Правовой статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица

Н.Н.Мельников полагает, что нельзя согласиться с утверждениями о том, что субъектом права является не крестьянское хозяйство, а его глава. Приравнивание статуса главы КФХ к индивидуальному предпринимателю также представляется необоснованным. Его доводом служит то, что крестьянские хозяйства в основном представлены несколькими гражданами, совместно ведущими предпринимательскую деятельность. Согласно ст. 257 ГК РФ, имущество КФХ принадлежит его членам на праве совместной собственности. Поэтому фермерское хозяйство неправомерно сводить исключительно к его главе³³. С.Зинченко и В.Галлов также не согласны с позициями С.Григоренко и М.В.Телюкиной, указывая, как было отмечено выше, что глава выступает исполнительным органом хозяйства, в то время как оно само выступает субъектом предпринимательства.

Правовая конструкция ст. 23 ГК РФ имеет негативные последствия и  приводит к умалению роли членов КФХ. Отсюда вытекают две проблемы. Первая, как уже было отмечено, заключается в определении статуса главы КФХ, принимая во внимание то обстоятельство, что при введении в действие Закона № 74-ФЗ в ст. 23 ГК РФ, где глава хозяйства признается индивидуальным предпринимателем, изменения внесены не были. Можно ли считать эту норму действующей и почему законодатель не внес указанные изменения?

По мнению С.Зинченко и В.Галова, ст. 23 ГК РФ о признании главы КФХ индивидуальным предпринимателем не должна применяться, поскольку именно фермерское хозяйство субъект предпринимательства, а правовое положение главы свидетельствует о том, что он предстает в качестве исполнительного органа хозяйства. С признанием главы фермерского хозяйства индивидуальным предпринимателем образуются два субъекта в одной и той же структуре – само хозяйство и его глава. А.Е.Пилецкий полагает, что правовой статус КФХ является одной из правовых форм самостоятельного хозяйствующего субъекта, коллективного предпринимателя. Неважно, что хозяйство не обладает правами юридического лица, а от его имени выступает лишь глава хозяйства. Как самостоятельный хозяйствующий субъект хозяйство имеет свои собственные коллективные интересы, которые могут не совпадать с интересами главы хозяйства³⁴.

По нашему мнению, главу КФХ не следует признавать индивидуальным предпринимателем. В пользу такого вывода мы можем привести следующие аргументы: 1) признание главой хозяйства производится по взаимному согласию его членов; 2) глава действует в интересах хозяйства; 3) глава организует деятельность фермерского хозяйства, выступает в сфере обращения от имени хозяйства без доверенности, сам выдает доверенности, осуществляет прием и увольнение работников фермерского хозяйства, распоряжается имуществом хозяйства, ведет учет и отчетность. Как мы видим, его полномочия скорее свидетельствуют о том, что он является органом КФХ.

Вторая проблема органически связана  с рассмотренной, дополняет и  обосновывает ее. Речь идет о пересмотре концепции субъекта гражданского права, когда участником предпринимательской  деятельности становится образование, не являющееся юридическим лицом. Согласно п.1 ст. 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются, в частности, граждане и юридические лица. КФХ Законом № 74-ФЗ не признано юридическим лицом, а потому не может рассматриваться как субъект гражданского права. Однако в силу той же ст. 2 ГК РФ отношения предпринимательства подпадают под предмет регулирования гражданского законодательства³⁵. Видимо, в этом и кроется причина осторожности, которую проявил законодатель при введении в действие законодательного акта о крестьянском хозяйстве, оставив неизменной ст. 23 ГК РФ о предпринимательской деятельности главы КФХ.

Среди множества точек  зрения на правосубъектность КФХ наиболее убедительной представляется мнение авторов, считающих его самостоятельным субъектом права наряду с юридическими и физическими лицами. По мнению Г.В.Чубукова и А.А.Погребного, КФХ является особым субъектом права. Авторы обращают внимание на то, что хозяйству не нужен статус юридического лица, т.к. имущественными правами обладают его члены³⁶. Е.П.Горбунова, рассматривая права КФХ на имущество, говорит об отсутствии у хозяйства одного из основных признаков юридического лица – имущественной обособленности. Отсюда Е.П.Горбунова делает вывод о том, что КФХ «имеет правовой статус, аналогов которому нет в действующем законодательстве и который не разъяснен теорией права»³⁷. По мнению О.А.Макаровой, КФХ – это особый хозяйствующий субъект, не являющийся юридическим лицом и наделенный лишь некоторыми правами последнего. Автор отмечает, что хозяйство по своей юридической природе никогда не было юридическим лицом, поскольку не обладало соответствующими признаками. КФХ – это специфическая форма предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве³⁸. Анализируя содержание ст. 23 ГК РФ, В.В.Устюкова предлагает рассматривать КФХ как особую форму предпринимательской деятельности без образования юридического лица, требующую самостоятельного правового регулирования³⁹.

