Правовое регулирование алиментных обязательств между родителями и детьми

   Подводя итог рассмотренного, мне представляется важным отметить, что сравнительно недавно появившийся в таком виде институт – алиментное соглашение об уплате алиментов – требует еще значительного усовершенствования. Ведь наличие внешних признаков юридически значимого документа еще не гарантирует его выполнение. Законодателю нужно проработать механизм отслеживания доходов должников, продумать способы более быстрого их розыска и привлечения к ответственности, за неисполнения алиментных обязательств. Одним из вариантов, на мой взгляд, может быть создание единой информационной системы, под руководством Правительства РФ, в которой бы находились все данные о доходах и расходах лица, его местопребывания. Соответственно нужно принят Федеральный закон РФ « О создании единой информационной системы в РФ». Так, если обязать все  организации, выплачивающие лицам те или иные денежные средства (зарплата, пособие, вознаграждения, страхование и т.д.), зачислять их на определенные счета, то, как мне кажется, это облегчит в дальнейшем поиск необходимых лиц.

                           §2. Принудительное    взыскание     алиментов

  В науке семейного права не раз возникал вопрос⁵⁷ о том, являются ли сами по себе алименты своеобразной санкцией за ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию несовершеннолетних или нетрудоспособных членов семьи, особенно в тех случаях, когда они взыскиваются принудительно? На этот вопрос, как мне думается, следует дать отрицательный ответ. Алиментное обязательство не является мерой семейно-правовой ответственности, так как не связано с какими-либо дополнительными лишениями в отношении обязанного лица. Особенно это стало очевидным в настоящее время. Действующий Семейный Кодекс РФ предоставил участникам алиментного обязательства достаточную свободу выбора поведения. Алименты могут выплачиваться по соглашению сторон, в котором могут быть изменены размер, порядок и способы их добровольной уплаты. Конечно, соглашением сторон могут быть предусмотрены меры, обеспечивающие надлежащее исполнение гражданско-правовых обязательств. Более того, способы, обеспечивающие исполнение обязательств, если они прямо не предусмотрены законом, применяются только при наличии письменного соглашения участников обязательств.

Таким образом, как я считаю, можно с уверенностью сказать, что в современном обществе к такому институту, как принудительное взыскание алиментов приходится прибегать очень часто. В связи с этим важно, на мой взгляд подробно рассмотреть этот вопрос.

Уплата алиментов, как уже отмечалось ранее, может  осуществляться различными способами: с помощью соглашения сторон, по решению суда или на основании  судебного приказа. Все эти способы  в настоящее время создают для получателя алиментов равные правовые гарантии. Исполнение решения суда о взыскании алиментов осуществляется путем выдачи исполнительного листа.

Получатель  алиментов сам или через судебного  пристава-исполнителя направляет нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов администрации организации, где работает плательщик. Администрация предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в соответствии со ст. 109 СК РФ обязана на основании исполнительного листа, судебного приказа или алиментного соглашения удерживать алименты из заработков или иных доходов плательщика алиментов , которые могут быть взысканы за прошедший период в пределах трехлетнего срока (абз.2 п.2 ст.107 СК РФ). В качестве примера можно назвать дело, находившееся в производстве Балтийского районного суда города Калининграда⁵⁸ в 2008 году, в котором истица обратилась с требованием о взыскании алиментов в пользу 7-летнего ребенка с его отца. Родители ребенка находились в разводе с момента его рождения, и на протяжении всех 6-ти лет  отец не выплачивал алименты. Судом было удовлетворено указанное требование. При этом суд указал, что алименты подлежат уплате с момента вынесения судом решения, а также должны быть выплачены алименты за прошедшие , к моменту обращения в суд, 3 года.

