Гражданско правовая ответственность за вред, причинённый источниками повышенной опасности

Признаки объектов, потенциально опасных для окружающих определены в юриспруденции. Во-первых, это вредоносность как качественная характеристика предметов; во-вторых, невозможность осуществления полного контроля над ними при определенных количественных параметрах. Объекты материального мира, которые по своим свойствам несут вредоносную энергию, а ее количественные параметры находятся на уровне, подконтрольном человеку, не могут являться элементом источника повышенной опасности.

В теории и на практике всегда возникал вопрос о границе, отделяющей повышенную опасность от  опасности обычной. Законодатель постепенно заполняет  этот правовой вакуум. За последние  годы  принят ряд правовых актов, в том числе Федеральный закон  от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», неотъемлемой частью которого является приложение № 1 с перечислением категорий  опасных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, представляющие опасность  для окружающей среды; установлен критерий их вредоносности. Например, к высокотоксичным  относятся вещества, способные при  воздействии на живые организмы  приводить к их гибели при введении в желудок не более 15 мл на 1 кг, при  внесении на кожу не более 50 мл на 1 кг и  смертельной концентрации в воздухе  не более 0,5 мл на 1 литр. К закону прилагаются  две таблицы с наименованиями опасных веществ и их видов, предельное количество которых на опасном производственном объекте является основанием для  обязательной разработки декларации промышленной безопасности (например, для высокотоксичных  веществ допустимое предельное количество составляет 20 тонн). Представляется, что  только при этих количественных параметрах деятельность будет подпадать под  признаки ст. 1079 ГК РФ.

Таким образом, под источником повышенной опасности необходимо понимать определенного  рода правомерную сферу человеческой деятельности, связанную с владением и пользованием вредоносными предметами, количественный параметр которых на соответствующих уровнях исключает возможность полного контроля со стороны человека, вследствие чего потенциально создается повышенная опасность для окружающих.

При классификации источников повышенной опасности по элементам (деятельности и объектам) можно учитывать общие  характерные черты в их взаимодействии, направление деятельности и ее примерный  перечень.

Первая группа - деятельность, связанная  с использованием транспортных средств  и механизмов. Думается, что под  транспортными средствами необходимо понимать не только наземный, но и воздушный, речной, морской, трубопроводный транспорт. Под механизмом понимается устройство машины, приводящее ее в действие. Критерием  отнесения к источнику повышенной опасности того или иного аппарата, помимо мощности двигателя, является специальное  разрешение и допуск к его эксплуатации, а также их регистрация в контролирующих государственных органах. Например, мотоблок, бытовой электрорубанок не относятся к источнику повышенной опасности, чего нельзя сказать об эскалаторах, лифтах, стационарно установленных грузоподъемных механизмах, канатных дорогах, фуникулерах.

Вторая группа - деятельность, связанная  со сверхнормативно установленным  количеством опасных веществ. Например, небольшое количество газа в зажигалке  не является источником повышенной опасности. Но этого уже не скажешь о значительных объемах газа, которым наполнены  различные резервуары, баллоны, цистерны.

Третья группа - деятельность, связанная  с использованием электрической  энергии высокого напряжения и атомной  энергии. В России энергией высокого напряжения является электрический ток 380 V (0,4 кВт), бытовой ток 127 V, 220 V. Поскольку промежуточной энергии в нашей промышленности не вырабатывается, то под энергией высокого напряжения следует понимать 380 V и выше. Использование атомной энергии – это  деятельность, связанная с атомными реакторами, которые подразделяются на несколько видов: исследовательские, изотопные, которые используются для получения радионуклидов; энергетические, в которых энергия, выделяющаяся при делении ядер  используется для выработки  электроэнергии, тепловой энергии  в силовых установках, на кораблях.