Субъект права, не отвечающий в полном объеме признакам юридического лица, известен теории права. Он получил название «усеченного юридического лица». Поскольку КФХ не обладает всеми характеристиками юридического лица, постольку оно может быть названо «усеченным юридическим лицом»⁴⁰. Однако, на наш взгляд, понятие «особый субъект права» более точно отражает сущность КФХ. Это связано с тем, что КФХ характеризуется присущими только ему признаками (например, по общему правилу это коллективный субъект; его форма носит семейный характер), позволяющими считать его отдельным субъектом наряду с физическими и юридическими лицами. Участие в гражданском обороте в качестве самостоятельного субъекта с одновременным наличием права собственности членов крестьянского хозяйства на его имущество позволяет отграничить хозяйство от других субъектов считать, его особой формой предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Опираясь на вышеизложенное, мы можем сделать вывод, что субъектом  права является именно само хозяйство, а не его глава, который фактически является исполнительным органом хозяйства. В соответствии с Законом № 74-ФЗ хозяйство представляет собой объединение граждан и именно хозяйство, а не предприниматель подлежит государственной регистрации и осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 1).

Итак, коль скоро КФХ – самостоятельный субъект предпринимательства, возникает противоречивая ситуация, связанная с тем, что, с одной стороны, фермерское хозяйство не признается юридическим лицом, а с другой – его участие в гражданском обороте только и возможно при наличии свойств юридического лица, которое для этого и предназначено. Законодатель не пошел по пути прямого признания КФХ юридическим лицом, т.к. оно максимально обособляет хозяйство от его участников, что приводит к разрушению всей правовой конструкции этого своеобразного субъекта предпринимательства. Но, допустив хозяйство к участию в экономическом обороте, законодатель признал его, если не юридическим лицом, то, видимо, юридической личностью⁴¹. По определению, данному Ю.С.Любимовым, юридическая личность – свойство общности быть признанной правопорядком в качестве субъекта права, а не разновидность субъекта права…⁴² Поэтому можно предположить, учитывая тенденцию обособления имущества КФХ от имущества членов хозяйства, признания хозяйства участником оборота, что эволюция этой формы предпринимательской деятельности рано или поздно приведет к полноценному статусу юридического лица при условии, что отношения «очистятся» от лично-семейных связей. Ведь если проанализировать основные признаки юридического лица, как предлагает О.А.Серова, то мы обнаружим в конструкции КФХ все из них, за исключением легального признания со стороны государства⁴³. В случае признания законом КФХ юридическим лицом, остальные признаки были бы налицо: организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная ответственность, действие на основании учредительного договора и т.п. В ст. 4 Закона указаны сведения, которые являются необходимыми для заключения соглашения о создании фермерского хозяйства. В ст. 52 ГК РФ приводится нормативно установленное содержание устава и учредительного договора, то есть учредительных документов, необходимых для создания юридического лица. КФХ, не обладая статусом юридического лица, несомненно, имеет специальную правоспособность в соответствии с ограничениями, установленными Законом № 74-ФЗ.

Таким образом, опираясь на вышеизложенное, мы приходим к выводу, что в законодательстве используются две модели правосубъектности. Первая связана с прямым признанием субъектов  хозяйствования юридическим лицами. Вторая характеризуется тем, что субъект хозяйствования не является юридическим лицом, а наделяется лишь определенными его признаками и свойствами. Именно в таком положении и находятся индивидуальные предприниматели и КФХ. Что касается последних, то, констатируя тот факт, что статус КФХ не имеет аналогов по действующему законодательству, а также не вполне разъяснен теорией права, мы предлагаем легализовать понятие «особый субъект права», через которое указать именно на особенности правосубъектности КФХ. С одной стороны, оно – «почти» юридическое лицо, т.к. обладает практически всеми его признаками, а с другой, обладает своей определенной спецификой, что как раз и не позволяет сводить его к последнему. При легализации понятия «особый субъект права», как нам кажется, законодателю необходимо в части пересмотреть концепцию субъекта гражданского права, потому что им становится образование, не являющееся юридическим лицом, но которое занимается предпринимательством, подпадающим под предмет регулирования гражданского законодательства. Здесь же нужно указать, что субъектом предпринимательства должно признаваться именно хозяйство, но не его глава, который является исполнительным органом что, на наш взгляд, снимет проблему «двух субъектов» в одной и той же структуре.

