Правовое регулирование алиментных обязательств между родителями и детьми

Как я выяснила, вопрос индексации алиментов занимает важное место. Ведь возможна ситуация, при которой алименты, взысканные в твердой денежной сумме, оказываются обесцененными.⁷⁹ На основании п.1 ст.102 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при увеличении установленного законом минимального размера оплаты труда должна производиться индексация алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме пропорционально такому увеличению.

Вообще при подготовке нового Семейного кодекса РФ разработчиками, очевидно, преследовалась цель создания действенного механизма индексации. Основной задачей было создание такого механизма, при котором индексация производилась бы автоматически без необходимости обращения в суд с иском об изменении размера алиментов и даже без участия судебного пристава. Именно для этого размер алиментов индексируется к минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации⁸⁰.

Итак, минимальный  размер оплаты труда подлежит периодической  индексации. Это, соответственно, автоматически  индексирует привязанные к нему алиментные платежи. Исходя из вышесказанного, при определении судом размера  алиментов в твердой денежной сумме размер алиментов выражается в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда. По Калининградской области решением Калининградской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений⁸¹ , «Соглашением» установлено, что с 1 января 2012 года для работников, работающих на территории Калининградской области, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета , размер минимальной заработной платы устанавливается в сумме 6500 рублей в месяц.  ⁸²

Размер задолженности  же определяется судебным приставом, а  не судом, на основании того размера  алиментов, который был установлен решением суда или соглашением сторон. Согласно утверждению Л.М. Пчелинцевой, «особую сложность представляет определение размера задолженности по алиментам, подлежащим уплате на несовершеннолетних детей в долях к заработку или доходу их родителей» ⁸³. В этом случае судебный пристав должен располагать данными обо всех доходах плательщика за период образования задолженности, что на практике часто оказывается невозможным. Поэтому, если плательщик в течение этого времени не работал или нет в наличии документов, подтверждающих его доход, задолженность будет определена исходя из средней заработной платы в Российской Федерации.⁸⁴ Это, на мой взгляд, ухудшает положение лиц, претендующих на получение алиментов от них. Ведь реальный доход такого лица может быть гораздо выше средней заработной платы. Именно поэтому я предлагаю установить на территории всех субъектов РФ, как минимум два размера от средне - прожиточного  минимума, чтобы избежать несправедливости для лиц, претендующих на получение алиментов.

Хочу добавить, что задолженность может быть также определена и в твердой  денежной сумме. Это возможно, когда  плательщик не работал в момент, когда он должен был производить выплаты по признанной судом уважительной причине и, соответственно, не имел доходов.

При уплате алиментов  по соглашению сторон, стороны могут  по взаимному согласию договориться об освобождении от ее уплаты, уменьшении суммы, подлежащей выплате, или отсрочке погашения задолженности. Но в данном случае есть одно исключение - задолженность по алиментам на несовершеннолетних детей (п.1 ст.114 СК РФ). Поскольку соглашение в этом случае заключается не самим ребенком, а его законным представителем (или с его участием), то последний не вправе отказаться от получения задолженности по алиментам, причитающимся ребенку. А при наличии причин, признанных судом уважительными, лицо за которым образовалась задолженность, в исковом порядке может быть полностью или частично освобождено от уплаты этой задолженности.

Как было указано мною выше, если удержание алиментов производится на основании соглашения, то их размер определяется сторонами. Но в данном случае учитывается правило, при котором он не может быть ниже размера алиментов, которые можно было бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке (ст. 81 СК РФ).