Часто для получателя алиментов, эти выплаты являются единственным источником получения  средств для обеспечения своего существования, а ведь иногда судебный процесс может длиться на протяжении долгого периода времени. В подобных случаях судом может быть вынесено постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда в законную силу (п.1 ст.108 СК РФ). В этом случае алименты выплачиваются с момента вынесения решения суда до момента вступления его в законную силу. При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей суд также вправе вынести постановление о временной уплате алиментов и до вынесения судом решения, тогда выплата происходит с момента обращения в суд. ⁵⁹ На мой взгляд, существование такой нормы представляется вполне оправданным, ведь в силу загруженности судов, судебное разбирательство, и правда, может длиться очень продолжительное время, что может вызвать определенные материальные проблемы для сторон, заинтересованных в получении алиментов.

Как отмечается в научной литературе : «Все способы принудительного взыскания алиментов в настоящее время создают для получателя алиментов равные правовые гарантии»⁶⁰. Исполнение решения суда о взыскании алиментов осуществляется путем выдачи исполнительного листа. При уплате алиментов на основании судебного приказа или соглашения сторон об уплате алиментов выдача исполнительного листа не требуется, поскольку в соответствии с пп.2,3 п.1  ст. 12 ФЗ № 229-ФЗ судебный приказ и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов сами являются исполнительными документами.

Итак, согласно п.1 ст. 9 вышеназванного ФЗ № 229-ФЗ, в случае если сумма взыскиваемых денежных средств не превышает 25 тысяч рублей, исполнительный лист может быть направлен самим взыскателем в организацию и иному лицу, которым и выплачиваются должнику заработная плата, пенсия, стипендия или иные периодические платежи. Семейным кодексом РФ (ст. 109) установлена обязанность для администрации организации, в которой работает алиментно-обязанное лицо, ежемесячно

удерживать сумму алиментов из заработной платы или иных доходов, равно как и уплачивать или переводить сумму, указанную в исполнительном листе или нотариально удостоверенном соглашении, получателю алиментов. Эти действия должны быть совершены в течение 3 дней со дня выплаты заработной платы или иного дохода.

Считаю особо важным уделить внимание тому факту, что  за представление недостоверных  сведений о себе (о доходах и  об имущественном положении, несообщение  об увольнении с работы, о новом

месте работы или месте  жительства) должник может быть привлечен к

ответственности (п.1 ст.113 ФЗ № 229-ФЗ) посредством наложения  штрафа в соответствии со ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях⁶¹. Также в соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию⁶²» и ст. 67 ФЗ  № 229-ФЗ могут быть применены меры по временному ограничению на выезд за пределы Российской Федерации должников, имеющих задолженность по алиментам и уклоняющихся от ее погашения. В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительному производству о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. При этом розыск должника производится без предварительного авансирования расходов со стороны взыскателя.

Администрация организации, где работает плательщик алиментов, может быть привлечена к  ответственности за несообщение  в указанный срок приставу, либо получателю алиментов (ст.111 СК РФ) информации об изменении места работы такого плательщика. Но, как правило, это, на мой взгляд, мало чем может помочь. Случаи, когда организация обладает информацией о новом месте работы плательщика алиментов, крайне редки. Такие ситуации приобретают все более массовый характер. Так, например, в одном из судов города Калининграда есть судебное дело, суть которого заключается в том, что мать, заявляющая требование о взыскании алиментов на 2-ух несовершеннолетних детей, не имеет сведений о местонахождении их отца, равно как и организация, в которой он некогда работал⁶³. И все, что остается в данном случае истице – надеяться, что приставам удастся его разыскать.

Единственный  выход из данной ситуации, на мой  взгляд, — создание единой компьютерной базы данных , на всей территории РФ под руководством Правительства РФ, которая бы включала сведения обо всех лицах, работающих по трудовому договору или контракту, как по основному месту работы, так и по совместительству, куда бы автоматически заносились данные о человеке, когда-либо работавшем. Как я думаю, благодаря этой системе будет проще найти должника и истребоваь с него задолженность по алиментам.

