Договор поставки в условиях рыночной экономики

Итак, стремясь обеспечить свое собственное бытие в качестве независимой (суверенной) и эффективно функционирующей социально-экономической структуры, государству необходимо проводить экономическую, внешнюю политику, укреплять обороноспособность и государственный аппарат, поддерживать равновесие с окружающей средой.

Для выполнения этих задач, государство должно иметь имущественную базу, формирование которой происходит путем заключения договора поставки для государственных нужд. Поставка товара для государственных нужд, осуществляется путем составления 2-х договоров:  государственного контракта и договора поставки для государственных нужд.

Действует ряд Федеральных законов, которые наряду с ГК РФ регулируют данные правоотношения. Главной отличительной чертой государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд является особая цель использования товаров – их закупка для государственных нужд и в государственный резерв.

Специфика предмета договора, обуславливает особый состав его участников, структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения.

Предметом настоящего договора являются любые товары массового, серийного производства, приобретаемые для использования в хозяйственных целях, в том числе для предпринимательской деятельности. Приоритет отдается товарам российского производства.

Порядок заключения государственных контрактов и договоров поставки для государственных нужд  обладает значительными особенностями, в том числе разместить государственный заказ можно открытым способом, так и закрытым.

Учитывая, особую значимость поставки товаров для государственных нужд, закон устанавливает повышенную ответственность, за просрочку поставки или недопоставки товаров по государственному контракту, поставщик уплачивает покупателю неустойку, в размере 50 % от стоимости недопоставленной продукции, а также возмещает убытки.

При расторжении договора, отказа государственного заказчика от товаров по государственному контракту и в ряде других случаев, законодатель освобождает поставщика от ответственности.

       § 3. Особенности поставки  сельскохозяйственной  продукции 

            (контрактации)

     Договор контрактации, являющийся отдельным видом договора купли-продажи, призван регулировать  отношения, связанные с закупками у сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств выращиваемой либо производимой ими сельскохозяйственной продукции.

     В российском дореволюционном гражданском законодательстве отсутствовало специальное  регулирование отношений по закупкам сельскохозяйственной продукции. Судебная практика той поры исходила из возможности применения к данным правоотношениям правил о договоре купли-продажи либо о договоре запродажи. Но по действовавшему в ту пору законодательству договор купли-продажи предполагал наличность вещи, состоящей во владении продавца, поэтому предметом договора купли-продажи не могли выступать вещи, не существующие на момент заключения договора, например будущий урожай.[45] Что касается договора запродажи, то его предметом признавалось лишь недвижимое имущество. Данную проблему предполагалось решить путем уточнения предмета договора купли-продажи, имея в виду, что таковым должны были признаваться и будущие вещи, не существующие в момент заключения договора.

     В советский период на первом этапе отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными производителями и покупателями выращенной продукции, регулировались договором купли-продажи. В ГК 1922 года отсутствовали какие-либо нормы о договоре контрактации. В дальнейшем обязательства колхозов и совхозов по сдаче государству выращенной или произведенной ими продукции сельскохозяйственного производства были практически лишены товарных элементов, эти правоотношения носили административный характер и именовались «обязательными поставками».

     В 60-х годах совхозы были переведены на хозрасчет, значительно повышались закупочные цены, внедрялся договорной метод заготовок сельскохозяйственной продукции. В Основах гражданского законодательства 1961 года  появились нормы о договоре контрактации (ст. 51-52), которые были воспроизведены в ГК РСФСР 1964 года (ст.267-268). Согласно указанным нормам государственная закупка сельскохозяйственной продукции у колхозов и совхозов осуществлялась по договорам контрактации, которые заключались на основе планов государственных закупок сельскохозяйственной продукции и планов развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах. Самостоятельный характер договора контрактации по отношению к договору купли-продажи и к договору поставки в юридической литературе объяснялся главным образом тем, что сельскохозяйственная продукция производится на земле, составляющей исключительную собственность государства, за которым по этой причине признавалось право вводить обязательность сдачи ему выращенной сельскохозяйственной продукции на условиях, им установленных. Отношения по контрактации сельскохозяйственной продукции регулировались многочисленными подзаконными актами, в частности типовыми договорами контрактации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, содержащими императивные нормы, которыми в точности должны соответствовать условия конкретных договоров, заключаемых между хозяйствами и заготовительными организациями.

