  государственной власти иностранных  государств либо международными  организациями, за нарушение правил  дорожного движения чаще всего  будут наказаны рублем.¹⁸

Необходимость платить штраф  должна послужить дополнительным стимулом для безукоризненного соблюдения военнослужащими  правил дорожного движения. Предположим, что военнослужащие с 1 июля 2002 г. перестанут нарушать правила дорожного движения.

Гораздо труднее предположить то, что в этом случае военнослужащих не будут привлекать к административной ответственности за нарушение тех  же правил дорожного движения. Объяснение этому противоречивому утверждению  можно проследить на примере: водители автомобилей, в том числе водители-военнослужащие, безусловно, знакомы с правилами  дорожного движения в том объеме, который позволил им получить право  на управление автомобилем в установленном  порядке. Но при встрече с автоинспектором  ГИБДД эти знания не всегда позволят водителю-военнослужащему правильно  определить характер противоправности совершенного (или не совершенного вовсе) им нарушения правил дорожного  движения, степень и форму своей  вины. За него это сделает автоинспектор  ГИБДД или иное уполномоченное на то должностное лицо (орган).

Таким образом, основным условием привлечения к административной ответственности установленным  КоАП порядком является компетентность должностного лица или органа, уполномоченного  применять административные наказания.

Безусловно, в такой же зависимости от компетентности должностного лица или органа, уполномоченного  применять административные наказания, находятся не только военнослужащие, но и остальные категории граждан, что является олицетворением принципа равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед КоАП (см. ст. 1.4 КоАП)¹⁹. Проблема заключается в том, что по действующему законодательству объем прав военнослужащих на получение доходов, не связанных с выполнением обязанностей военной службы, несравнимо меньше, чем у обычных категорий граждан. С учетом гарантированного государством денежного довольствия военнослужащим это означает, что КоАП изначально устанавливает отягчающую административную ответственность для военнослужащих как в сравнении с действующим законодательством об административной ответственности, так и в сравнении с административной ответственностью, установленной КоАП для остальных категорий граждан.