Рассмотрев, как мне представляется, самые ключевые моменты вопроса определения размера алиментов, можно выделить некоторые важные, по моему мнению, его стороны. Я считаю, что перечень доходов, с размера которых происходит исчисление алиментов, предусмотрен достаточно подробно. Но мне кажется необоснованным изъятие некоторых видов доходов из этого перечня. Так, например, мне представляется неясным, почему не входят в перечень такие доходы, как компенсационные выплаты, установленные трудовым законодательством в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность или в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику? Ведь в обычной семье, если у родителей появляются денежные средства, свободные от необходимости вложения их в вопросы, связанные со здоровьем или иными серьезными моментами жизни, то представляется вполне естественным потратить их на выполнение своей обязанности родителя. Соответственно, предлагаю дополнить перечень доходов, с которых происходит исчисление алиментов указанными выше видами и закрепить это законодательно.

                                           Заключение

     Итак, подводя итоги своего исследования, я хочу отметить, что еще раз  убедилась в важности института  алиментных обязательств, в силу  его актуальности. Ведь немалое  количество людей по всему  миру, в том числе и в Российской  Федерации сталкиваются с необходимостью выплачивать или требовать уплаты алиментов. Но, к сожалению, механизмы реализации своих прав на получение алиментов еще нуждаются , на мой взгляд, в совершенствовании, в связи с чем предлагаю некоторые свои предположения по рассмотренным в работе вопросам:

1. Во-первых, хочу  отметить, что изучение опыта  иностранных государств в вопросе   создания алиментных фондов для  частичного заимствования некоторых  зарубежных норм. Идея учреждения  таких фондов для обеспечения  детей гарантиями на материальное обеспечение в случае непредоставления денежных средств родителями (родителем)  кажется мне очень интересной. Поэтому предлагаю Государственной Думе Федерального Собрания РФ обобщить зарубежный опыт в обеспечении несовершеннолетних детей гарантиями на получение алиментов и разработать специальное положение об алиментном фонде в Российской Федерации. Указанный фонд будет обеспечивать несовершеннолетних детей денежными средствами на их содержание в случаях, когда родителя, обязанного выплачивать алименты не удается найти.

2. В отношении  совершеннолетних нетрудоспособных  детей я предлагаю внести изменения  в п.1ст. 85 СК РФ и сформулировать  ее следующим образом: «Родители  обязаны содержать своих нетрудоспособных  детей, до окончания ими высшего образовательного учреждения при условии поступления в указанное учреждение сразу после окончания среднего образовательного учреждения». Конечно, под данным предложением понимается получение образования в разумных пределах, а ни когда ребенок то учится, то отчисляется. Причиной внесения такого изменения является то, что, как правило, дети становятся материально независимыми и получают возможность обеспечивать в полной мере свою жизнь гораздо позже достижения ими 18-ти лет, после получения какого-либо образования. Также я считаю, что необходимо законодательно закрепить в СК РФ обязанность родителей равного участия в расходах на оплату обучения в высших образовательных учреждениях. Потому что бремя несения соответствующих расходов только одним из родителей является по моему мнению по меньшей мере, несправедливым, а часто - трудно выполнимым.

3.  Но не  только дети могут нуждаться  в материальной помощи, иногда  родителям также необходима такая  поддержка. Поэтому мне кажется  необходимо создание подобного  фонда и в пользу родителей.

4. Также, защищая  права нетрудоспособных родителей,  мне кажется верным, внести изменения  в ч.4 ст.87 СК РФ. Данную норму  необходимо сформулировать следующим образом: «при определении размера алиментов суд обязан учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них».  Я думаю это будет верно и справедливо по отношению ко всем совершеннолетним детям.

5. На мой взгляд, в свою очередь необходимо обеспечить реализацию соглашения об уплате алиментов. Ведь наличие внешних признаков юридически значимого документа еще не гарантирует его выполнение. Законодателю нужно проработать механизм отслеживания доходов должников, продумать способы, обеспечивающие более быстрый их розыск и месторасположение. Одним из вариантов решения этой проблемы, на мой взгляд, может быть создание единой информационной системы, в которой бы находились данные о доходах и расходах лица, его местопребывании. Так, если обязать все  организации, выплачивающие лицам те или иные денежные средства (зарплата, пособие, страхование, вознаграждение за оказание каких-либо услуг и т. д), зачислять их на определенные счета, то, как мне кажется, это облегчит в дальнейшем поиск необходимых лиц.

