Договор поставки в условиях рыночной экономики

      Покупатель вправе полностью или  частично  отказаться  от выделенного ему товара и от заключения договора, известив об  этом орган, выдавший извещение  о  прикреплении.

      При несогласии поставщика  с  извещением  о  прикреплении полностью или частично в случае, когда количество товара превышает объем, доведенный для государственных нужд, а также при отсутствии централизованно регулируемых материальных ресурсов или  по  мотиву несоответствия  товара,  указанного  в  извещении  о  прикреплении специализации и профилю поставщика, он вправе в 20-дневный срок  с момента получения извещения обратиться с заявлением об аннулирова­нии или изменении извещения в орган, регулирующий поставки товаров по месту нахождения поставщика.

      При непредставлении заявления  в  указанный  срок,  извещение считается принятым к исполнению и поставщик не  вправе  отказаться от заключения  хозяйственных  договоров  с  потребителями. 

      Споры о заключении договоров поставки товаров по межгосу­дарственным соглашениям рассматриваются арбитражными  (хозяйствен­ными) судами государств-членов  Содружества  по  месту  нахождения предприятий-поставщиков.

      Споры  об  изменении  и  расторжении  договоров  поставки рассматриваются арбитражными (хозяйственными) судами независимо от основания заключения  договора  по  месту  нахождения  поставщиков (изготовителей).

      Договоры заключаются путем составления одного  документа, подписываемого сторонами, или путем  принятия  поставщиком  заказа покупателя к исполнению, если заказ содержит все условия,  необходимые для поставки товара.

     Существенными условиями договоров поставки, заключаемых на основе извещений о прикреплении, признаются условия:  о номенклатуре  (ассор­тименте),  о количестве,  о качестве,  о цене  товаров, о сроках поставки и об отгрузочных и платежных реквизитах.  При  отсутствии  в тексте договора названных  условий (одного из них) договор считается незаключенным.  По договору поставки по ГК, выделено всего два существенных условия: предмет и срок договора.

      Если заключается долгосрочный договор, то эти условия  должны быть определены на первый год поставки. На  последующие  годы  они должны быть согласованы не  позднее  45  дней  до  начала  периода поставки. Договор подписывается руководителем субъекта хозяйствова­ния или уполномоченными им лицами, скрепляется печатями.

      При заключении договора путем обмена письмами,  телеграммами, телетайпограммами или путем средств  телекоммуникации,  каждая  из сторон должна иметь  доказательства,  подтверждающие   направление (передачу) другой стороне соответствующих предложений и ответов на них. Изменение, расторжение и продление срока действия догово­ра оформляется дополнительным соглашением сторон.

      Сторона, получившая проект договора,  в  20-дневный  срок подписывает его и 1 экземпляр возвращает другой  стороне.  Если  у нее  имеются  возражения  по  представленному   проекту,   договор подписывается с  протоколом  разногласий,  о  чем  в  обязательном порядке делается отметка в договоре. При отсутствии такой  отметки возражения не имеют юридической силы.

      Сторона,  получившая  договор  с  протоколом разногласий,  в 20-дневный срок рассматривает их, включает в договор все  принятые предложения другой стороны, а не принятые условия в этот  же  срок передает  органу,  разрешающему  хозяйственные  споры   по   месту нахождения поставщика.

      Если возникшие разногласия не будут переданы на  рассмотрение органа, разрешающего  хозяйственные  споры  в  20-дневный  срок  с момента их получения,  то  договор  вступает  в  силу  в  редакции стороны, направившей протокол разногласий.

      По договору поставки, ст. 507 ГК отведен несколько иной срок для урегулирования разногласий. В случае, когда при заключении договора поставки между сторонами возникли разногласия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны предложение о согласовании этих условий, должна в течение, 30 дней со дня получения этого предложения, если иной срок не урегулирован законом или не согласован сторонами, принять меры по согласованию соответствующих условий договора либо письменно уведомить другую сторону об отказе его заключения.

