Правовое регулирование перевозок. Понятие и виды транспортных обязательств

устанавливаются единая схема управления  соответствующим  видом  транспорта,

методы  организации  перевозок,  условия  содержания  транспортных  средств,

дорог, путей сообщения  и,  наконец,  взаимоотношения  сторон  обязательства

перевозки. Поэтому в соответствии с абз. 1 п. 2 ст.  784  ГК  общие  условия

перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами  и

издаваемыми на их основе правилами. Таким  образом,  регулирование  основной

части транспортных отношений должно  осуществляться  на  уровне  специальных

федеральных законов.

    В настоящее время приняты  и  действуют  три  новых   общих  транспортных

закона: а) Воздушный кодекс Российской Федерации  от 19 марта 1997 г.  (далее

— ВК)[4]; б) Транспортный устав железных дорог  Российской  Федерации  от  8

января 1998  г.  (далее  —  ТУЖД)[5]  и  в)  Кодекс  торгового  мореплавания

Российской  Федерации от 30 апреля 1999 г.  (далее  —  КТМ)[6].  Кроме  того,

сохраняют силу транспортные  уставы  и  кодексы,  принятые  ранее последней

кодификации гражданского права. Они применяются  в части,  не  противоречащей

гл. 40 ГК, и будут действовать до момента  введения в действие новых  уставов

и  кодексов  в  качестве  федеральных   законов[7].   Транспортные   кодексы

принимались  Верховным  Советом  СССР   в   форме   законов   (постановлений

Президиума  Верховного Совета СССР), а  уставы  утверждались  постановлениями

Советов Министров СССР и РСФСР. К их числу  относятся: 1)  Устав  внутреннего

водного  транспорта   Союза   ССР,   утвержденный   15   октября   1955   г.

(далее—УВВТ)[8]; 2) Устав автомобильного транспорта  РСФСР,  утвержденный  8

января 1969 г. (далее — УАТ)[9].

    Из предусмотренных  ст.  784  ГК  специальных  законов   ныне  действует

федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» от  25  августа

1995 г., устанавливающий  вопросы управления  и  деятельности  общероссийских

железных  дорог. Отношения,  связанные  с  перевозкой  пассажиров  и  багажа,

регулируются  также Законом РФ «О защите прав потребителей».

    Наиболее важные текущие проблемы  транспортных обязательств  воплощаются

в актах  Президента и Правительства  Российской  Федерации.  Кроме  кодексов,

уставов  и  иных  названных  актов  для  правового  регулирования  перевозок

большое значение имеют правила, издаваемые Правительством  России,  а  также

соответствующими  транспортными   ведомствами   (Министерством   транспорта.

Министерством путей сообщения, федеральными транспортными  службами)[10].  В

них  закреплены  не  только  правовые  нормы,  но  и  технические  нормативы

деятельности  транспорта.

    Единообразие судебной и  арбитражной   практики  по  разрешению  споров,

связанных  с  перевозками,   обеспечивается   актами   толкования,   которые

содержатся  в документах Верховного  Суда РФ  и Высшего Арбитражного  Суда

РФ[11].

    С учетом активного вовлечения  России в мировое экономическое  сообщество

все  более  часто  применяются  международные  транспортные   соглашения   и

конвенции. Они используются при  осуществлении  международных  перевозок,  а

также служат образцом для унификации российского  транспортного права[12].

   2. Обязательства по перевозке  грузов

 

     Организационные предпосылки заключения  договора грузовой перевозки.

    Транспортировке  грузов  всегда  предшествует   согласование   основных

условий перевозки (сроков и  количества  транспортных  средств,  необходимых

для перевозки, а также объемов и  характера  перевозимых  грузов).  Основная

задача  такого согласования состоит в  наиболее  рациональном  и  экономичном

использовании перевозочных средств, отвечающем  запросам  рынка.  В  период,

когда  в  регулировании  экономики  преобладали   административные   начала,

подавляющая  часть  перевозок  планировалась  в  централизованном   порядке.

Именно  поэтому во все транспортные уставы и  кодексы  включались  разделы  о

планировании  перевозок. В настоящее же  время  планирование  перевозок,  как

правило,  носит   технико-экономический,   а   не   административно-правовой

характер[13].

    По общему правилу,  закрепленному  в  ст.  784  ГК,  перевозка  грузов,

пассажиров  и  багажа  осуществляется  на  основании   договора   перевозки.

Заключение  договора  перевозки  груза   требует   наличия   организационных

предпосылок. Они воплощаются во  встречных  действиях  сторон  обязательства

перевозки: перевозчик должен  подать  под  погрузку  исправные  транспортные

средства, а грузоотправитель — предъявить груз к  перевозке  (ст.  791  ГК).

