Оглавление:

Введение…………………………………………………………………………3

 1.    Правовые основы приватизации жилых помещений в Российской Федерации

1. 1 Правовая природа и сущность права на жилище

1.2 История становления и развития законодательства о приватизации жилых помещений в Российской Федерации

2. Приватизация жилых помещений как одна из форм реализации права на жилище

2.1 Понятие приватизации жилых помещений в Российской Федерации, ее юридическая природа и характерные особенности

2.2 Порядок, условия и последствия приватизации жилых помещений в РФ

3. Актуальные проблемы правового регулирования приватизации жилых помещений и пути их решения

3.1  Актуальные проблемы правового регулирования приватизации  жилых помещений

3.2 Направления судебной практики по разрешению проблемных вопросов законодательства о приватизации жилых помещений и пути  совершенствования правового регулирования приватизации  жилых помещений

Заключение 

Список  используемых источников

Введение

    Право на жилище ст. 40 Конституции Российской Федерации отнесено к числу основных прав человека и гражданина¹.  Право на жилище не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). Конституция РФ предусматривает вполне определенные гарантии права на жилище, что делает его устойчивым. Согласно положениям Конституции РФ жилищное законодательство должно основываться на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, их судебной защиты.

    Право на жилище многогранно. Это -  возможность  улучшения жилищных условий путем  получения жилья по договору жилищного найма (бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными нормами - ст. 40 Конституции); возможность стабильного пользования жилым помещением, недопустимость произвольного лишения жилища; обеспечение для проживающих в жилых домах, жилых помещениях здоровой безопасной среды обитания и пр. 

      В настоящее время  реализация  права на жилище тесно связана  с проблемой приватизации жилых  помещений.

      Приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан РФ, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений².

    В настоящее время проблема приватизации жилых помещений является одной  из самых актуальных. Интерес к  исследованию данной темы, на наш взгляд,   закономерен. Источники, регламентирующие вопросы приватизации жилищного  фонда и реализации прав граждан, возникших в результате приватизации, представлены весьма разнородными и противоречивыми   материалами, постижение сущности которых необходимо в повседневной жизни   юристам,   руководителям предприятий, другим специалистам,   и  всем гражданам.  Кроме того, существует много правовых проблем, связанных с приватизацией жилых помещений, о которых также необходимо знать.

      Цель  выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы выявить содержание такого правового института как приватизация жилых помещений.

  Задачи, рассматриваемыми в  работе, являются:

1. Исследование  правовой природы и сущности  права на жилище.

2. Исследование   исторического аспекта   возникновения института приватизации жилых помещений, этапов развития законодательства о приватизации жилых помещений в РФ.

3. Рассмотрение    понятия приватизации жилых помещений в РФ, ее юридической природы и характерных особенностей.

4.  Анализ порядка, условий и последствий приватизации жилых помещений в РФ. 

5. Рассмотрение актуальных проблем правового регулирования  приватизации жилых помещений.

6.   Анализ  направлений судебной практики по разрешению проблемных вопросов законодательства о приватизации жилых помещений.

7. Разработка  путей решения возникших правовых проблем по приватизации жилых помещений.

       Объектом  выпускной квалификационной работы являются отношения, возникающие по поводу приватизации жилых помещений.

      Предмет выпускной квалификационной работы  - нормы жилищного законодательства, устанавливающего правовые основы  приватизации жилых помещений.

        Нормативно – правовая база  в данной сфере правоотношений обширна: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс  Российской Федерации,  Жилищный кодекс  Российской Федерации, федеральные законы, постановления Пленумов Верховного Суда РФ.

       Степень изученности  темы в научной  литературе:

теоретическую  основу исследования составили труды  отечественных авторов и  монографии, учебная литература,   статьи  периодической печати, касающиеся вопросов приватизации жилых помещений,   судебная практика по теме исследования.

     Структура и объём  выпускной квалификационной работы:

  работа  состоит из введения, 3 глав, включающих  7 параграфов, заключения, списка используемых источников. 

     Каждая глава   рассматривает свой круг   задач.

     В первой главе работы      рассматривается правовая природа и сущность права на жилище, а также исторический аспект  проблемы приватизации жилых помещений, включая развитие законодательства по данной теме.

     Вторая глава характеризует современное понятие приватизации, раскрывает юридическую природу приватизации, ее    характерные особенности, порядок, условия проведения и правовые последствия.

      В  третьей  главе    проанализированы    актуальные проблемы правового    регулирования  приватизации   жилых помещений. Особое внимание уделяется  направлениям  судебной практики по теме исследования.  Указываются пути решения указанных проблем. 

1.     Правовые основы  приватизации жилых  помещений в Российской  Федерации

1. 1 Правовая природа  и сущность права  на жилище 

       Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) в ст.40 закрепила за гражданами право на жилище, в связи с чем перед отечественной наукой гражданского права возникла сложная как в правовом, так и в экономическом, социально - политическом и нравственном смысле проблема, связанная с понятием, содержанием и правовой природой права на жилище, механизмом его реализации и особенностями защиты.