Четвертая группа - строительная и  связанная с ней иная деятельность. Сюда необходимо отнести ведение  горных работ, работы по обогащению полезных ископаемых, работы в подземных условиях. Гражданская ответственность проектирующих  организаций наступит лишь при наличии  их вины. Случаи причинения вреда при  возведении построек ручным способом неспециализированными организациями  без применения электрооборудования  высокого напряжения, подъемных механизмов нельзя отнести к источнику повышенной опасности, поскольку здесь также  нет связи с опасными объектами.[48,416]

Поскольку ст. 1079 ГК РФ не содержит исчерпывающего перечня, то представляется возможным  выделить пятую группу, обозначив  ее как «Иные виды промышленной деятельности». Анализ действующего законодательства позволяет включить сюда деятельность, связанную с получением расплавов  и сплавов черных и цветных  металлов, использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскалей и при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

В двух последних гражданских кодексах в перечне не упоминается деятельность, связанная с содержанием животных, несмотря на то, что некоторые группы диких и домашних животных (собаки бойцовых пород, племенные быки) несут определенную опасность. Однако, по факту причинения ими вреда вина их владельцев презюмируется и ущерб возмещается по правилам ст. 1064 ГК РФ. Представляется, что исполнительная власть на всех уровнях должна установить правила по содержанию некоторых видов опасных животных с целью профилактики и предупреждения несчастных случаев, а также квалификации действий (бездействия) их владельцев в случае причинения вреда окружающим.

Попытка классификации видов источников повышенной опасности предпринималась  многими авторами, в частности, А.А.Собчаком, О.А.Красавчиковым. Например, А.А. Собчак выделяет следующие группы источников повышенной опасности: 1) транспортные средства; 2) промышленные предприятия; 3) строительство; 4) дикие животные; 5) сильнодействующие вещества; 6) некоторые иные виды источников повышенной опасности, встречающиеся в судебной практике.

По-иному к решению данного  вопроса подходит О.А. Красавчиков. Взяв за основу форму энергии, заключенную в предметах материального мира, автор подразделил все источники повышенной опасности на четыре основные группы: физические, физико-химические, химические и биологические. В свою очередь, эти четыре группы подразделяются на большое число внутривидовых и «смешанных» (комбинированных) подгрупп. Приведем эту классификацию:

1) физические источники, которые  подразделяются на механические (автомашины, подвижный состав железных  дорог, речные и морские суда, производственное (механическое) оборудование  промышленных предприятий), электрические  (оборудование, агрегаты высокого  напряжения, т.е. под напряжением  380 и выше вольт.), тепловые (оборудование  горячих металлургических цехов,  паросиловые установки с повышенным  давлением и др.);

2) физико-химические источники,  к которым относятся все предметы, создающие опасность радиоактивного  воздействия (например, двигатели  на атомном горючем). Эти источники  не имеют групповых подразделений; 

3) химические источники, в число  которых входят отравляющие, взрывчатые  и огнеопасные вещества (яды, тротил, бензин и др.);

4) биологические источники: дикие  звери, некоторые виды микробиологических  источников. [37,39-40]

Рассмотрим более подробно некоторые  виды деятельности, относящиеся к  источнику повышенной опасности. Определим, какую именно они представляют собой  опасность для окружающих.

Строительная деятельность осуществляемая на землях специального назначения, являющиеся источником повышенной опасности. Градостроительный кодекс устанавливает общее правило о том, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В случае нарушения законодательства о градостроительстве, повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности, каждый гражданин имеет право на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу.[8,15]

Земли специального назначения имеют  две основные формы: в виде компактных либо разрозненных земельных участков и «ленточную». К первым относятся  земельные участки под предприятиями, учреждениями, организациями, станциями  железных дорог и т. д.; ко вторым - земли под автомобильными, железными  дорогами, под трубопроводным транспортом. Земли под предприятиями, являющимися источником повышенной опасности, подлежат огораживанию, поскольку владелец такого источника несет ответственность за причинение им вреда и при отсутствии своей вины в этом. Ленточные же земельные участки (линейные сооружения), хотя и являются потенциальным источником повышенной опасности (автомобильные, железные дороги), огораживанию не подлежат, поскольку это ограничило бы доступ людей в места, где допускается общее землепользование (местонахождение, проезд людей, проход к нужным объектам и т. п.). Исключения составляют снегозаградительное  огораживание, допускаемое в зимнее время на низинных участках автомобильных и железных дорог.