Предпосылки   заключения   договора   грузовой   перевозки   сегодня   могут

приобретать правовые формы: а) заявок (заказов) на железнодорожном,  речном,

автомобильном и воздушном транспорте; б) договоров  об организации  перевозок

(годовых,   навигационных   и   др.)   на   любых   видах   транспорта;   в)

административно-плановых актов в упоминавшихся особых случаях.  Кроме  того,

иногда  все организационные предпосылки  заключения договора  перевозки  груза

просто  содержатся  в  самом  договоре  перевозки,  имеющем  кон  сенсуальную

природу[14].

    При системе заявок (заказов) грузоотправители представляют  перевозчику

сведения  о своих потребностях в осуществлении  перевозок. На  железнодорожном

и речном транспорте особо выделяются декадные заявки (ст. 18  ТУЖД),  а  при

экспортных  перевозках —  полумесячные  заявки.  Подача  заявки  обеспечивает

завязку процесса транспортировки груза, но не считается офертой  в  договоре

перевозки.

    Договор об организации перевозок  заключается в  порядке,  установленном

ст.   798   ГК.   Такая   форма   взаимоотношений   между   перевозчиком   и

грузовладельцем  применяется  при  систематических  перевозках   грузов   на

долгосрочной  основе. Суть этого договора в том, что перевозчик  обязуется  в

установленные сроки принимать, а грузовладелец  —  предъявлять  к  перевозке

грузы в обусловленном объеме. По своей  природе  он  не  является  договором

перевозки,  носит  консенсуальный,  взаимный   характер   и   направлен   на

обеспечение планомерных отправок грузов. Договоры об  организации  перевозок

получили: разное наименование в транспортных  уставах  и  кодексах  (годовой

договор — на автомобильном транспорте, навигационный — на внутреннем  водном

и  др.).  Существенными  условиями  договора  считаются   объемы   и   сроки

предоставления  транспортных  средств  и  предъявления  грузов  к  перевозке

порядок расчетов сторон и пр.

    Выполнение действий, указанных  в ст.  791  ГК,  происходит  в  порядке,

установленном  транспортным  законодательством.  Перевозчик  обязан   подать

транспортные  средства в количестве,  согласованном  с  грузоотправителем,  в

обусловленный срок и в определенном месте.  В  установленных  случаях  и  по

согласованию  с  отправителем  допускается  подача  перевозочных  средств  в

большем количестве, чем указано в заявке (в порядке сгущения). Сроки  подачи

перевозочных  средств (тоннажа)  определяются  по  соглашению  сторон  или в

нормативном порядке. Условия  и  порядок  подачи  перевозочных  средств  (на

подъездных  путях или причалах, принадлежащих  грузоотправителю, или на  путях

и  причалах  общего  пользования)  устанавливаются  специальными  правилами,

которые действуют на отдельных видах  транспорта.  Так,  на  железнодорожном

транспорте  порядок подачи вагонов на подъездные пути определяется  договором

на эксплуатацию подъездных путей или договором  на подачу и уборку вагонов  с

учетом размеров среднесуточной погрузки или  выгрузки.  Подача  вагонов  под

погрузку   средствами   грузоотправителя   на   пути   общего    пользования

производится  по  предварительным  уведомлениям   или   через   определенные

интервалы времени. Первоначально  установленное  время  подачи  перевозочных

средств может быть изменено по соглашению сторон. Место подачи  транспортных

средств зависит от особенностей их эксплуатации и  технических  возможностей

перевозчика и отправителя.  На  воздушном  транспорте,  например,  им  будет

место нахождения аэродрома (аэропорта) или  специально оборудованной взлетно-

посадочной  площадки. На автомобильном  транспорте,  технические  возможности

которого  позволяют подавать перевозочные средства непосредственно к  складам

клиентуры, местом их подачи обычно является склад  грузоотправителя или  иной

пункт, указанный в  заказе  (договоре).  При  перевозках  железнодорожным  и

водным  транспортом перевозочные  средства  подаются  на  станции  (пристани,

причалы), в порты как общего пользования, так и принадлежащие отправителям.

    В соответствии со ст. 791 ГК  перевозчик обязан подать  грузоотправителю

исправные  транспортные  средства  в  состоянии,  пригодном  для   перевозки

соответствующего  груза.  Исправность  и  пригодность  перевозочных  средств

должна  быть технико-коммерческой и обеспечивать сохранность  груза  процессе

транспортировки.  Транспортное  средство  подается  дочищенным  от  остатков