     В связи с отказом от административно-командной системы управления экономикой и переходом к рыночным отношениям утратило значение и всеобъемлющее планирование закупок продукции, выращенной сельскохозяйственными организациями. Реформа экономических отношений сопровождалась преобразованием совхозов и колхозов в хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, основанных на частной собственности. При этих условиях договор контрактации, основанный на плановых актах закупок сельскохозяйственной продукции, оказался непригодным для регулирования соответствующих экономических отношений. Поэтому в Основах гражданского законодательства 1991 г. договор контрактации утратил самостоятельный характер и рассматривался  в качестве одного из видов договора купли-продажи (ст. 83 Основ).

     Новый ГК сохранил договор контрактации в качестве отдельного вида договора купли-продажи.

     Договором контрактации называется договор, по которому производитель

сельскохозяйственной продукции (продавец) обязуется передать выращенную

(произведенную) им продукцию заготовителю (контрактанту), а последний обязуется принять и оплатить ее (ст. 535 ГК).

     Договор контрактации опосредует отношения по заготовке сельскохозяйственных

продуктов и сырья, составляющих основу благосостояния любого общества. Специфика

сельскохозяйственного производства — сильная зависимость от погодных условий, высокий

удельный вес других случайных факторов, влияющих на результат (болезни и вредители

растений и т.д.),— делает производителя сельскохозяйственной продукции экономически

более слабой стороной договора (в отличие, например, от продавца по договору поставки).

Поэтому основная направленность юридического нормирования отношений по контрактации

     - это повышение уровня правовой защиты производителя-продавца с целью уравнивания

его экономических возможностей с возможностями покупателя.

     Договор контрактации—один из видов купли-продажи. В тоже время его содержание охватывается общим понятием договора поставки, а потому договор контрактации является разновидностью поставки Н. И. Клейн полагает, что сложнее обстоит дело с договором закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Он, с одной стороны, является разновидностью контрактации (что следует из п. 2 ст. 535 ГК), а с другой — частным случаем договора поставки товаров для государственных нужд, который, в свою очередь, выступает разновидностью поставки  вообще.[46]

     Такой двойственный характер контрактации обусловливает особый характер ее правового

регулирования. Основную роль в регулировании этого договора играют ст. 535—538 ГК. Далее, к отношениям по контрактации применяются нормы о договорах поставки. И наконец, оставшиеся неурегулированными вопросы решаются на основе общих положений о купле-продаже (§1 гл.30 ГК). Если же закупка сельскохозяйственной продукции производится для государственных нужд, последовательность применения указанных норм несколько иная. В первую очередь также будут применяться правила § 5 главы 30 ГК, затем — положения специальных  нормативных актов о контрактации  (Закон РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»), нормы § 4 главы 30 ГК о поставках товаров для государственных нужд и, наконец, специальные законы о поставках для государственных нужд[47]. Вопросы, оставшиеся неурегулированными, решают на основе правил о договорах поставки и, в последнюю очередь, общих положений о купле-продаже. К сожалению, столь сложная иерархия норм о контрактации существенно затрудняет их восприятие и применение.

     Так, закупки и поставки сельскохозяйственной продукции  для государственных нужд осуществляются, в частности, для выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием;  обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции; формирования государственных резервов.

     Государственные заказчики определяются Правительством РФ, а по региональным государственным нуждам – органами исполнительной власти РФ. В этом качестве могут выступать органы исполнительной власти, коммерческие и некоммерческие организации, в частности специально создаваемые в этих целях продовольственные корпорации.