       Односторонний отказ от исполнения договора (полностью или частично) допускается:

при поставке некачественного  или  нестандартного  товара  с отступлениями от технических условий или образцов; при объявлении одной из сторон несостоятельной или банкротом; при завышении поставщиком цен на товар  без  предварительного согласования с покупателем.

      В  случае расторжения  договора  по   указанным   основаниям заинтересованная  сторона  должна  предупреждать  об  этом  другую сторону не позже чем за месяц.

      Покупатель вправе также отказаться (полностью  или  частично) от предусмотренного договором товара при условии полного  возмеще­ния поставщику возникающих в связи с этим убытков.

      Цены и порядок расчетов, качество  и   комплектность поставляемого товара, количество,  ассортимент, сроки  и  порядок поставки товаров и имущественная ответственность сторон  определя­ется в договорах на поставку товаров по взаимному согласованию между поставщиком и потребителем.

      За уклонение от заключения  договоров  по  межгосударственным соглашениям  поставщик  несет  имущественную   ответственность   в размере стоимости товара, подлежащего поставке  в  соответствии  с установленными квотами.

      Уплата неустойки (штрафа,  пени)  и возмещение  убытков, причиненных неисполнением  или  ненадлежащим  исполнением   обяза­тельств, не освобождает  стороны  от  исполнения  обязательств в натуре. [37]

     Итак, договор поставки могут заключить только, государства-участники СНГ, подписавшие соглашение, то есть мы видим определенный субъективный состав.  Государства Содружества через свои органы осуществляют работу по обеспечению своевременного заключения хозяйственных договоров поставки по межгосударственным соглашениям, контроль за их исполнением.

     Предприятия свободны в выборе предмета договора, за исключением случаев поставки товаров по межгосударственным соглашениям. Предметом договора могут быть товары народного потребления, так и продукция производственно-технического назначения.

     Стороны вправе заключать договоры поставки через систему товарных рынков: товарных бирж, ярмарок, аукционов и других рыночных структур.

     По договору поставки, заключаемого между государствами-участниками СНГ, на основе извещений о прикреплении, выделено больше существенных условий, нежели по договору поставки, заключаемого между предприятиями РФ.

     Совместные действия в направлении рынка СНГ по основным видам продукции позволяют вместо необоснованного и неэффективного соперничества на рынках Содружества  улучшить производства, расширить ключевые  сектора экономики, повысить качество национальной продукции. Кроме того,  можно определить приоритеты увеличения торгового оборота в рамках СНГ.

    § 2. Особенности поставки товаров для государственных нужд

Понятие поставки товаров для государственных нужд. Деятельность любого государства выходит далеко за рамки отношений, регулируемых только гражданским правом. Функции государства как формы организации общества многообразны и лежат в основном в сфере публичного права. Они предполагают целый ряд мер, направленных на поддержание существующей системы общественных отношений. Государство стремится также обеспечить свое собственное бытие в качестве независимой (суверенной) и эффективно функционирующей социально-экономической структуры. В этих целях оно должно проводить необходимую экономическую (в том числе научно-техническую, внешнеторговую, налоговую) и внешнюю политику, укреплять обороноспособность и государственный аппарат, поддерживать равновесие с окружающей средой и т. д. Для выполнения всех этих задач государство должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров для государственных нужд. Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных нужд. Более чем двухвековая практика регулирования этих договоров позволяет считать их одним из традиционных  институтов  российского договорного права.[38]

Правовое регулирование этих договоров основано на нормах § 4 гл.30 ГК и специальных законах,[39] которые применяются в части, не противоречащей ГК. Как следует из п. 2 ст. 525 ГК, государственные контракты и договоры поставки для государственных нужд являются разновидностью договора поставки, поэтому к ним применимы и соответствующие нормы

§ 3 гл.30 ГК. Указанные договоры порождают обязательства по возмездному отчуждению имущества, т.е. охватываются общим понятием купли-продажи. Тем самым в части, не урегулированной специальным законодательством, к ним могут применяться общие положения § 1 гл.30 ГК о купле-продаже.