     Исследование литературы показало, что достаточно большое внимание уделяется различным аспектам проблемы правовой природы и сущности права на жилище. П.В. Крашенинников, анализируя природу названного права, констатировал, что это право является конституционным³.

        Анализ специальной литературы дает основание утверждать, что наиболее полно проанализировал право на жилище П. И.Седугин, указавший, что данное право имеет шесть юридически значимых возможностей:

1. стабильность пользования имеющимся жильем;
2. улучшение своих жилищных условий;
3. использование жилья в интересах других граждан;
4. обеспечение жильцам здоровой среды обитания;
5. недопустимость произвольного лишения граждан жилья;
6. неприкосновенность жилища⁴.

         П.И. Седугин утверждает, что право на жилище на стадии пользования жилым помещением реализуется в конкретных правоотношениях, в которых соответствующие органы государства, частные, кооперативные и общественные организации, иные лица выступают в качестве наймодателей, а граждане - в качестве нанимателей жилых помещений. В то время как право на получение гражданами жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда социального использования реализуется в основном в правоотношениях административно-правового характера, а в домах частного жилищного фонда - отношениях гражданско-правового характера⁵.   Однако, в исследованиях П.И. Седугина остаются не до конца раскрытыми вопросы о природе, содержании права на жилище и специфике его отдельных проявлений. Необходима глубокая теоретическая проработка указанной проблемы.

       Термин «право на жилище» появился в России в конце 19 века. В этот период времени обозначилась тенденция к выкристаллизации  права на жилище, - закрепляющего за гражданами право пользования жилым помещением собственника⁶. В 20 веке право на жилище как одно из социально - экономических прав человека получило закрепление в Конституции СССР 1977 года, Конституции РСФСР 1978 года и в Конституции РФ 1993 года.

         Человек должен иметь свое пристанище, исходя, в том числе, из своих экзистенциальных потребностей. Жилище для него - среда обитания, предпосылка существования.   Жилье имеет важное значение для создания и функционирования семьи, воспитания детей и т.п. Вряд ли можно усомниться, что к правам человека следует отнести право на жилище.

         При анализе природы и сущности права граждан на жилище необходимо обязательно учитывать то, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ).   Справедливо утверждает Г.А. Гаджиев, что «в России, выходящей из распределительной и уравнительной социальной системы, социальные права: имеют более важное значение и требуют большего внимания»⁷.

        Следует отметить, что в науке гражданского права до сих пор остается неразрешенным вопрос: исчерпывается ли право на жилище понятием правоспособности или же оно является субъективным правом граждан. При исследовании вопроса о соотношении правоспособности и субъективного права необходимо руководствоваться такими философскими категориями, как возможность и действительность. Правоспособность можно рассматривать как возможность для гражданина иметь когда - либо какую-то меру определенного поведения. То есть, правоспособность есть нечто такое, что еще никоим образом не проявилось, а лишь может когда - либо проявиться вовне в конкретных действиях субъекта права. Следовательно, в данном случае правовой категории «правоспособность» соответствует философская категория «возможность». Наоборот, субъективное право - это уже осуществляемая или осуществленная возможность, реализуемая или реализованная правоспособность, это нечто, что уже составляет известную меру поведения конкретного лица.   В этом случае правовой категории «субъективное право» соответствует философская категория «действительность».

         Анализ ст. 40 Конституции РФ позволяет сделать вывод, что в содержание права на жилище в качестве элементов входят следующие правомочия граждан: право пользования имеющимся жилым помещением; право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного и муниципального фондов и право на удовлетворение жилищной потребности путем приобретения жилого помещения в собственность по гражданско-правовым сделкам или в результате участия в жилищном строительстве⁸.

        Однако, было бы неправильным разделить конституционное право на жилище на отдельные его составляющие и после этого исследовать их самостоятельно - по сути, подменив право на жилище одним из его элементов и оставив при этом без анализа само право на жилище.

       Если внимательно проанализировать в совокупности ч.1 и 2 ст.40 Конституции РФ, то можно установить следующее: каждый гражданин РФ имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Таким образом, право на жилище признано государством за всеми гражданами РФ и в отношении их всех органы государственной власти и органы местного самоуправления должны создавать условия для осуществления названного права.

         Государство приняло на себя обязанность по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище, поскольку не может быть права без соответствующей обязанности и, наоборот, обязанности без корреспондирующего ей права. Государство обязано выполнить целый комплекс мероприятий для удовлетворения притязаний граждан: развивать строительную индустрию; осуществлять программу строительства благоустроенного жилья; обеспечивать справедливое распределение жилой площади, охрану жилищного фонда и т.п. Следовательно, граждане и государство находятся в правовой связи, то есть в правоотношениях.