Правовой статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица

По общему правилу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в ЕГРИП. В случае смерти физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, признания его судом несостоятельным (банкротом) или прекращения в принудительном порядке по решению суда его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, вступления в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, государственная регистрация такого лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента, соответственно, его смерти, принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) или о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, вступления в силу указанного приговора суда. В случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия этого документа государственная регистрация указанного гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования данного документа или окончания срока его действия.

Правоведы отмечают, что на практике возникают сложности при решении вопроса о продолжении деятельности гражданина в качестве индивидуального предпринимателя в случае истечения срока его регистрации⁹⁷. Данное основание для прекращения физическим лицом предпринимательской деятельности без образования юридического лица действующим законодательством не предусмотрено. Обратимся к анализу примера из судебной практики. Так, ИП обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уклонения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы от внесения в ЕГРИП записи о нем и об обязании регистрирующего органа внести в государственный реестр соответствующую запись. Решением арбитражного суда первой инстанции заявленные требования были удовлетворены. Суд кассационной инстанции названные судебные акты отменил. Высший Арбитражный Суд РФ оставил в силе решение суда первой инстанции. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 23.06.2003 г. № 76-ФЗ физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, до 01.01.2005 г. обязано представить в регистрирующий орган по месту своего жительства документы и сведения для внесения о нем записи в государственный реестр. В перечне определенных этой статьей необходимых документов указан документ, подтверждающий государственную регистрацию данного лица в качестве индивидуального предпринимателя. Руководствуясь требованиями Закона № 76-ФЗ, ИП обратился в регистрирующий орган с заявлением о внесении о нем записи в государственный реестр, представив в качестве документа, подтверждающего его статус индивидуального предпринимателя, свидетельство, выданное на срок до 01.04.2004 г. Регистрирующий орган отказал во внесении записи в государственный реестр, сославшись на утрату ИП статуса индивидуального предпринимателя на день его обращения в регистрирующий орган в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации. В соответствии с Законом N 129-ФЗ истечение срока действия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не является основанием для прекращения физическим лицом деятельности в таком качестве. Поскольку на день вступления в силу Закона N 76-ФЗ гражданин обладал статусом ИП и до 01.01.2005 г. представил необходимые документы и сведения, у регистрирующего органа не имелось законных оснований для отказа во внесении записи в государственный реестр по мотиву утраты им статуса индивидуального предпринимателя в связи с истечением срока его регистрации в этом качестве⁹⁸. Таким образом, перечень оснований прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности закрытый.

Наконец, хотелось бы отметить недочеты Закона № 74-ФЗ в  отношении оснований прекращения КФХ. Так, С.Зинченко и В.Галов обращают наше внимание на то, что подп. 5 п.1 ст. 21 Закона № 74-ФЗ («на основании решения суда») относится не к основанию, а к порядку прекращения. Тогда совершенно справедливо возникает вопрос, что же послужит в данном случае основанием? Можно ли будет прекратить в связи с уклонением от целевой правоспособности, неоднократными или грубыми нарушениями закона и т.п. (ст. 61 ГК РФ), если хозяйство не имеет статуса юридического лица? Почему установлены такие жесткие ограничения для смены главы хозяйства (только 3 причины названы в ст. 18 Закона № 74-ФЗ)? А если глава не должным образом исполняет свои обязанности? И кто будет вести деятельность от имени хозяйства в течение 6-месячного срока, в случае невозможности исполнения главой хозяйства своих обязанностей? Будет ли действительным соглашение о смене главы хозяйства, если бывший глава не пожелает подписать таковое? Ведь п. 5 ст. 4 Закона № 74-ФЗ требует подписания соглашения всеми членами хозяйства. Таким образом, как мы видим вопрос о прекращении деятельности хозяйства и его главы как органа управления в Законе № 74-ФЗ разработан весьма слабо. Представляется, что данный закон нуждается в совершенствовании с учетом выявленных проблем. Как нам видится, законодателю следовало бы предусмотреть механизм отстранения главы хозяйства хотя бы по аналогии с п. 2 ст. 76 ГК РФ. Но более эффективным было бы все же внесение непосредственно в сам Закон № 74-ФЗ необходимых дополнений, касающихся названных пробелов.