ГЛАВА 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Государственная  регистрация и лицензирование  как формы легитимации правовой деятельности гражданина

Одним из основных условий осуществления предпринимательской  деятельности является ее легитимность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот. В юридической литературе для обозначения данной процедуры употребляется понятие легитимации – главным образом в связи с государственной регистрацией организаций и  индивидуальных предпринимателей. После отмены НЭПа институт государственной регистрации утратил юридическую силу. Его возрождение в 1991-1992 гг. явилось закономерным шагом на пути перехода к рыночной экономике, что свидетельствует о сугубо предпринимательской направленности данного государственного инструмента и существовании его в качестве правовой формы легитимации субъектов предпринимательства⁴⁴.

Наряду с  государственной регистрацией индивидуального  предпринимателя как формы легитимации  его деятельности, некоторые авторы (например, Ж.А.Ионова⁴⁵ и др.) также выделяют еще одну форму – лицензирование. Оно заключается в установлении правового режима осуществления отдельных видов деятельности только при наличии специальных разрешений (лицензий), выдаваемых уполномоченными органами публичной власти при соблюдении определенных условий. Г.Мельничук, напротив, полагает, что лицензирование предшествует юридическому факту, а не легитимизирует его. Свою позицию он обосновывает тем, что при лицензировании санкция дается на ведение деятельности, при которой за лицензиатом оставляется свобода для формулирования подавляющего большинства существенных условий этой деятельности, установление которых государству не подконтрольно. При лицензировании функцией административного органа является исключительно констатация способности лицензиата осуществлять такую деятельность⁴⁶. К.Тотьев аналогично считает, что в соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ лицензию следует рассматривать в качестве основания возникновения абстрактной возможности заниматься лицензируемым видом деятельности.⁴⁷

По нашему мнению, наряду с государственной регистрацией элементом легитимации предпринимательства следовало бы признать и лицензирование отдельных видов деятельности, т.к. без указанного инструмента государственного регулирования правомерное участие хозяйствующих субъектов в большинстве сфер экономики зачастую оказывается невозможным. Только если государственная регистрация – это основание легитимации субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то лицензирование – это основание легитимации самой предпринимательской деятельности. Более того, между данными механизмами прослеживается внутренняя взаимосвязь. Она проявляется в том, что их правовыми последствиями являются возникновение как общей (при государственной регистрации), так и специальной (при получении лицензии) предпринимательской правоспособности. В зависимости от необходимости прохождения лицом только первой, либо обеих последовательных стадий приобретения статуса предпринимателя, можно различать узкую и расширенную легитимацию. Кроме того, иногда в рамках взаимодействия отмеченных способов государственного регулирования наблюдается такая их интеграция, что можно говорить о формировании единого института легитимации предпринимательства, когда лицензирование и регистрация осуществляются одновременно.

В отношении индивидуальных предпринимателей до недавнего времени отсутствовал единый подход к законодательному регулированию их государственной регистрации. Ранее государственная регистрация физических лиц, изъявивших желание заниматься предпринимательской деятельностью, проводилась в соответствии с Законом РСФСР от 07.12.1991 г. № 2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации», а также Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 08.07.1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» ⁴⁸. В настоящее время государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»⁴⁹ (далее – Закон № 129-ФЗ).

Государственная регистрация  индивидуальных предпринимателей –  это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами  деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях. Основное предназначение государственной регистрации видится в первичной легитимации участников хозяйственного оборота в целом, состоящей из трех основных элементов: а) государственного учета субъектов предпринимательской деятельности; б) сбора публично-достоверных данных об их правовом, имущественном и организационном положении; в) осуществлении контроля за законностью возникновения, изменения и прекращения правового статуса предпринимателя⁵⁰.

При государственной  регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть только физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Иными словами, гражданин не вправе уполномочить иное лицо представить от своего имени в регистрирующий орган необходимые для государственной регистрации документы, для этого он может представить документы лично либо по почте⁵¹.

Одной из проблем, возникающих при осуществлении  процедуры государственной регистрации  индивидуальных предпринимателей, о которой уже упоминалось в первой главе, является определение возраста, с которого лицо может заниматься предпринимательской деятельностью, что тесно связано с правосубъектностью физических лиц.