Алименты обычно присуждаются только с момента обращения  в суд. Это правило связано  с тем, что выплата алиментов  за прошлое время является для плательщика тяжелым бременем и, если лицо, имеющее право па алименты, по собственной воле не предъявляло иск об их взыскании, оно само должно нести неблагоприятные последствия своих действий. Другое дело, если алименты не выплачивались по вине плательщика. В случаях, когда плательщик уклонялся от их уплаты, несмотря на то, что управомоченное лицо принимало меры к их получению, алименты могут быть взысканы за прошлое время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за алиментами (п. 2 ст. 107 СК РФ).

     При разработке Семейного кодекса РФ проблема создания действенного механизма индексации являлась одной их наиболее острых. Основной задачей было создание такого механизма, при котором индексация производилась бы автоматически без необходимости обращения в суд с иском об изменении размера алиментов и даже без участия судебного пристава-исполнителя. Проблема была решена с помощью привязывания размера алиментов к минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации.⁶⁴Минимальный размер оплаты труда подлежит периодической индексации, что позволяет обеспечить автоматическую индексацию привязанных к нему алиментных платежей. С целью индексации при вынесении решения суда о взыскании алиментов в твердой денежной, сумме размер алиментов выражается не в определенном количестве рублей, а в сумме, соответствующей определенному числу минимальных окладов.         Мерой ответственности также является уплата получателю алиментов неустойки за несвоевременную уплату алиментов лицом, чья обязанность установлена решением суда. Размер неустойки, согласно п.2 ст.115 СК РФ, составляет 0,1 % от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Помимо неустойки лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе также потребовать взыскания с виновного все непокрытые неустойкой убытки. Средства, причитающиеся в качестве алиментов детям, находящимся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в других аналогичных учреждениях на полном государственном обеспечении, зачисляются на счет учреждений, в которых находятся дети⁶⁵.  Согласно указанным методическим рекомендациям № 12/01-2115-НВ, сведения о размере средней заработной платы следует запрашивать в органах Федеральной службы государственной статистики с периодичностью один раз в квартал. При расчете задолженности по алиментам, размер которых в исполнительном документе указан пропорционально минимальному размеру оплаты труда (например, 2 МРОТ), необходимо руководствоваться ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»⁶⁶.

Что, на мой взгляд, немаловажно - отбывание лицом, обязанным выплачивать алименты, наказания не лишает его своей обязанности уплачивать алименты (ст.100 ФЗ № 229-ФЗ). Даже в этом случае на его доходы обращается взыскание по исполнительным документам. Как закреплено в абз.2 п.4 перечня, указанного в Постановлении Правительства РФ от 18.07.1996 г. № 814 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей», «с осужденных к исправительным работам взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего заработка за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях». Я считаю это верным, поскольку нахождение в учреждениях  закрытого типа, не должно освобождать от уплаты алиментов.

  Право на взыскание алиментов в судебном порядке или на основании судебного приказа сохраняется за управомоченным лицом в течение всего времени, пока существует его право на алименты, независимо от того, сколько времени прошло с момента возникновения этого права. Например, право на алименты несовершеннолетнего ребенка существует до достижения им совершеннолетия, и его законные представители вправе обратиться за алиментами в любой момент в течение этого срока.

  Порядок освобождения лица от уплаты задолженности по алиментам зависит в первую очередь от того, в чью пользу они выплачиваются: если в пользу несовершеннолетних детей, то в любом случае лишь суд вправе освободить плательщика (полностью или частично) от уплаты задолженности; если в пользу любого другого получателя, все решает то, в каком порядке уплачиваются алименты - в добровольном (т.е. по соглашению сторон) или в судебном. В первом случае стороны могут прийти к согласию об аннулировании задолженности или уменьшении ее размера. Во втором случае эти вопросы находятся в компетенции суда. Суд может освободить плательщика от задолженности, только если в ходе разбирательства дела установит наличие сразу двух обстоятельств⁶⁷:

а) уважительность причины неуплаты алиментов (например, длительная болезнь, пребывание в местах лишения свободы, в зоне военных  действий, захват в качестве заложника);

б) невозможность  погасить задолженность ввиду своего материального и семейного положения (т.е. наличие других иждивенцев, низкие заработки и др.) (ст.114 СК РФ).