6. Изучив проблематику  взыскания алиментов, я уверена,  что нужно в разы ужесточить  санкции за  уклонение от уплаты  алиментов, за возникновение задолженности  по уплате по неуважительным  причинам (внести изменения как  в гражданское законодательство, так и в  ст.157 Уголовного Кодекса РФ), увеличив продолжительность обязательных либо исправительных работ, либо ареста. Это, я считаю, сделать необходимо для того, чтобы лицо, обязанное к уплате алиментов, вело себя надлежащим образом из-за неотвратимости наступления наказания ,  а интересы несовершеннолетних или совершеннолетних нетрудоспособных граждан были более жестко обеспечены как гражданским, так и уголовным законодательством.

     Я  считаю, что при надлежащем устранении  недочетов в механизме взыскания алиментов  (возможно, с помощью каких-то моих предложений, указанных выше) и в юридически грамотном выбранном пути Российская Федерация социально поднимется на ступень выше по направлению к статусу правового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      СПИСОК    ИСПОЛЬЗОВАННОЙ   ЛИТЕРАТУРЫ

  I. Правовые акты

1.Конвенция  о правах ребенка (Принята 20.11.1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей  ООН) // Сборник международных договоров СССР. М., 1993.

2.Конституция  РФ. М., 2008.

3.Семейный кодекс  Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011 г.) // СПС «КонсультантПлюс»

4.Гражданский  процессуальный кодекс Российской  Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред.  от 03.12.2011 г. ) //  СПС «КонсультантПлюс»

5.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. 04.10.2010 г.) // СПС «КонсультантПлюс»

6.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 01.03.2012.) // СПС «КонсультантПлюс»

7.Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.1) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 08.12.2011 г.) // СПС «КонсультантПлюс»

8.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1)  (в ред. от 19.07.2009 г.) // Российская газета от 13 марта 1993 г.. Ст. 49.

9.Федеральный закон от 02.10.2007 г. (ред. от 06.12.2011 г.) № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СПС «КонсультантПлюс»

10.Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от  03.12.2011 г.) // СПС «КонсультантПлюс»

11.Федеральный закон от 27.05.2011 г. № 75-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

12.Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 07.04.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

13.Федеральный закон  от 30.11.2011 г. № 355-ФЗ «О социальной  защите инвалидов РФ» // «Российская  газета»- Федеральный выпуск №  5648 от 02.12.2011 г.

14.Федеральный закон от 20.04.2007 г. № 54-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 22.06.2007 г.) // СПС «КонсультантПлюс»

15.Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» с приложением (приложение в ред. от 15.08.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 3743.

16.Постановление Президиума  Санкт-Петербургского суда от 27.07.2007г.  № 44Г-429/07// ИПП «Гарант».

17.Постановление Пленума Верховного суда РФ от 09.02.2011г. № 3 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного суда РФ»// ИПП «Гарант».

18.Положение о признании  лица инвалидом, утвержденным  постановлением Правительства РФ  от 13.08.1996 г. № 965 // СЗ РФ. 1996 г. № 34 ст.4127.

19.Методические рекомендации ФССП РФ от 10.03.2006 г. № 12/01-2115-НВ «О порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2006. №4.

20.Решение Калининградской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.11.2011 г. «О размере минимальной заработной платы в Калининградской области на 2012 год» // СПС «КонсультантПлюс».

21.Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2007 год (Владимир Лукин) // «Российская газета» - Федеральный выпуск от 14.03.2008 г. № 4612.

22.Соглашение о минимальной заработной платы в Калининградской области от 25.11.2011 г. //СПС «КонсультантПлюс».

23.Блог автора Владислава Куликова «Российская газета» Федеральный выпуск № 5686 (13) от 24.01.2012 г.