3.2. Банкротство  индивидуального предпринимателя  без образования юридического  лица

В соответствии с п. 1 ст. 25 ГК РФ индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить  требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. Основания и порядок признания индивидуального предпринимателя и КФХ банкротом устанавливаются Федеральным законом № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ)⁹⁹. Согласно ст. 2 Закона № 127-ФЗ под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Основанием  для признания индивидуального  предпринимателя (а также КФХ) банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства не исполнены им в течение 3 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона № 127-ФЗ дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, если требования к должнику-гражданину составляют не менее 10 тыс. руб. Однако М.В. Телюкина придерживается другой точки зрения. По ее мнению, минимальный размер задолженности для индивидуального предпринимателя должен составлять 100 тыс. руб., т.к. ГК РФ устанавливает, что к индивидуальным предпринимателям применяются правила о коммерческих юридических лицах, а параграф 1 гл. 10 Закона не упоминает об этом ничего¹⁰⁰. Тем не менее, мы не можем согласиться с данной точкой зрения, т.к. ст. 23 ГК РФ все же закрепляет положение о том, что к предпринимательской деятельности граждан без образования юридического лица применяются правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона или иных правовых актов. На наш взгляд, это именно такой случай.

Заявление о  признании индивидуального предпринимателя  банкротом может быть подано должником  – индивидуальным предпринимателем, кредитором, а также уполномоченными органами. Заявление главы КФХ о признании его банкротом может быть подано в арбитражный суд при наличии согласия в письменной форме всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со ст. 8, 9 Закона № 127-ФЗ индивидуальный предприниматель вправе, а в случаях, предусмотренных законом, обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве. Однако мы, наряду с Т.Гусевой и Н.Лариной¹⁰¹, вынуждены отметить, что в законодательстве не проведена четкая грань между правом и обязанностью на подачу заявления должника в арбитражный суд. Так, в соответствии с Законом № 127-ФЗ индивидуальный предприниматель обязан обратиться в арбитражный суд в случае, если: 1) удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств, обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; 2) обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; 3) в иных предусмотренных Законом № 127-ФЗ случаях. Право же должника на обращение в суд возникает в ситуации предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

По мнению ряда правоведов, речь о «праве» идет в ситуациях, когда срок исполнения обязательств, удовлетворение которых приведет должника к несостоятельности, еще не наступил, но имеются обстоятельства, свидетельствующие об этом. К примеру, в качестве таких очевидных обстоятельств можно признать предъявление кредитором иска в суд о взыскании с должника задолженности по конкретному договору и причитающихся в связи с нарушением обязательства неустоек и т.п.¹⁰² Соответственно, обязанность по обращению в суд связана с наступлением срока исполнения обязательств. Но данное толкование не решает вопроса о том, в каких конкретно случаях у должника индивидуального предпринимателя возникает обязанность по обращению в суд с заявлением о признании банкротом, т.к. даже в случае наступления срока исполнения соответствующих обязательств должник оказывается в ситуации предвидения банкротства. Он осознает, что исполнение им обязанности перед кредитором сейчас приведет к невозможности исполнения обязательств перед другими кредиторами. Такие обстоятельства свидетельствуют о том, что предприниматель не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, т.е. рассматриваемая ситуация подпадает под признаки ст. 8 Закона № 127-ФЗ, которая посвящена праву должника на подачу заявления в суд¹⁰³.

Несколько расплывчатой представляется и формулировка Закона № 127-ФЗ об обязанности должника подать заявление о банкротстве в арбитражный суд, если «обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной его хозяйственную деятельность». Очевидно, если обращение взыскания на имущество может осложнить хозяйственную деятельность, то продажа имущества должника в рамках конкурсного производства однозначно сделает предпринимательскую деятельность невозможной. Поэтому индивидуальные предприниматели, в отношении которых не предусмотрено осуществление оздоровительных процедур банкротства – финансовое оздоровление, внешнее управление – будут уклоняться от данной обязанности.

В соответствии со ст. 204 Закона № 127-ФЗ к заявлению должника может быть приложен план погашения его долгов, копии которого направляются кредиторам и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве. Это, с одной стороны, документ, который прилагается к заявлению должника и в котором должник предлагает кредиторам схему расчетов с ними, а с другой – дополнительная процессуальная возможность, предоставляемая должнику Законом для избежания признания банкротом¹⁰⁴. План погашения долгов индивидуальный предприниматель составляет сам и прилагает его к заявлению. Если в результате выполнения должником плана погашения долгов требования кредиторов погашены в полном объеме, производство по делу о банкротстве подлежит прекращению¹⁰⁵.