К землям промышленности, энергетики и недропользования относятся земельные  участки, занятые производственными  и административными зданиями и  строениями, тепловыми, атомными станциями, тепло- и гидроэлектростанциями, линиями  электропередачи, подъездными путями, прирельсовыми складами и перевалочными  базами, инженерными коммуникациями, месторождениями полезных ископаемых и другими объектами, используемыми  для нужд промышленности, энергетики и недропользования.

Предоставление земельных участков для разработки полезных ископаемых осуществляется после оформления в  установленном порядке прав на пользование  недрами и восстановления земель согласно утвержденному проекту  рекультивации на ранее отработанных площадях в установленные сроки.

Под промышленными предприятиями, понимаются предприятия, обязательным элементом деятельности которых  является переработка сырья или  разработка недр. Им присущи следующие особенности.

1. Поскольку деятельность предприятий представляет собой источник повышенной опасности для окружающих, при размещении предприятий, а так же сооружений и иных объектов, составляющих элементы этого предприятия, применяется предварительный разрешительный порядок строительства этих объектов. В частности, определение мест строительства производится в соответствии со ст. 41 « Закона об охране окружающей природной среды» и ст. 11 «Закона об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при наличии положительного заключения специально уполномоченных на то органов в области охраны окружающей природной среды, роспотребнадзора и решения органов местного самоуправления.[8,ст.6]

2. В связи с тем, что строительство и размещение предприятий затрагивает интересы населения, в необходимых случаях предварительное решение о строительстве должно быть основано на разрешении населения, которое принимается на референдуме или по результатам обсуждения (п.2 ст.41 Закона об охране окружающей природной среды).

3. Поскольку обычным (естественным) способом определить степень экологической, социальной и иной опасности от размещения предприятий невозможно, проекты строительства и размещения предприятий должны проходить государственную, а при необходимости и общественную экспертизу.

4. Экологическая и социальная безопасность предприятия обеспечивается природоохранительными, санитарными, строительными нормами и правилами, а так же правилами, обеспечивающими необходимую охрану труда. Поэтому строительство предприятий и всех его элементов-сооружений должно осуществляться в точном соответствии с этими правилами (п.1 ст.43 Закона об охране окружающей природной среды, ст.14 Кодекса законов о труде РФ).

Теперь рассмотрим характеристику опасных веществ и материалов.

Под потенциально опасными веществами и материалами понимаются экологически опасные, т.е. химические, в том числе  токсичные, радиоактивные, биологические  и иные вещества, а так же материалы, содержащие такие вещества, при обращении, с которыми на стадиях их транспортирования, хранения и использования может оказываться отрицательное воздействие на окружающую среду.[42,ст.10,гл.3]

 Экологически опасные вещества.

Понятие «экологически опасные  вещества» употребляется в широком  и узком смысле. В широком смысле в эту группу включаются самые  различные по происхождению, сфере  применения, процессам получения, правовому режиму, контроль над использованием, мерам безопасности группы веществ, упоминаемые в текстах экологических правовых норм в качестве предмета человеческой деятельности либо средства воздействия на окружающую среду. В этом перечне радиоактивные (ядерные) материалы, радиоактивные источники и вещества; взрывчатые вещества, т.е. химические соединения либо смесь веществ, способные к быстрому само распространяющемуся химическому превращению (взрыву); наркотические средства, т.е. вещества растительного или синтетического происхождения; лекарственные препараты, оказывающие специфическое стимулирующее, галлюциногенное и иное воздействие на центральную нервную систему; психотропные вещества; сильнодействующие и ядовитые вещества оказывающие отравляющее воздействие на живые организмы; пестициды, агрохимикаты, используемые в сельском и лесном хозяйстве; химические вещества, т.е. вещества, обладающие токсичностью и (или) иными опасными свойствами; озоноразрушающие вещества; биологические, бактериологические вещества, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду, вызвать заболевания людей, животных и растений; воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, токсичные и высокотоксичные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить их к гибели; отравляющие вещества,  запрещенные виды опасных отходов и др.