     Согласно Постановления Правительства РФ, Правительству города Москвы было поручено  обеспечить   закупки и поставки сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров для нужд города за счет заемных средств  федерального бюджета и бюджета города Москвы, согласно следующих объемов:

1. Мясо и мясопродукты       –   680 тыс.тонн (225 тыс.тонн в т.ч. за счет федер. бюджета)

2. Сахар                                  –   500 тыс.тонн (170 тыс.тонн в т.ч. за счет федер. бюджета)

3. Картофель                          –     90 тыс.тонн ( 45 тыс.тонн в т.ч. за счет федер.  бюджета).[48]

     Исходя из федеральных и региональных потребностей, государственный заказчики не позже чем за три месяца до начала каждого года доводят до товаропроизводителей и поставщиков объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных  нужд. Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ до начала года определяют квоты для товаропроизводителей-поставщиков на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по гарантированным ценам. Доведенные до товаропроизводителей объемы закупок и квоты являются основанием для заключения конкретных договоров на закупку или поставку сельскохозяйственной продукции.

     Договор на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья или продовольствия должен содержать условия: об объеме (количестве) закупаемой продукции, ее ассортименте и качестве, о ценах, сроках закупки и порядке расчетов. Особые правила предусмотрены в отношении цены и порядка расчетов за закупаемую продукцию. Договор считается действующим по тем ценам, которые на момент его заключения были определены в договоре, и не может быть в дальнейшем расторгнут по инициативе одной из сторон в связи с ее несогласием с установленной ценой. Особенность порядка расчетов состоит в том, что, если в договоре не определена форма расчетов за закупаемую сельскохозяйственную продукцию, стороны должны использовать инкассовую форму расчетов.

     Определенным своеобразием отличается и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договоров на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (ст.8 ФЗ). Во-первых, на случай нарушения обязательств по поставке или закупке  (принятию) сельскохозяйственной продукции предусмотрено, что виновная сторона обязана уплатить контрагенту неустойку в размере 5-10% от стоимости  недопоставленной или соответственно не принятой продукции. Во-вторых, несвоевременная оплата закупленной продукции растениеводства влечет обязанность государственного заказчика (покупателя) уплатить товаропроизводителю неустойку в размере 2-х % от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты свыше 30 дней – 3%.

     Отказ государственного заказчика от закупки предусмотренной договором сельскохозяйственной продукции допускается только при условии полного возмещения товаропроизводителю  убытков, причиненных по вине государственного заказчика.

     Договор контрактации является возмездным, консенсуальным и взаимным. Его отграничение от других видов купли-продажи проводится по субъектному составу и предмету и, как видно из определения договора, не вызывает проблем.

      Элементы договора контрактации. Сторонами договора контрактации — продавцом (производителем продукции) и заготовителем (иначе контрактантом) — обычно выступают предприниматели. Поэтому договор контрактации традиционно относятся к числу хозяйственных (торговых).  Государство и граждане, не имеющие статуса предпринимателя, не могут участвовать в договоре контрактации. В случае закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд интересы государства представляют специальные лица — государственные заказчики. В этой роли, как правило, выступают органы исполнительной власти федерального уровня и субъектов РФ.

      В качестве продавца в договоре контрактации может выступать только лицо, для которого производство сельскохозяйственной продукции является одним из основных видов деятельности. Это—либо индивидуальные предприниматели (чаще всего — главы крестьянских или фермерских хозяйств), либо коллективные, т.е. коммерческие организации. В последнем случае объем правоспособности юридического лица должен охватывать возможность ведения им сельскохозяйственного производства. Поэтому, например, банк или сыскное агентство не могут реализовывать продукцию по договору контрактации: их основная деятельность носит исключительный характер. Аналогичным образом решается вопрос и о личности заготовителя по договору контрактации, с той лишь разницей, что заготовителем может выступать не только предприниматель, но и государственный орган.