В соответствии со ст. 27 Закона № 127-ФЗ при рассмотрении дел о банкротстве гражданина (в том числе индивидуального предпринимателя) применяются следующие процедуры банкротства: конкурсное производство, мировое соглашение, иные процедуры, предусмотренные законом. Таким образом, восстановительные процедуры в отношении граждан не вводятся. При этом необходимо отметить, что граждане – индивидуальные предприниматели могут иметь в собственности имущественные комплексы, в отношении которых восстановительные процедуры обычно применяются. Таким образом, кредиторы индивидуального предпринимателя могут оказаться в менее выгодном положении, чем кредиторы юридического лица¹⁰⁶. Представляется необходимым допустить проведение в отношении имущества индивидуальных предпринимателей всех процедур банкротства. Что касается КФХ, то к нему, наряду с теми процедурами, которые действуют в отношении индивидуального предпринимателя, также могут применяться наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление.

Конкурсное  производство – это процедура  банкротства, применяемая с целью  соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Часто возникает вопрос, может ли такой режим быть применен к гражданину, занимающемуся деятельностью, подпадающей под признаки предпринимательской, но не имеющему регистрации в качестве предпринимателя? К сделкам такого гражданина применимы все положения о предпринимательских сделках – это установлено в п. 4 ст. 23 ГК, однако, в этой норме речь идет только о сделках, к каковым банкротство не относится¹⁰⁷. Следовательно, мы полагаем, что в настоящее время невозможно применение норм конкурсного производства к предпринимателю без регистрации. В этой связи возникает вопрос о последствиях ситуации, когда индивидуальный предприниматель ввиду угрозы банкротства отказался от данного статуса. Нам представляется, что результатом буквального толкования будет ответ о невозможности применения к такому субъекту Закона № 127-ФЗ, т.к. в статье речь идет о банкротстве индивидуального предпринимателя (а не субъекта, который в прошлом являлся предпринимателем либо сделки которого связаны с предпринимательской деятельностью). По нашему мнению, это ставит в невыгодное положение кредиторов такого лица, в связи с чем считаем, что законодателю следовало бы закрепить дополнительные гарантии защиты прав кредиторов. Например, к таким лицам по аналогии могли бы применяться правила, регулирующие введение конкурсного производства в отношении лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями.

Все имущество  должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. В конкурсную массу, не включается имущество гражданина, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание. Согласно ст. 221 Закона № 127-ФЗ в конкурсную массу КФХ включаются находящееся в общей собственности членов хозяйства недвижимое имущество, в том числе насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, племенной, молочный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое приобретенное для хозяйства на общие средства его членов имущество, а также право аренды принадлежащего КФХ земельного участка и иные принадлежащие хозяйству и имеющие денежную оценку имущественные права. Имущество, принадлежащее главе КФХ и его членам на праве собственности, а также иное имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено на доходы, не являющиеся общими средствами хозяйства, не включаются в конкурсную массу. Порядок продажи имущества и имущественных прав КФХ урегулирован ст. 222 Закона № 127-ФЗ.

Сделки индивидуального  предпринимателя, связанные с отчуждением  или передачей иным способом его  имущества заинтересованным лицам  за год до возбуждения арбитражным  судом производства по делу о банкротстве, являются ничтожными. По требованию кредитора арбитражный суд применяет последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата имущества гражданина, которое является предметом сделки, в состав имущества гражданина или в виде обращения взыскания на соответствующее имущество, находящееся у заинтересованных лиц.

При наличии  сведений об открытии наследства в  пользу гражданина арбитражный суд  вправе приостановить производство по делу о банкротстве до решения  вопроса о судьбе наследства в  установленном федеральным законом  порядке¹⁰⁸.

После завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов. Требования кредиторов о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов, а также иные требования, неразрывно связанные с личностью кредитора могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина в полном объеме или в непогашенной их части.

На основании  заявления гражданина арбитражный  суд может отложить рассмотрение дела о банкротстве не более чем на месяц для осуществления гражданином расчетов с кредиторами или достижения мирового соглашения. Если кредиторы должника не желают его устранения из гражданского оборота как хозяйствующего субъекта, и к тому же становится ясно, что в случае ликвидации в порядке конкурсного производства их требования полностью не будут погашены из-за недостатка имущества, большинство кредиторов может посчитать наиболее для себя приемлемым прекратить производство заключением мирового соглашения. Отметим, что мировое соглашение – процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами¹⁰⁹. Вопрос о правовой природе мирового соглашения в деле о несостоятельности должника до настоящего времени остается дискуссионным. Смысл этого правового института состоит в быстром окончании дела путем волеизъявления участвующих в нем лиц для достижения определенности в имущественных отношениях должника и кредиторов на взаимоприемлемых условиях. Мировое соглашение дает должнику возможность продолжить свою предпринимательскую деятельность и использовать имеющиеся у него средства и получаемую прибыль для выплаты долгов¹¹⁰.