Главной отличительной чертой этих договоров является особая цель использования товаров, а именно — их закупка для государственных нужд, в том числе в государственный резерв. Государственными нуждами (федеральными и региональными) являются потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ.  К ним относятся потребности обеспечения мобилизационных нужд РФ и первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, экспортных поставок продукции для выполнения международных (в том числе экономических) обязательств России, оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства (организациям) при временных нарушениях снабжения важнейшими видами ресурсов, регулирующего воздействия на рынок, гуманитарной помощи и другие.[40]

Специфика предмета договора, в свою очередь, обусловливает и особый состав его участников, структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения. Отношения по поставке для государственных нужд обычно опосредуются двумя договорами: государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд и собственно договором поставки товаров для государственных нужд. Они весьма близки по своей правовой природе и различаются в основном по субъектному составу, основаниям и порядку заключения.

Государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд называется договор, заключенный на основе заказа одной стороны (государственного заказчика), принятого другой стороной (поставщиком), по которому поставщик обязуется передать товары, предназначенные для государственных нужд, государственному заказчику либо указанному им покупателю (получателю).  Юридическая природа государственного контракта далеко не очевидна. Ведь такие контракты заключаются не только в сфере поставки, но и при выполнении подрядных строительных работ, а также проектных и изыскательских работ (ст.763 ГК). Также, по смыслу нормативных актов о государственных нуждах, госконтракты могут совершаться и в сфере энергоснабжения, перевозок, при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, возмездного оказания услуг и других. Можно предположить, что государственный контракт как таковой является особым типом договора гражданского права, стоящим в одном ряду с предварительными и публичными договорами. Его следовало бы регулировать в части первой ГК в качестве контракта на обеспечение государственных нужд.

С этой точки зрения государственный контракт на поставку образуется на пересечении договора поставки с госконтрактом на обеспечение государственных нужд.

         Договором поставки для государственных нужд называется договор о передаче покупателю товаров, предназначенных для государственных нужд, заключаемый поставщиком на основе и во исполнение государственного контракта.

      Государственный контракт и договор поставки для государственных нужд являются: консенсуальными, возмездными и взаимными.

Элементы договора.  Дальнейший анализ правовых форм, опосредующих отношения по поставке товаров для государственных нужд, будет проводиться одновременно в отношении как государственного контракта, так и собственно договора поставки для государственных нужд, с выделением в необходимых случаях их различий.

Состав участников различен:

Поставщиком и в государственном контракте, и в заключенном на его основе договора поставки является одно и то же лицо — предприниматель. Другой стороной в государственном контракте является государственный заказчик. Закон не называет его покупателем, что не случайно. Ведь во многих случаях товары передаются не самому заказчику, а указанному им лицу, которое и является собственно покупателем. Государственными заказчиками могут выступать утвержденные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или государственные учреждения (абз. 2 п. 1 ст. 3 Закона РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»). Часто в роли государственных заказчиков выступают Федеральная контрактная корпорация «Росконтракт», Федеральная контрактная корпорация «Росхлебопродукт» и другие негосударственные коммерческие организации. 

Государственный заказчик — фигура значительная. Он влияет на содержание госконтракта (выбирает поставщика, устанавливает цену) и, в конечном счете, на государственную политику в области закупок для государственных нужд. Причем все это делается за счет государственного бюджета. Однако организация госзакупок частными лицами (негосударственными организациями) нам, пережившим перестройку, уже не кажется странной. АО «Росконтракт» и АО «Росхлебопродукт» (в связи с учреждением которых было упразднено Министерство торговли и материальных ресурсов Российской федерации) давно уже не являются государственными акционерными обществами.

Но и в тех случаях, когда стороной государственного контракта выступает само государство в лице своих федеральных органов исполнительной власти, оно выступает как особое частное лицо, равноправное с другим участниками договора.